本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展視閾下新建本科院校師資隊伍建設的思考

王新忠

摘 要 引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是國家對高等教育體系改革作出的重大戰(zhàn)略決策。建立一支具有應用型本科特色的新型師資隊伍是順利實現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型的重要支撐，尤其是對于新建本科院校，其原有師資隊伍普遍存在專任教師數(shù)量不足、學歷層次偏低和實踐經(jīng)歷不足等問題。為滿足應用型本科教育通識課教師的基本素養(yǎng)、專業(yè)課教師的實踐能力和師資隊伍分類建設的新要求，新建本科院校需從穩(wěn)定兼職師資隊伍、加大師資實踐培訓力度和把好師資隊伍“入口”“出口”等途徑加強師資隊伍建設。

關鍵詞 新建本科院校;應用技術型高校;轉(zhuǎn)型發(fā)展;師資隊伍建設

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）14-0017-05

2014年2月，國家正式提出要“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)型主體是1999年以后新建本科院校[1]。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變。截至2019年，全國共有普通本科高校1265所（包括民辦高校434所），其中1999年以后新建本科600多所。對新建本科院校而言，主動思考如何順應國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對培養(yǎng)高素質(zhì)人才提出的新要求，研究解決轉(zhuǎn)型中各種突出矛盾，已成當務之急。無疑，師資隊伍是需要解決的核心問題之一。

一、新建本科院校師資隊伍現(xiàn)狀與問題

新建本科院校主要由單科性或職業(yè)性高等專科、師范類高等?？茖W校直接升格，或由多種不同層次類型的學校合并組建而成，囿于原有學校的辦學層次和辦學定位，其師資隊伍難以滿足本科教育尤其是應用型本科教育的需求，存在先天不足。

（一）專任教師數(shù)量偏少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2016年4月，教育部首次發(fā)布的《全國新建本科院校教學質(zhì)量檢測報告》顯示，新建本科院校專任教師隊伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理問題突出[2]。據(jù)《中國教育發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國本科院校生師比為17.4∶1[3]，而美國高校平均生師比為141，說明我國高校教師隊伍規(guī)模有待進一步擴充和提高。以吉林省4所新建本科院校生師比為例（統(tǒng)計數(shù)字截至2019年），A學院為19.881，B學院為16.51，C學院為20.011，D學院為23.931，4所學校平均生師比為19.631，高于2018年全國本科院校的平均值，可見經(jīng)過多年建設，吉林省部分新建本科院校師資隊伍數(shù)量仍然存在較大缺口。

新建本科院校師資隊伍專任教師總量不足且學科專業(yè)分布差異性明顯。具體表現(xiàn)為：優(yōu)勢特色專業(yè)及辦學歷史較長的學科專業(yè)師資數(shù)量較充足，基本滿足辦學要求，有的還有富余;而交叉學科、新興學科專業(yè)及辦學歷史較短的專業(yè)師資明顯數(shù)量不足。受學校編制管理及專任教師分流調(diào)整困難和個別學科專業(yè)引進人才難度較大等因素影響，師資隊伍建設存在急需人才進不來，富余人員轉(zhuǎn)崗困難、消化周期長，師資隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時等問題。以B學院為例，辦學歷史較長的專業(yè)教師數(shù)量一般在15人以上，辦學歷史較短的專業(yè)教師數(shù)量一般在10人以下。其他3所新建本科院校情況大致趨同。

（二）專任教師學歷層次偏低，盲目引進高學歷師資

2019年，吉林省普通高校專任教師中具有博士學位教師的占比略高于全國平均水平，但與高等教育發(fā)達地區(qū)差距較大，東北三省基本相同，見圖1。吉林4所新建本科院校教師博士學位比例均低于全省平均水平，且校際間差異較大，見圖2，難以適應建設高等教育強省目標和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

目前高學歷師資一般是學術型博士，盡管其學科專業(yè)基礎知識比較扎實，跟蹤學科專業(yè)前沿知識的能力較強，且科研素質(zhì)較高，但作為高校教師，其教育理念、教學方法等仍顯不足;同時年輕博士學歷教師的學科專長對以實踐能力培養(yǎng)為主要人才培養(yǎng)目標定位的應用型高校而言，反而容易造成“以短補長”現(xiàn)象。

