長三角一體化的底層邏輯

谷青竹

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已經(jīng)接近3年。回望一體化歷程，長三角三省一市通過各方努力，協(xié)同發(fā)展，取得了不錯的成績。與此同時，也有諸多一體化中新課題需要研究和化解。

為此，南風窗專訪了華東師范大學區(qū)域經(jīng)濟學終身教授曾剛。曾剛是國家發(fā)改委專家、上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作咨詢專家、浙江省推進長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會專家、安徽省長三角一體化發(fā)展專家委員會委員以及江蘇省南京市/蘇州市政府顧問，長期為地方經(jīng)濟發(fā)展和長三角一體化提供決策咨詢。此外，曾剛對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注，也使他可以帶入企業(yè)研發(fā)的視角與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維。

對于長三角一體化，曾剛強調(diào)，以市場機制的活力激發(fā)民間文化的支持是最底層的邏輯。

長三角和珠三角不同

南風窗：長三角經(jīng)過近三年的聚合，你認為總體取得了哪些進展？

曾剛：目前，國務(wù)院2016年發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》目標已然提前實現(xiàn)—長三角41城已經(jīng)跨越“小世界”發(fā)展階段，正式步入整體協(xié)同發(fā)展的一體化新階段。

所謂“小世界”，就是指在局部性、個體化的思維下，各地方陷入互相競賽比拼的內(nèi)部博弈局面。隨著系統(tǒng)性、整體化的區(qū)域發(fā)展思維占據(jù)上風，從鼓勵競爭淘汰機制轉(zhuǎn)為強調(diào)協(xié)同合作理念，長三角一體化的外部環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)打得比較牢固。

當然，認識的發(fā)展不可能一蹴而就?？傮w的新思維和個別的老觀念往往會共存很長一段時間，需要不斷去深化理解。微觀層面上，強調(diào)小我利益和地方主義的思想依然存在—說起一體化，“地方麻煩區(qū)域均攤”的要求目前還是多于“地方優(yōu)勢區(qū)域共享”的覺悟。

南風窗：從各自為政到區(qū)域協(xié)同，長三角各地為什么能夠快速取得一致認識？進一步深化區(qū)域協(xié)同的核心要旨是什么？

曾剛：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式很多時候要到“文化DNA”里去尋根。

長三角最能代表漢民族文化特點—對待外來人事物有兼容并包、博采眾長的襟懷。正所謂“你中有我、我中有你”，長三角有天下大同、美美與共的文化氣質(zhì)和歷史底蘊，在區(qū)域協(xié)同方面天然具有低排異性。所以長三角地區(qū)的一體化，要著落在文化層面形成共同認識。

南風窗：包容是長三角的獨有特征嗎？其他區(qū)域有這個特征嗎？

曾剛：區(qū)域的文化DNA是不同的，其形成要追溯自然地理環(huán)境的塑造。

長三角所處的北半球中緯度地區(qū)是陸地最集中、氣候和地形條件最好的“金腰帶”區(qū)域。在中國，錢學森認為秦嶺淮河以南則是自然生產(chǎn)前景最好的地方，也與現(xiàn)在長三角地區(qū)有較大重合。

與之形成鮮明對比的，是珠三角地區(qū)并不理想的自然條件—南方濕熱，風蝕強烈，且多山地。南方的山體多陡峭，亦與冰磧平原作用下形成的北方平緩山勢不同，顯然更不利于生產(chǎn)活動和交通交流。

“愛拼才會贏?！敝袊嗣穸际乔趧诘?，尤以嶺南人出于不向命運低頭和對美好生活的渴望，將吃苦耐勞發(fā)揮到了極致。同時，自然環(huán)境的嚴峻也迫使他們具備了更加靈活、更加外向的發(fā)展思維。

所以，珠三角的文化DNA是自立自強地“走出去”—敢闖敢拼，銳意開拓。而長三角則是溫文爾雅地“請進來”—接納同化，包容開放。

不同的文化造就不同的發(fā)展路徑，條條大路可通羅馬。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有一定之規(guī)和高下之分，只有合適與否。

在環(huán)球同緯度各地區(qū)中，珠三角屬于“異軍突起”，其經(jīng)濟發(fā)展堪稱奇跡，但也因為獨特而不具備可復(fù)制性。

珠三角進行一體化，選擇基于市場利益，由市場推動區(qū)域合作。這種思路照搬到長三角，可能會水土不服。

為什么在長三角要談文化？因為包容的土壤源自基層生活、百姓行止和鄉(xiāng)土情感。所以在長三角，激活民間文化中“一家親”的基因，與一體化戰(zhàn)略相融合，是更深遠的力量、更有力的支撐。

可以說，長三角進行區(qū)域一體化的資質(zhì)是最好的。

認清“團體賽”

南風窗：推進長三角一體化，抽象的文化體現(xiàn)為哪些具體的抓手？

曾剛：交通一體化已經(jīng)不再是卡脖子的要素。在各地都在打通斷頭路的背景下，雖然依舊是一個可以改善的方面，但已經(jīng)不是核心的障礙，邊際效用在遞減。

