公使失言，日韓“奧運(yùn)外交”熄火

王家曦

7月以來(lái)，日本在不斷反復(fù)的疫情中迎來(lái)了第四次加長(zhǎng)版緊急事態(tài)宣言，而在疫情陰影下的東京奧運(yùn)會(huì)，也陷入了籌備混亂和開(kāi)幕式罕有外國(guó)重量級(jí)元首問(wèn)津的尷尬。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪日的行程，在臨敲定的最后關(guān)頭被取消，無(wú)疑是日本“奧運(yùn)外交”的又一重大失利。而從文在寅訪日安排的一波三折中，也能窺見(jiàn)日韓之間剪不斷理還亂的關(guān)系脈絡(luò)。

禍從口出，危機(jī)公關(guān)

早些時(shí)候，韓國(guó)政府期待在奧運(yùn)期間舉行韓日領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，姿態(tài)、語(yǔ)氣都非常明顯。

但日本駐韓國(guó)公使相馬弘尚7月16日接受韓國(guó)JTBC采訪時(shí)稱，文在寅就日韓關(guān)系的許多看法是“一人相撲”（剃頭挑子一頭熱），是在“自慰”（masturbation）。此言迅即在韓國(guó)引發(fā)了軒然大波。

日本駐韓大使相星孝一，隨后以大使館的名義致函記者，聲明撤回這一發(fā)言。

但覆水難收，韓國(guó)青瓦臺(tái)7月19日宣布，文在寅決定不借東京奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)訪問(wèn)日本，因?yàn)轫n方認(rèn)為，擬議的日韓首腦峰會(huì)并不能取得令人滿意的成果。青瓦臺(tái)還委婉地承認(rèn)，文在寅做出這一決定，也是綜合考慮了“其他各種情況”。日媒稱，這顯然主要指日本公使的失言風(fēng)波。

7月19日當(dāng)天，在青瓦臺(tái)正式宣布取消總統(tǒng)訪日后，日媒報(bào)道惹禍的相馬弘尚公使已被撤換，其外交官的職業(yè)生涯可能就此終止。日本首相菅義偉、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信，也先后出面表態(tài)滅火。

菅義偉在回答提問(wèn)時(shí)，機(jī)械重復(fù)了一遍日韓關(guān)系穩(wěn)定修好的陳詞濫調(diào)，并向提問(wèn)的記者表示：“（公使的發(fā)言）作為外交官而言極不恰當(dāng)，對(duì)此表示遺憾?！奔犹賱傩艅t在記者會(huì)上稱：“無(wú)論狀況和語(yǔ)境如何，外交官做出這種表態(tài)都是非常不恰當(dāng)?shù)?，令人非常遺憾。今后外務(wù)大臣將根據(jù)外交官本人的履職表現(xiàn)作出綜合考慮，適材適所地安排外交官的履職地，并針對(duì)（類似的外交事件）檢討對(duì)應(yīng)的方法?！?/p>

日方還保證，如果文在寅訪日，雙方將會(huì)在長(zhǎng)期存在的雙邊問(wèn)題上“取得切實(shí)進(jìn)展”。

見(jiàn)日方如此擺正立場(chǎng)，青瓦臺(tái)官員次日又緩和口氣說(shuō)，文在寅對(duì)未能在奧運(yùn)期間出訪日本表示遺憾，并希望兩國(guó)能隨時(shí)進(jìn)行首腦會(huì)談。

話雖如此，當(dāng)下氣氛仍不太合適。這次韓國(guó)代表團(tuán)剛?cè)胱W運(yùn)村，就直接掛出抗日橫幅，還附帶韓國(guó)抗日英雄的名言，后經(jīng)國(guó)際奧委會(huì)調(diào)解才摘下；而隨著韓日在歷史遺留問(wèn)題、核污水排放、獨(dú)島/竹島之爭(zhēng)（這次日本直接將竹島標(biāo)在奧運(yùn)地圖上）、貿(mào)易戰(zhàn)等方面屢屢失和，日方部分人已經(jīng)在坐等文在寅明年任滿卸任。