另一方面，許多新建本科院校為了滿足評估需要，往往在短期內(nèi)引進大量高學歷師資，博士教師數(shù)量是提高了，但是也帶來一些新的問題：新建本科院校科研平臺建設不能滿足高層次師資的科研需求;新建本科院校多數(shù)不具備招收碩士及以上研究生的條件，科研團隊建設受到限制;有的新進博士缺乏教學相關知識或者從事專業(yè)與研究方向匹配度不高，造成嚴重不適應;也有的引進與使用脫節(jié)，造成新的人才浪費。

（三）具有工程實踐經(jīng)歷教師數(shù)量不足，兼職教師短缺

轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要標志是以一線崗位人才為主要培養(yǎng)目標，而大部分普通高校教師是從校門到校門，缺乏企業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗。主要表現(xiàn)為：

一是高?，F(xiàn)有通識課教師由于所學專業(yè)的局限，對生產(chǎn)、管理、服務第一線的應用技術知之甚少，缺乏應用技術素養(yǎng)，影響課程講授的針對性和與學生互動的有效性。據(jù)調(diào)查，新建本科院校通識課教師大部分畢業(yè)于師范類院?；蚱渌盒５姆枪た茖I(yè)，通常這部分教師授課時列舉的事例只能是通用事例，往往缺乏專業(yè)應用的針對性。

二是由于缺乏參加工程實踐制度的剛性約束和業(yè)績考核的硬性要求，大多數(shù)專業(yè)課教師參加工程實踐的動力不足，跟蹤應用技術的新方法、新工藝、了解學習新知識的能力不足，指導學生實踐、實務方面水平不高，直接影響應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國普通高?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例為29.77%，兼職教師中“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例為21.24%，且其中高職高專貢獻很大。以B學院為例，近3年，專業(yè)課教師每年參加工程實踐的人數(shù)為17人左右，占專業(yè)課教師的比例約為2.3%。其他3所新建本科高校的專業(yè)課教師參加工程實踐人員的比例差異性不大。

三是校外兼職教師數(shù)量短缺。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國普通高等學校（含高職高專）專任教師總數(shù)為174萬人，聘請校外教師總計53.1萬人，兼職教師占專任教師比例約為30.5%（其中校外教師中外籍教師和其他高校教師約為16.6萬人，除去以上兩類人員，兼職教師占專任教師比例約為21%），對課程建設影響較大，是一支不可忽視的力量。從圖3、圖4看出，各高校校外兼職教師的主體學歷為碩士及以下，專業(yè)技術職務為副高級及以下，本科學歷、中級職稱的人員占比較大，說明兼職教師的隊伍建設亟待加強。以吉林省新建本科院校為例，B學院2017年、2018年、2019年聘請校外教師分別為75人、36人、29人，約占專任教師總數(shù)的7.7%、3.7%、3%，其中來自企業(yè)的人員分別為49人、21人、13人;C學院2019年聘請校外教師12人，約占專任教師總數(shù)的1.9%;D學院2018年、2019年聘請校外教師分別為47人、21人，約占專任教師總數(shù)的7.4%、3.3%，其中來自企業(yè)的人員分別為7人、5人。

新建本科院校確需聘請部分校外兼職教師來彌補師資數(shù)量缺口，指導學生實踐也需要借助校外兼職教師的力量，但兼職教師總體狀況不優(yōu)于全國平均水平，況且有部分兼職教師來自企業(yè)，還需加強對其教學理念、教學技能和教學方法等方面的培訓力度。

二、應用型本科教育對師資隊伍建設的新要求

應用型本科教育對師資隊伍建設的新要求包括傳統(tǒng)本科教育對師資隊伍建設的普遍性要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展視閾下人才培養(yǎng)目標的新變化對師資隊伍建設的特殊性要求，可以簡單表述為，既要堅持具有較高的學術水平和不懈的學術追求，又要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實踐應用能力。

（一）通識課教師要具有所授課程相關專業(yè)的基本素養(yǎng)

這里的通識教育課指公共基礎課和學科基礎課。在高校教授這些課程的教師往往對專業(yè)了解不多，對學生畢業(yè)后可能從事工作的技能要求、生產(chǎn)環(huán)境等認識不深，影響所授課程的效果。許多通識課教師不清楚自己所承擔的課程任務在整個專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所處的位置與地位，對整個專業(yè)人才的培養(yǎng)始終處于“外圍”和“旁觀”狀態(tài)，割裂了人才培養(yǎng)的整體性與一致性。因此，新建本科院校應作出制度安排，利用講座、參觀學習、深入相關企業(yè)參與認識性生產(chǎn)實踐等渠道，采用兼職班主任、輔導員等方式，增進通識教育課教師對所教授課程的專業(yè)認識，更好地培養(yǎng)人才。

