淺談行政事業(yè)單位會計核算中 存在的問題和對策

劉保忠

[摘 要]近幾年，我國各級審計機(jī)關(guān)不斷加大對行政事業(yè)單位會計核算工作的審計調(diào)查力度，刮起了無數(shù)場“審計風(fēng)暴”。的確，會計核算工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指示燈，相關(guān)崗位的工作人員應(yīng)該始終堅持對自己的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。然而，通過對實際情況進(jìn)行調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位會計核算中還存在著很多明顯的問題，常出現(xiàn)信息失真、報表造假的亂象，會計環(huán)境不容樂觀。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;會計核算;內(nèi)部制度;內(nèi)部審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.156

行政單位具有非營利性，其內(nèi)部所進(jìn)行的會計核算工作自然也與企業(yè)內(nèi)部的會計核算工作有所不同。行政單位的會計主體是中華人民共和國各級黨委機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等，設(shè)置行政事業(yè)單位會計的目的是提高本單位的社會效益。行政單位的會計具有兩大職能：會計核算職能和會計監(jiān)督職能，其中在會計核算環(huán)節(jié)，還要堅持很多一般原則，如保證核算信息客觀真實的客觀性原則、要求核算工作及時高效的及時性原則，以及?？顚Ｓ迷瓌t等。

1 行政事業(yè)單位會計核算工作的特點(diǎn)

在行政事業(yè)單位中，大多采用的是預(yù)算會計，與以營利為目的的企業(yè)相比，行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計核算工作主要有以下四大特點(diǎn)：第一，會計核算的基礎(chǔ)不同。行政事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但在部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或經(jīng)濟(jì)事項的核算過程中，也存在著使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算的情況。第二，關(guān)于所使用的會計報表。行政事業(yè)單位的會計報表主要有三大種：資產(chǎn)負(fù)債表（又稱財務(wù)狀況表，用于反映單位在某一特定時期，比如一月、一個季度或一年內(nèi)的財務(wù)狀況，有助于讓所有閱讀者在最短時間內(nèi)掌握一定時期內(nèi)單位的經(jīng)營情況。）、收入支出表，以及財政補(bǔ)助收入支出表。第三，會計要素不同。預(yù)算會計要素總體劃分為五大類：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出，而企業(yè)會計要素則劃分為了六大類：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤，雖然預(yù)算會計要素和企業(yè)會計要素有三項在名稱上重合的要素：資產(chǎn)、負(fù)債和收入，但這三項要素的實際工作內(nèi)容卻是大相徑庭的。第四，會計核算內(nèi)容及使用的核算方法都有其特殊性。在行政事業(yè)單位中的預(yù)算會計中，固定資產(chǎn)與固定基金聯(lián)系緊密，對外投資與投資基金掛鉤。還要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，很少對成本和利潤分配情況進(jìn)行核算，這些都是行政事業(yè)單位會計與企業(yè)會計的顯著不同。

2 行政事業(yè)單位會計核算工作的重要性

要想清楚行政事業(yè)單位內(nèi)會計核算工作的重要性，便要明確行政事業(yè)單位一詞的基本概念。行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位一詞中的事業(yè)單位，也具備一定的行政管理職能，主要負(fù)責(zé)的是執(zhí)法監(jiān)督和社會管理環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，而在其內(nèi)部進(jìn)行的會計核算工作，從宏觀角度來說，能夠反饋各級單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，為國家層面做出科學(xué)有力的經(jīng)濟(jì)決策提供智力支撐和信息資源。反之，如果下級單位所提供的經(jīng)濟(jì)信息存在著失真現(xiàn)象，那就會給上級單位發(fā)出錯誤的信號，誤導(dǎo)上級單位做出不合理的決定，接下來要將目光收攏，聚集到行政事業(yè)單位本身上來，開展會計核算工作能讓行政事業(yè)單位對自己的財務(wù)運(yùn)行狀況做到心中有數(shù)，避免入不敷出的情況出現(xiàn)，做到收支平衡、統(tǒng)籌兼顧，讓單位運(yùn)行成本變得更加可控，有助于單位對自己的各項職能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，提高單位運(yùn)行的績效。另外，還有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，讓單位所具有的資產(chǎn)發(fā)揮更多的作用。

3 行政事業(yè)單位會計核算工作中存在的不良情況

3.1 會計核算工作的規(guī)范性不足

前文已經(jīng)提到，進(jìn)行會計核算工作勢必要遵循全面性、真實性、及時性、清晰性等原則。這些原則都是會計核算工作中沒得商量的“硬要求”。然而在現(xiàn)實情況中，仍然有很多工作人員對這些原則的重視程度不足，使得這些原則不能夠得到徹底而有效的貫徹落實。會計核算工作的規(guī)范性不足主要有以下三個方面的表現(xiàn)：第一，未遵循及時性原則，對相關(guān)的核算工作拖拉怠慢。行政事業(yè)單位內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計核算工作的步伐應(yīng)該高度一致，一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)束，會計人員應(yīng)立即對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行核算。但很多行政事業(yè)單位的工作人員恰恰缺乏這樣的行動力。往往一項甚至好幾項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，會計部門卻還未做好核算工作的準(zhǔn)備，經(jīng)常對業(yè)務(wù)進(jìn)行積壓，將大量業(yè)務(wù)集中在季度末或年末進(jìn)行，將大量工作集中在一個時間段內(nèi)完成，工作人員也很難保證充足的精力和清醒的頭腦，巨大的工作壓力和緊張的工作節(jié)奏下，會計核算的工作質(zhì)量可想而知。第二，記賬憑證不夠清晰規(guī)范。對于不同類別的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，行政單位應(yīng)該做到分門分類進(jìn)行記賬，但一些單位存在著使用一張記賬憑證代表多筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，這就難免出現(xiàn)渾水摸魚的狀況。還有些單位的記賬原始憑條也經(jīng)常出現(xiàn)殘缺的現(xiàn)象，也給會計人員的核算工作帶來了極大的不便。第三，會計科目使用混亂。會計科目中的一級科目和二級科目有著嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但很多單位對這些標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識明顯不足，經(jīng)常將二級科目當(dāng)成一級科目來使用。

3.2 內(nèi)部制度不完善，缺乏有效監(jiān)督

很多單位也缺乏制度意識，不注重對內(nèi)部制度不斷進(jìn)行健全和完善，有些單位雖然已經(jīng)引入了一套比較完整的制度，但也出于主客觀原因而無法使所設(shè)置的制度達(dá)到應(yīng)有的效果，制度如同虛設(shè)，甚至在很多員工心中，制度不過是墻上的幾行大字。很多行政單位內(nèi)還缺乏審計機(jī)構(gòu)，這就意味著會計核算工作和財務(wù)管理工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。

3.3 會計人員專業(yè)素質(zhì)不足

行政事業(yè)單位的會計團(tuán)隊也存在著很多大大小小的問題，比如一些會計人員本身不是財務(wù)專業(yè)出身，未接受過對該學(xué)科的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，財務(wù)會計的理論知識基礎(chǔ)不夠扎實。還有一些財務(wù)會計身兼多職，有限的精力要分配到很多不同的崗位上去。一些單位的會計人員還存在著老齡化的現(xiàn)象。

4 提高行政事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量的對策

4.1 加強(qiáng)整治會計核算工作不規(guī)范的亂象