而且長三角在基礎(chǔ)設(shè)施一體化上的難得之處并不在硬件，而在軟環(huán)境層面管理制度和運營機制的同步聯(lián)動?？鐓^(qū)域的行政壁壘通過文化的方式去突破往往是最有效的，這是長三角得天獨厚的優(yōu)勢。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式很多時候要到“文化DNA”里去尋根。

當產(chǎn)品和技術(shù)自主研發(fā)成為時代發(fā)展要求，長三角地區(qū)應(yīng)當仁不讓承擔起特殊責任，以高水平科技供給承接國家重大戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟發(fā)展宏觀格局中的脊梁。

但縱覽長三角地區(qū)，目前城市協(xié)同發(fā)展能力東高西低—以上海為中心，以合肥、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波為重點呈“Z”形分布，形成“龍頭—樞紐—節(jié)點—一般節(jié)點—地方”的“核心—邊緣”層級空間結(jié)構(gòu)。各城市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的能力差異還比較大。除去龍頭和樞紐城市，長三角其他地區(qū)仍舊面臨著從汗水驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)。

所以下一階段一體化的推動力量，首在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

在中國，科學中心在北京、技術(shù)中心在深圳、科技中心在上海。

科學研究，是關(guān)懷人類未來與探究世界本質(zhì)的基礎(chǔ)研究，投入成本巨大、經(jīng)濟回報緩慢，是首都北京肩負的職能。技術(shù)研發(fā)，直接對接企業(yè)需求、以產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益為目的，是特區(qū)深圳所擅長的領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新，則兼具科學研究的實力和成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的潛力，最宜由魔都上海作為龍頭、長三角共同協(xié)作來推動實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

具體來講，41市要共同組成上下游供應(yīng)順暢的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)：以要素齊備的大型城市統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)力大科學裝置等基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)長三角整體發(fā)展。而沒有“大城市病”的中型城市可以通過將自身產(chǎn)業(yè)與龍頭城市科研力量緊密捆綁，做好產(chǎn)業(yè)配套銜接，扮演“科技產(chǎn)業(yè)中心”的角色。中小城市則積極發(fā)揮勞動力、水電等生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢，承接大中型城市轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和嵌套的技術(shù)。

真正的一體化，應(yīng)該是域內(nèi)所有城市共贏發(fā)展的—只有快慢之分，沒有成敗之別。

南風窗：除了科創(chuàng)，推進長三角一體化還有其他的切入口嗎？

曾剛：蘇州產(chǎn)業(yè)升級，蘇州河就自動干凈了。長江沿岸整治重污染產(chǎn)業(yè)，崇明的有機食品產(chǎn)業(yè)才能有機會。

現(xiàn)實決定，長三角的生態(tài)保護要用全局觀、系統(tǒng)觀來統(tǒng)籌。因為降水、大氣、土壤這些要素會循環(huán)，長三角平坦的地貌更便于微物質(zhì)流動和累積—環(huán)境污染牽一發(fā)而動全身，生態(tài)治理是休戚與共的命題。

從這個角度看，長三角的包容文化不是“無中生有”，協(xié)同精神也源于自然大環(huán)境對人類社會的作用。所謂一方水土養(yǎng)一方人，正是此理。

南風窗：長三角的政企研各方在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中各自需要發(fā)揮什么作用？

曾剛：一體化是一場“團體賽”。政府和高校層面，都要繼續(xù)深化“大家好，我才好”的認識，發(fā)揚包容文化、放下競爭心態(tài)，保持“以鄰為伴”、而不“以鄰為壑”。具體來說，就是要加強流動性和共享性。

在更大的視野格局下，政府科研撥款的走向和科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化不必拘泥于本城本地，而是要鼓勵資源配置到最適宜的地方，實現(xiàn)效率最優(yōu)。以數(shù)據(jù)為例，作為社會第五大生產(chǎn)要素，目前還處在“數(shù)據(jù)事業(yè)”階段。孤島狀被壟斷的數(shù)據(jù)碎片要發(fā)展成鏈條流暢的“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”，就需要地方政府部門間互通有無。

高校也要放下防備心理和對排名的執(zhí)念。

長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈完整，2020年整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.3萬億，產(chǎn)值占全國總量的30%。目前，三省一市都已建成從研發(fā)制造—物流—綜合服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)體系，但相互之間欠缺聯(lián)動。主要原因就在于，高校研究所作為醫(yī)藥開發(fā)的主體，彼此之間“充分不合作”。國外很多高校通過企業(yè)化運作，以持股的形式組建聯(lián)合實驗室，我期待這種模式未來在中國也可以得到推廣。