（二）專業(yè)課教師要具有較強的指導生產(chǎn)實踐能力

新建本科院校人才培養(yǎng)要立足“應用型”，強化實踐教學。應用技術人才培養(yǎng)集中體現(xiàn)在“學術、技術、職業(yè)”能力和操作技能的培養(yǎng)，以面向“應用”作為專業(yè)建設的基本方針和指導思想。由于教師入口現(xiàn)狀以及后續(xù)培訓機制等原因，目前轉(zhuǎn)型高校中的專業(yè)課教師大多不具備企業(yè)工作以及大型工程實踐的經(jīng)歷，與相關行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系很少，缺乏指導學生進行工程實踐的技能和經(jīng)驗。新建本科院校人才培養(yǎng)目標和特點要求專業(yè)教師既要具備普通高校教師的基本素質(zhì)，又要具備知識應用能力、實踐組織能力和應用創(chuàng)新能力等特有素質(zhì)。新建本科院校要制定相關政策措施，制定專業(yè)教師特有素質(zhì)標準，提出生產(chǎn)實踐能力要求，利用各種實踐平臺，激勵教師深入企業(yè)生產(chǎn)一線，參與生產(chǎn)過程管理和生產(chǎn)工藝設計，切實提高專業(yè)教師的生產(chǎn)實踐能力。

（三）教學型、科研型、技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化型教師要有適當比例

新建本科院校師資隊伍建設應堅持分類建設原則。事實上，不同層次與類型高校的師資隊伍都應體現(xiàn)其自身的特色。應用型本科院校，特別是以工科專業(yè)為主的地方高校，其師資隊伍建設應該按照公共基礎課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)課程等不同類別，并依據(jù)學科專業(yè)特色，分為教學型、科研型、技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化型，并在業(yè)績考核與職稱評定方面制定相應的標準。只有這樣，才能克服多年來評職稱一個尺度、一套標準，過于看重學術論文數(shù)量、雜志權威度及引用次數(shù)，忽視實際教學效果與技術研發(fā)能力的傾向，切實回歸應用型人才培養(yǎng)軌道。

以地方工科應用型人才培養(yǎng)為例，對外語、大學語文、工科數(shù)學、體育、“兩課”等教師，主要建設與考核標準應以教學型為主;專業(yè)基礎課與專業(yè)課教師則應是教學型、兼顧科研型，對于少數(shù)基礎研究能力較強的教師，積極鼓勵其從事應用基礎研究，成為科研型教師;而對于部分專業(yè)課教師以及所有從事工程實踐指導的實驗員、實習指導教師則主要應該促使其成為技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化類的師資。三類人才的比例，不同學校類型定位以及不同發(fā)展階段應適度調(diào)整。通過制定配套政策，鼓勵引導教師選擇適合自己的職業(yè)發(fā)展類型，揚長避短，保證三者合理比例。

（四）校外兼職教師隊伍建設要納入總體規(guī)劃

建立專兼結(jié)合的教師隊伍，是歐洲應用技術大學的辦學特色。德國應用科技大學專職教師占40%，兼職教師比例占到60%。英國多科技術學院專職教師占21%，兼職教師比例達79%[4]。新建本科院校聘請校外兼職教師不應作為彌補教師數(shù)量不足的權宜之計，應該作為師資隊伍建設中不可缺少的重要組成部分，與在編教師一起形成良性互動，納入師資隊伍建設總體規(guī)劃。建設一支相對穩(wěn)定的校外兼職教師隊伍。這對改善現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)、強化教師隊伍實踐教學環(huán)節(jié)指導能力與水平都十分必要。

三、新建本科院校師資隊伍建設路徑

應用型本科教育對師資隊伍建設的新要求為新建本科院校師資隊伍建設提供了遵循、指明了方向。新建本科院校應結(jié)合自身人才培養(yǎng)定位及師資隊伍建設現(xiàn)狀，采取有效措施建設一支適應轉(zhuǎn)型發(fā)展、以行業(yè)專才為引領的新型教師隊伍。