方枘圓鑿，互信缺失

韓國(guó)進(jìn)步派總統(tǒng)文在寅和日本保守派首相菅義偉，似乎一開(kāi)始就有方枘圓鑿的違和感。

在特朗普任內(nèi)，隨著與美國(guó)單相交流的受阻和特朗普式民族主義、孤立主義情緒的傳染，日韓之間從民間到官方的交往幾乎陷于停滯。一向充當(dāng)壓艙石的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也因日本企圖以光刻膠禁運(yùn)“反制”韓國(guó)的反日傾向而陷入倒退，日韓關(guān)系就此跌到建交以來(lái)的新低。

而美國(guó)大選之后，致力于重整同盟關(guān)系的拜登重拾“亞太小北約”構(gòu)想，向韓國(guó)兜售“四方安全對(duì)話”機(jī)制擴(kuò)容為“美日韓澳印五方對(duì)話”不成，又借文在寅近期訪美之機(jī)，督促韓國(guó)與日本盡快修好，實(shí)現(xiàn)一致對(duì)外。

安倍二次執(zhí)政以來(lái)日本右翼的活躍化，包括明確否認(rèn)侵略罪行的稻田朋美、百田尚樹(shù)等一批政客走向前臺(tái)，也反復(fù)以日本右翼民族主義的沉渣泛起，刺激著韓國(guó)左翼民族主義的激烈回應(yīng)。

盡管日韓之間在主客觀條件上都不具備恢復(fù)關(guān)系的政治動(dòng)機(jī)與政治互信，但在美國(guó)的一力撮合下，文在寅還是心不甘、情不愿地將訪日提上了日程。在國(guó)內(nèi)民望墜落的菅義偉，同樣也希望借首腦外交打開(kāi)局面，盡快恢復(fù)美日韓三國(guó)之間的對(duì)話協(xié)調(diào)。

美國(guó)想要撮合日韓兩國(guó)結(jié)成緊密的安全同盟并不是臨時(shí)起意，從奧巴馬時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)就有意借“重返亞太”的戰(zhàn)略契機(jī)，將日韓兩國(guó)連成一片，打通在西太平洋地區(qū)的安全戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)。但最大的阻力并非來(lái)自外部的反對(duì)聲浪，而是日韓兩國(guó)內(nèi)部的齟齬。

日韓互不信任由來(lái)已久，相較而言，日本對(duì)韓政策更加連貫，而韓國(guó)對(duì)日的外交政策則時(shí)有反復(fù)。以《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）為例，親美、友日、遠(yuǎn)朝的保守派李明博政府醞釀提出該協(xié)定，卻遭到韓國(guó)進(jìn)步派反對(duì)，不得不擱置，到了樸槿惠任內(nèi)（2016年）日韓才完成簽約。而進(jìn)步派在野時(shí)宣稱要檢討該協(xié)定，但文在寅就任后也通報(bào)日本，韓國(guó)不再繼續(xù)推進(jìn)“廢止協(xié)定”。

韓國(guó)內(nèi)部這種微妙的態(tài)度差異，在近期部分媒體的表態(tài)中也顯露端倪。首先是韓國(guó)親日派媒體《朝鮮日?qǐng)?bào)》在日文版刊發(fā)韓國(guó)世宗研究所首席研究員陳昌洙的文章，警告韓國(guó)“炒作慰安婦問(wèn)題和強(qiáng)征勞工問(wèn)題制造日韓對(duì)立、忽視日韓關(guān)系非常危險(xiǎn)”。之后，韓國(guó)另一家保守派媒體《中央日?qǐng)?bào)》也在日文版刊發(fā)長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)道，指責(zé)“韓國(guó)挺身隊(duì)問(wèn)題對(duì)策協(xié)議會(huì)”（挺對(duì)協(xié)）、“為日軍性奴隸制度解決正義記憶連帶”（正義連）等韓國(guó)慰安婦受害者援助團(tuán)體，為了錢(qián)和政治影響，阻撓韓日之間的慰安婦問(wèn)題得到徹底解決。