企業(yè)的不同之處在于，它們天然傾向于突破壁壘、增強流動。所以商會適宜作為推動長三角一體化的民間中堅力量。

現(xiàn)在政府為企業(yè)提供支持服務(wù)，提倡“店小二”精神，我認為挺好。

什么叫“店小二”？

我的理解是，政府要提供那些沒有人做的公共服務(wù)。也就是說，企業(yè)面臨解決不了的問題，政府要幫助解決。但是如果企業(yè)能夠自行處理，那么政府也要有退下去、不干涉的襟懷，不做事事都管的“店老爺”。

科技創(chuàng)新，則兼具科學研究的實力和成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的潛力，最宜由魔都上海作為龍頭、長三角共同協(xié)作來推動實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化。

順著這種思路，要發(fā)揮商會和企業(yè)在一體化中的推動作用，就要“在商言商”。商會的議程要鼓勵企業(yè)家掌舵，發(fā)揮資本流動的特質(zhì)去沖破跨區(qū)域的各種壁壘。

八仙過海，各顯神通

南風窗：江蘇的“強政府”模式和浙江的“小政府”理念有很明顯的不同。你認為兩省融入一體化的路徑各有何特色？

曾剛：浙江是個很有趣的地方。早些年，被罰款的司機可以和交警講一講價。這個細節(jié)透露出的是浙江政府面對公民所保持的平等心態(tài)，其實就是“殺手锏”。浙江政府不把自己當什么都懂的神仙，就會鼓勵專業(yè)的事讓專業(yè)的人去自由摸索，所以浙江的民營經(jīng)濟才那么有活力。繼續(xù)保持放松手、不多管的作風，浙江的企業(yè)就會推著浙江省加深擁抱一體化。

江蘇不同于浙江，更注重發(fā)揮政府的規(guī)劃和引領(lǐng)作用。細觀蘇南模式，會發(fā)現(xiàn)這種“強政府”的特點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎诱盍私夤姾推髽I(yè)的痛點，能夠把集體意識和當?shù)匦枨缶o密結(jié)合，作出理性務(wù)實的決策，所以也是非常貼近民間包容文化的“接地氣者”。因此，江蘇融入一體化，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放手探索經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

南風窗：最近，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。浦東要如何繼續(xù)發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展？

曾剛：上海的城市精神被歸納為海納百川、大氣謙和，我認為是一個準確的追求。這里面有兩層意義：

第一，上海一直是“有才者居之”，對待外地人的確是廣納賢士。

第二，所謂龍頭，不是體現(xiàn)在自身GDP全國最高的碾壓性實力，而是體現(xiàn)在能夠帶動小兄弟們一起謀發(fā)展的擔當意識。大氣，就是要“大樹底下好乘涼”—在自身成長為參天巨樹的同時，回望身后還有一片郁郁蔥蔥的森林。與之相反的思維就是“大樹底下不長草”，那就違背了“龍頭”的意義。說到底，還是要有整體思維。

目前浦東有這幾方面優(yōu)勢值得期待：

其一，對外開放的窗口。從當年鄭和從太倉港下西洋，到上海港雄踞全球第一大港，上海及毗鄰地區(qū)一直是中國對外交流的門戶，是有開放的歷史底蘊的。

有句話說“浦東是中國離世界最近的地方”，我覺得浦東要追求的是自身成長之余對集體的貢獻，所以“浦東是代表長三角和中國來與世界握手的地方”。

其二，先進制造業(yè)。2020年上海三產(chǎn)占比達73.1%。在這樣的背景下，上海提出要再戰(zhàn)工業(yè)，確保制造業(yè)占比不低于25%。能夠意識到制造業(yè)對于國民經(jīng)濟起壓艙石的作用，保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，是好事。我認為上海制造業(yè)的比例還可以再提升一些，至少30%，可能40%會更安全。

浦東要追求的是自身成長之余對集體的貢獻，所以“浦東是代表長三角和中國來與世界握手的地方”。

其三，科學大裝置和國家實驗室等重大科學基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w來說，上海在基礎(chǔ)科學研究領(lǐng)域的設(shè)施規(guī)模和能力在長三角是最強的。強，不僅體現(xiàn)在投入高，也體現(xiàn)在上海真正有機會將科學大裝置發(fā)展成對長三角開放的公共平臺，從而通過擴大用戶規(guī)模來產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

其四，東方芯谷。芯片是汽車、手機、電視等工業(yè)產(chǎn)品都不可或缺的基礎(chǔ)零部件，是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。對于芯片開發(fā)和其他所有關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，“獨樂樂不如眾樂樂”，“吃獨食”的思想要堅決拋棄。

產(chǎn)業(yè)研究院也好，國家科學中心也好，一定要有多點網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展的連鎖店思維。發(fā)揮長三角兼容并蓄的優(yōu)勢，一個研究院完全可以將分院開遍各大城市。

要保持開放的心態(tài)，在政府投資的板塊之外，允許長三角充裕的民間資金流入。設(shè)置準入門檻當然是有必要的，但是一旦進入門內(nèi)，自由和公平的環(huán)境才可以最大程度激發(fā)研究的活力。