（一）打通企業(yè)、科研院所人才到高校兼職通道，穩(wěn)定兼職師資隊伍

各級教育行政主管部門和地方政府應結(jié)合地方實際，出臺師資隊伍建設配套制度，對教師實行過程管理和系統(tǒng)制度設計，如教師資格制度、教師招聘制度、培養(yǎng)培訓制度、生產(chǎn)實踐制度、管理評聘制度、待遇表彰制度等，加強頂層設計，明確建設思路，強化建設措施，細化條件保障，構(gòu)建教師專業(yè)成長良好生態(tài)，提高師資隊伍整體水平。

校外兼職教師是新建本科院校師資隊伍中的重要力量。首先，校外兼職教師也必須取得相應的教師資格，聘用校外兼職教師的高?？蓞f(xié)助他們參加相應的培訓和教學技能的學習、訓練。其次，對沒有教育教學經(jīng)驗的校外兼職教師可組織校內(nèi)培訓或到師范院校進行短期培訓，包括教育教學理論、教育學、心理學、教學方法、教學手段、教學技能等內(nèi)容。第三，安排教學經(jīng)驗豐富的教學名師進行傳幫帶，一對一進行針對性培訓指導。

產(chǎn)學研合作在多數(shù)高校已有成熟的做法，積累了很多經(jīng)驗。高等學校創(chuàng)新能力提升計劃正在有序推進，各高校積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，出臺政策措施鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。各高校要充分利用好平臺資源，制訂針對性強的教師鍛煉提高計劃，為教師提高工程實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力打通制度通道，也要發(fā)現(xiàn)和遴選適合兼職教師的人選，吸引他們投身兼職教師隊伍。

以上海市為例，上海市教育綜合改革方案中提出建立教師與企業(yè)工程技術人員雙向聘用機制，試點院校與企業(yè)交流互聘。上海同步建立與行業(yè)企業(yè)共建共管新機制，搭建了雙向任職互聘制度平臺，促使高校保持與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系。教師隊伍職務聘任和崗位標準中，突出實踐經(jīng)歷和技能水平，教師每5年要在行業(yè)企業(yè)實踐累計1年以上。這些改革探索具有有益啟示：新建本科院校要突破原有師資隊伍建設模式，除了高校自身以外，還要依靠上級政策突破，特別是要有高校和企業(yè)接軌、身份互換的制度安排。

（二）加大現(xiàn)有師資工程實踐培訓的力度

轉(zhuǎn)型本科院校的師資隊伍建設要依靠現(xiàn)有教師，重視教師的自我發(fā)展。教師的自我發(fā)展至少包括以下四個方面：師德素質(zhì)、學科知識、應用能力和教育教學能力。該階段的教師培訓要統(tǒng)籌兼顧，突出針對性，尤其要加強工程實踐培訓。一是保證充足的經(jīng)費投入，設立專項經(jīng)費，保證經(jīng)費使用效率。二是重視專業(yè)知識拓展，重視崗位實踐技能提升。三是拓寬培訓、實踐鍛煉途徑。可采取產(chǎn)學研合作基地培訓、校本培訓、企業(yè)培訓和國外培訓等方式。應用型專業(yè)的師資可采取到企業(yè)掛職，參與生產(chǎn)過程管理控制、產(chǎn)品設計和工藝研發(fā)等環(huán)節(jié)，提高應用能力。四是建立合理評價體系。注重成長性評價，注重評價結(jié)果反饋，注重實際能力提高。激發(fā)教師參與培訓的積極性和主動性，提高培訓能效。五是重視培訓評價結(jié)果的使用。培訓是教師成長發(fā)展的“助推器”，要充分發(fā)揮培訓的激勵導向作用，將其作為教師評職晉級的必要條件，調(diào)動教師重視培訓、參加培訓和完成好培訓的主觀能動性。

（三）把好師資入口關，暢通出口

“入口”是師資隊伍建設的“門檻”，是建設好師資隊伍的基礎。新建本科院校對新進教師一般定位在具有本學科最高學歷上，對急需的學科專業(yè)也可引進具有碩士研究生學歷的優(yōu)秀人員，但對其應提出提高學歷層次的時間要求。同時，要加大高層次人才、準高層次人才引進力度。我國科研院所、國外留學生是高校有待深挖的人才高地，相關企業(yè)的高層次人才同樣是寶貴資源。要注重學科梯隊建設，可引進“團隊”，或者對學科帶頭人、學術帶頭人、骨干教師設定合適的比例。要建立多元化人才聘用制度，采用校聘合同制、院聘合同制、項目聘用制等。對新教師可實行“師資博士后”“人事代理”制度，經(jīng)過5～8年工作考核后，擇優(yōu)正式錄用。