《日刊新潮》轉(zhuǎn)發(fā)了后一報(bào)道，并評(píng)論稱美國(guó)希望日韓搞好關(guān)系，勸韓國(guó)政府要對(duì)日韓友好有所重視。日方之所以在此時(shí)重提歷史問(wèn)題，一方面是由于韓國(guó)政府在強(qiáng)征勞工問(wèn)題的司法程序中打破了日本主張的主權(quán)豁免，支持受害者向日本政府索賠，這一立場(chǎng)被日本視作是韓國(guó)以歷史問(wèn)題和民族主義挑戰(zhàn)國(guó)際法原則，已經(jīng)超越了日韓兩國(guó)關(guān)系的范疇，是對(duì)國(guó)際關(guān)系基本原則的挑釁；另一方面，日方也是對(duì)韓國(guó)反復(fù)操作歷史問(wèn)題、始終拒絕改善日韓關(guān)系，表達(dá)不滿。

在安倍二次執(zhí)政以來(lái)，日本曾向韓國(guó)釋放過(guò)善意，包括希望以一攬子協(xié)議的方式徹底為歷史問(wèn)題畫(huà)上句號(hào)，并且與樸槿惠政府達(dá)成了一定層面的政治和解，但隨著“親信干政門(mén)”的發(fā)酵，樸槿惠黯然下野、鋃鐺入獄，其任內(nèi)達(dá)成的“日韓慰安婦合意”，也成為批判其出賣韓國(guó)民族利益的一大罪狀，被批倒批臭。歷史問(wèn)題在韓國(guó)朝野斗爭(zhēng)中逐漸失去了價(jià)值取向，演變成一件挑動(dòng)民眾情緒、對(duì)反對(duì)者發(fā)動(dòng)政治斗爭(zhēng)的工具。

安倍二次執(zhí)政以來(lái)日本右翼的活躍化，包括明確否認(rèn)侵略罪行的稻田朋美、百田尚樹(shù)等一批政客走向前臺(tái)，也反復(fù)以日本右翼民族主義的沉渣泛起，刺激著韓國(guó)左翼民族主義的激烈回應(yīng)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)在歷史問(wèn)題和日韓關(guān)系上的撕裂與對(duì)立，造成了韓國(guó)政府的立場(chǎng)隨著執(zhí)政黨與在野黨的政治拉鋸而出現(xiàn)反復(fù)?！叭舜嬲e，人亡政息”成為韓國(guó)對(duì)日外交政策的常態(tài)，也影響了日韓兩國(guó)政府外交政策的連續(xù)性。而無(wú)論美國(guó)對(duì)日韓兩國(guó)加強(qiáng)橫向聯(lián)系有怎樣的藍(lán)圖，橫亙?cè)谌枕n兩國(guó)間的互信赤字都是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵第三者不給力

日韓關(guān)系的關(guān)鍵外部因素是美國(guó)。而日本對(duì)韓國(guó)的外交失禮，在意識(shí)深處既有對(duì)韓國(guó)的一貫蔑視和厭倦，也有美國(guó)因素的直接影響。

立場(chǎng)偏保守派的日本《讀賣新聞》在7月20日發(fā)表獨(dú)家新聞稿稱，文在寅盤(pán)算著借日本急于打破外交被動(dòng)的契機(jī)訪日，以在歷史問(wèn)題、貿(mào)易糾紛和GSOMIA等問(wèn)題上向日本施壓、逼日本讓步，是一種利用“邊緣外交”手段的政策企圖；如今訪日行程取消，則意味著文在寅的這一政策企圖難以得逞。

這種小人之心的評(píng)論所折射的，是近一段時(shí)期美國(guó)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心至印太、鞏固美日同盟關(guān)系的戰(zhàn)略姿態(tài)影響下，日本決策圈和輿論界產(chǎn)生的“美國(guó)的印太戰(zhàn)略中，日本的地位要比相對(duì)中立友華的韓國(guó)更重要”這一錯(cuò)覺(jué)。

美國(guó)想要回歸印太，如何尋找政策抓手？對(duì)于印太地區(qū)的盟友，美國(guó)有意將目前的“軸輻結(jié)構(gòu)”升級(jí)為政治力學(xué)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定的“鐵三角”，在美日、美韓安全同盟的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化日韓兩國(guó)的安全合作。但這卻面臨很多問(wèn)題。

