不平等與馬克龍委員會(huì)

丹尼·羅德里克 斯蒂芬妮·斯坦琪瓦

雖說發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)比低收入國家更快從疫情中恢復(fù)過來，但在未來幾年，它們?nèi)詫⒚媾R一系列環(huán)環(huán)相扣的重大挑戰(zhàn)：氣候變化、不平等、新興技術(shù)、人口老齡化和移民問題。要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，循規(guī)蹈矩行不通。

2020年，法國總統(tǒng)馬克龍組建了一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家委員會(huì)，用于評(píng)估這些長期的挑戰(zhàn)并提出政策建議。委員會(huì)的一組作者編寫了三份報(bào)告，其中由我們編寫的報(bào)告，討論了不平等和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定問題。

法國是一個(gè)有趣的案例，因?yàn)楦鶕?jù)基尼系數(shù)等傳統(tǒng)指標(biāo)，它是為數(shù)不多的整體不平等沒有加劇的主要經(jīng)濟(jì)體之一。然而，該國不同階層的貧富差距并沒有縮小，青年失業(yè)率非常高，社會(huì)流動(dòng)性仍然很低。一項(xiàng)態(tài)度調(diào)查顯示，人們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定程度高，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)安排很不公平，很多人支持政府采取更積極的政策來應(yīng)對(duì)這些趨勢(shì)的發(fā)展。

有一個(gè)方法可以提高公平性和社會(huì)流動(dòng)性，即統(tǒng)一的“繼承和贈(zèng)與”稅制。新制度不是對(duì)每位被繼承人去世后的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移征稅，而是對(duì)繼承人收到的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移總額征稅。因此，那些收到更多財(cái)產(chǎn)的人會(huì)面臨更高的征稅率。

另一項(xiàng)重要戰(zhàn)略是縮小教育質(zhì)量和成果的差距。我們的建議主要是，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景較差的兒童提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)；改善落后地區(qū)低質(zhì)量學(xué)校的教學(xué)成果；重新思考教師職業(yè)并使其更具吸引力；賦予學(xué)校管理部門更多的責(zé)任和自主權(quán)；幫助學(xué)生從學(xué)校走向勞動(dòng)力市場(chǎng)……

法國之所以能夠避免整體不平等加劇，一個(gè)原因是該國的社會(huì)福利和最低工資水平很高。但他們也有自己的問題。在生產(chǎn)力沒有相應(yīng)提高的情況下，政府強(qiáng)制提升底層工資，會(huì)讓人們，尤其是那些剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，在收入和就業(yè)之間進(jìn)行權(quán)衡。法國高達(dá)20%的青年失業(yè)率，反映了這種矛盾。

為處于收入分配底層的人增加合適、高薪的工作，需要相應(yīng)提升生產(chǎn)力。好工作和好公司是相輔相成的。雖然培訓(xùn)和教育很重要，但如果沒有創(chuàng)造好工作的生產(chǎn)性企業(yè)，只有培訓(xùn)和教育還不夠。社會(huì)政策和增長政策應(yīng)相輔相成，需要進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)。

考慮到這一點(diǎn)，我們提出了一系列補(bǔ)救措施，將勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和創(chuàng)新政策聯(lián)系起來。這項(xiàng)好工作戰(zhàn)略，包括與雇主緊密合作的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，為求職者提供更廣泛的服務(wù)。同時(shí)，它將現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)政策從稅收補(bǔ)貼和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整為專門為創(chuàng)造良好工作機(jī)會(huì)的企業(yè)提供定制公共服務(wù)。這項(xiàng)戰(zhàn)略還重新考慮了現(xiàn)行的創(chuàng)新激勵(lì)措施，明確鼓勵(lì)工人友好型技術(shù)，強(qiáng)化而非取代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的中等技能工作。

政策制定者還必須解決對(duì)于全球化和國際外包影響公平和好工作的合理擔(dān)憂。有趣的是，在法國受訪者被問及缺乏好工作的原因時(shí)，他們指責(zé)全球化和外包的頻率，是指責(zé)技術(shù)的兩倍（57%比28%）。雖然貿(mào)易政策本身無法創(chuàng)造好的工作機(jī)會(huì)，但可以防止國內(nèi)好工作政策因勞工標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的國際競(jìng)爭(zhēng)而遭到損害。

為此，我們提議建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)制，將各國維護(hù)自身規(guī)則—如產(chǎn)品安全、環(huán)境安全或稅收—的權(quán)利，擴(kuò)展到勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。根據(jù)我們的建議，在經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徸h和廣泛參與的國內(nèi)程序后，這種“社會(huì)反傾銷”機(jī)制將有助于恢復(fù)國際競(jìng)爭(zhēng)的合法性，起到安全閥的作用。

雖然我們的一些建議主要針對(duì)法國，但也適用于其他許多（如果談不上絕大部分）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這些建議和其他兩份報(bào)告中有關(guān)氣候變化和人口的建議一起，為這些國家提供了應(yīng)對(duì)未來幾年最重要的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。