“出口”是師資隊伍建設的“穩(wěn)壓器”，是建設好師資隊伍的保證。一是試點建立若干教學科研和人才“特區(qū)”。實施“非升即走”或“非升即轉(zhuǎn)”的用人機制，對新建本科院校實行“非升即轉(zhuǎn)”的用人考核機制是現(xiàn)實選擇，但對骨干領軍人才可試點實施“長聘教職制度”，保證骨干隊伍的穩(wěn)定。二是由校內(nèi)人才交流中心進行培訓、分流。這也是目前多數(shù)高校的做法，實行崗位聘任制的學校，多數(shù)打破了原有專業(yè)技術職務的限制，實行競爭上崗，既可低職高聘，也可高職低聘，落聘人員由學校按照本人意愿和學校計劃進行再培訓，培訓后考核合格可重新競爭上崗，也可直接在校內(nèi)進行分流安置。不服從分流安排和培訓的落聘人員，可限期調(diào)離。三是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，建立企事業(yè)身份轉(zhuǎn)換的政策銜接和通道。國家《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。目前，北京市正在探索對高等學校保留事業(yè)單位性質(zhì)，現(xiàn)有編制內(nèi)人員隨自然減員逐步收回編制，今后不再將高校納入編制管理的試點。隨著改革的不斷深化、國家和地方相關配套措施陸續(xù)出臺，將進一步為解決高校師資隊伍建設中的“出口”問題提供制度保障和政策遵循。

四、結(jié)語

高等教育要不斷深化改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而師資隊伍建設是其中重要的一環(huán)。新建本科院校師資隊伍建設要高位統(tǒng)籌，加大高層次人才和準高層次人才的引進和培養(yǎng)，以改善現(xiàn)有教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu);加強對教師的招聘管理，尤其要重視應用類新辦專業(yè)教師梯隊建設，解決好目前普遍存在的師資隊伍數(shù)量不足、生師比過高的問題;加大教師實踐應用能力培養(yǎng)力度，建立一支同轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相適應的能夠更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的師資隊伍;加強青年教師隊伍建設，尤其要推動缺乏實踐經(jīng)歷的青年教師深入生產(chǎn)一線，使之迅速成長為適應學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干力量;加強校外兼職教師隊伍建設，形成穩(wěn)定的骨干層、流動有序的中間層;加強人才柔性引進力度，充分利用各地的優(yōu)惠政策，建立高端人才庫，使師資隊伍建設合理、規(guī)范、高效，適應轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

參 考 文 獻

[1]李劍平.本科職業(yè)教育由地方高校轉(zhuǎn)型承擔[N].中國青年報，2014-03-26.

[2][4]車承軍，黨躍軒，張慧研.轉(zhuǎn)型高校師資隊伍建設研究擷英[J].中國冶金教育，2017（6）：115-119.

[3]楊東平.中國教育發(fā)展報告（2020）[M].北京：社會科學文獻出版社，2020：275-276.

On the Construction of the Faculty of Newly-established Undergraduate Colleges from the Perspective of the Transformation and Development of Undergraduate Colleges

Wang Xinzhong

Abstract? Guiding a group of ordinary undergraduate colleges and universities to transform and develop into applied technology-based colleges and universities is a major strategic decision made by the state to reform the higher education system. The establishment of a new faculty with applied undergraduate characteristics is an important support for the smooth transformation of universities， especially for newly-established undergraduate colleges， where the original faculty generally has an insufficient number of full-time teachers， low academic level， and insufficient practical experience， etc. To meet the new requirements of the basic literacy of general education teachers of applied undergraduate education， the practical ability of professional teachers， and the classification of teachers， newly-established undergraduate colleges and universities need to strengthen the construction of the faculty team by stabilizing the part-time faculty， increasing the intensity of practical training of the faculty， and improving the“entry”and“export”of the faculty.

Key words? newly-established undergraduate colleges; applied teachnology universities; transformation and development; construction of faculty

Author? Wang Xinzhong， associate researcher of Changchun Finance College （Changchun 130028）