首先，日韓兩國(guó)在美國(guó)的同盟戰(zhàn)略中的地位和權(quán)重是不同的，特別是日本在安全、經(jīng)濟(jì)和政治等涉及區(qū)域性問(wèn)題的領(lǐng)域，明顯具有更高的同盟關(guān)系層級(jí)。但由于朝鮮半島是美國(guó)在區(qū)域中最重要的安全關(guān)切之一，美韓同盟又在對(duì)朝鮮半島安全關(guān)切的回應(yīng)中，有著比美日同盟或韓日同盟更高的優(yōu)先級(jí)。

對(duì)于韓國(guó)參加7月上旬的美日澳“太平洋先鋒隊(duì)”聯(lián)合軍演，以及7月中旬的美日加澳新“護(hù)身軍刀”多邊演習(xí)，美國(guó)不應(yīng)該沾沾自喜。

安倍長(zhǎng)期執(zhí)政后，日本的外交野心逐漸膨脹，不僅在南海、港臺(tái)等中國(guó)核心利益問(wèn)題上帶頭挑釁，還將自身所謂“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”戰(zhàn)略積極同美國(guó)接軌，想要借美國(guó)印太戰(zhàn)略的大船出海，實(shí)現(xiàn)自己在區(qū)域中的安全主導(dǎo)地位。這種帶有擴(kuò)張色彩的外交政策，也顯然同韓國(guó)聚焦半島和周邊安全的核心關(guān)切相抵觸。

其次，在特朗普任內(nèi)，蓬佩奧將美日澳印的“四方安全對(duì)話”建構(gòu)為具有一定實(shí)體意義的安全機(jī)制，但同樣的道理是，作為面向印太地區(qū)且有針對(duì)中國(guó)意涵的安全機(jī)制，沒(méi)有韓國(guó)的“四方安全對(duì)話”機(jī)制，顯然對(duì)印太地區(qū)另一個(gè)顯而易見(jiàn)的安全威脅—朝鮮半島，沒(méi)有足夠的關(guān)注。拜登政府重塑安全話語(yǔ)的沖動(dòng)是溢于言表的，但在過(guò)往的4年中，“美國(guó)優(yōu)先”的挑動(dòng)下，美國(guó)在印太地區(qū)的同盟關(guān)系沒(méi)有更穩(wěn)固，印太地區(qū)也沒(méi)有變得更安全。反倒是互信開(kāi)倒車、安全威脅增加的后果，讓美國(guó)的印太戰(zhàn)略更加尷尬。

任何形式的同盟關(guān)系，都不應(yīng)以犧牲別國(guó)的安全利益為代價(jià)，任何同盟利益也不應(yīng)凌駕在區(qū)域安全穩(wěn)定之上，這是中國(guó)反復(fù)明示的一貫政策立場(chǎng)。印太區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)境面臨新的變化，美國(guó)有必要在變化了的印太區(qū)域，重新定義自己追求安全的實(shí)質(zhì)和邊界。傳統(tǒng)的“尋找盟友”和“尋找敵人”戰(zhàn)略，還能不能確保印太區(qū)域的安全？這值得拜登政府和所有美國(guó)的區(qū)域盟友重新思考。

對(duì)韓國(guó)而言，同日澳印三國(guó)在核心安全利益關(guān)切上的分歧，顯然大于共同利益，因此“四方安全對(duì)話”機(jī)制如何將韓國(guó)整合進(jìn)來(lái)，仍有待美國(guó)提出一個(gè)系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的機(jī)制。對(duì)于韓國(guó)參加7月上旬的美日澳“太平洋先鋒隊(duì)”聯(lián)合軍演，以及7月中旬的美日加澳新“護(hù)身軍刀”多邊演習(xí)，美國(guó)不應(yīng)該沾沾自喜。

印太戰(zhàn)略的多層復(fù)合安全結(jié)構(gòu)是很雜亂的，相互間的權(quán)重和側(cè)重點(diǎn)不同，缺少層次聯(lián)系；同盟中不同圈層、不同利益主體之間，存在安全利益的競(jìng)爭(zhēng)。這也是文在寅于美國(guó)督促下向日本伸出橄欖枝，卻又在日方公使?jié)娎渌?，?duì)于“奧運(yùn)外交”視為畏途的原因所在。