管行業(yè) 管業(yè)務(wù) 更要管安全

蔡寶瑞

修改《上海市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）是2021年度市人大常委會(huì)重要立法項(xiàng)目，也是今年第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)的主題之一。人民群眾對(duì)條例（修改建議稿）給予很大的關(guān)注，有關(guān)部門(mén)共收到16個(gè)區(qū)市人大代表收集反饋的人民群眾意見(jiàn)建議526條，其中很多意見(jiàn)建議都非常有質(zhì)量、針對(duì)性也很強(qiáng)。

管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。習(xí)近平總書(shū)記提出堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全的重要精神。代表們收集到的意見(jiàn)建議認(rèn)為，條例的修改建議稿提出了管理原則，但操作性不是很強(qiáng)，所提出原則也難以落地。奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)意見(jiàn)認(rèn)為在修改稿中不僅要明確各級(jí)安委會(huì)和主管部門(mén)的職責(zé)，還要明確各級(jí)安委會(huì)的協(xié)調(diào)功能，要明確業(yè)務(wù)部門(mén)在安全生產(chǎn)以及城市安全中的職責(zé)，同時(shí)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)提出，行政部門(mén)在安全生產(chǎn)和城市安全中職責(zé)有交叉、分工不明確，可以借助本次修改予以明確。企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，生產(chǎn)單位和經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際負(fù)責(zé)人的責(zé)任都應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中予以明確。人民群眾建議，法規(guī)中原有相應(yīng)法律責(zé)任需要重新歸類(lèi)、與責(zé)任一一對(duì)應(yīng)。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，管理城市安全和生產(chǎn)安全?！耙黄劣^天下” “一網(wǎng)管全城”是本市城市精細(xì)化管理的一大創(chuàng)舉，也是需要在法規(guī)中予以固化的管理模式。如何完善數(shù)字化的管理模式，提升城市安全和生產(chǎn)安全的管理水平？閔行區(qū)古美街道建議，借助法規(guī)的修改進(jìn)一步推動(dòng)本市安全生產(chǎn)和城市安全數(shù)字化、信息化和智能化管理，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要設(shè)施的安全運(yùn)行信息通過(guò)線上監(jiān)控和監(jiān)測(cè)的方式進(jìn)行管理，突出管用、務(wù)實(shí)和有效的原則。

閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)等不少街鎮(zhèn)提出，本市應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)，統(tǒng)一登記網(wǎng)約車(chē)、快遞和外賣(mài)服務(wù)等車(chē)牌信息，保障人身安全和城市安全。法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門(mén)在大數(shù)據(jù)的采集、分送和辦理中的職責(zé)分工。本市也需要鼓勵(lì)市民積極參與“隨申拍”的活動(dòng)，可以在法規(guī)中設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)大家參與的熱情。市民運(yùn)用“隨申拍”的方式可以將城市安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)職工運(yùn)用“隨申拍”可以將企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患降到最低。這些保障城市安全和生產(chǎn)安全的工具、手段如何在法規(guī)中體現(xiàn)，還需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究。

突出培訓(xùn)、宣傳作用，防患于未然。培訓(xùn)是城市安全和生產(chǎn)安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)等認(rèn)為，無(wú)論是行政部門(mén)還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，需要將城市安全和生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，無(wú)論是主管部門(mén)，還是業(yè)務(wù)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)工作作為重要工作來(lái)抓，建議在條例（修改建議稿）中加以明確。

城市安全和生產(chǎn)安全知識(shí)的宣傳同樣重要。許多街鎮(zhèn)收集的意見(jiàn)建議認(rèn)為，宣傳要做到家喻戶(hù)曉，無(wú)論是管理者，還是被管理者，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位，都需要知曉安全生產(chǎn)知識(shí)，要讓大家時(shí)刻緊拉安全生產(chǎn)這根弦，筑牢安全生產(chǎn)的底線。

針對(duì)修改安全生產(chǎn)條例，市人大常委會(huì)還將征求四級(jí)代表的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者指導(dǎo)，并赴相關(guān)立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。