“人人參與”匯民智 “人人出彩”惠民生

王劍華

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。6月23日，市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過(guò)《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定），并于7月1日起施行。省級(jí)人大為人民建議征集專門(mén)制定地方性法規(guī)，這在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。此次立法固化了重大民生政策出臺(tái)前主動(dòng)征集群眾意見(jiàn)建議的制度;推進(jìn)形成本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人民建議征集工作齊抓共管、信息互聯(lián)互通共享的工作大格局。這是上海貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的決心與態(tài)度，這是上海堅(jiān)持全過(guò)程人民民主、進(jìn)一步提升人民建議征集能級(jí)的生動(dòng)實(shí)踐，是上海厚植城市精神、彰顯城市品格、全面提升城市軟實(shí)力的具體舉措。

拓展征集廣度 激發(fā)參與熱情

人民建議征集工作在本市已有十年的實(shí)踐基礎(chǔ)。十年來(lái)，本市不斷暢通渠道、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法，認(rèn)真聽(tīng)民聲、深入察民情、積極納民智，充分發(fā)揮人民建議征集服務(wù)科學(xué)決策、推進(jìn)法治建設(shè)、助力社會(huì)發(fā)展的重要作用。

加強(qiáng)渠道建設(shè)，人民建議征集成為城市“新風(fēng)尚”。在“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱” “市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”和12345市民服務(wù)熱線等征集平臺(tái)的基礎(chǔ)上，本市進(jìn)一步拓展渠道、延伸觸角。16個(gè)區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集信箱矩陣已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)體系，城投集團(tuán)老港基地、華東政法大學(xué)等企業(yè)、高校人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)相繼設(shè)立，“1+16+X”征集網(wǎng)絡(luò)逐步形成并不斷完善，群眾通過(guò)“家門(mén)口” “掌上”建議征集渠道建言獻(xiàn)策、參與治理正成為“人民城市”新風(fēng)尚。市人民建議征集辦自去年7月成立以來(lái)，共收到群眾建議2萬(wàn)余件，向市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府報(bào)送重要建議100余條，直接推動(dòng)地鐵黃陂南路站增加中共一大、二大會(huì)址相關(guān)引導(dǎo)信息，老字號(hào)企業(yè)加入老年助餐服務(wù)等。

創(chuàng)新工作機(jī)制，人民建議征集架起民意“直通車”。以市人民建議征集辦公室成立為契機(jī)，本市推動(dòng)人民建議辦理流程細(xì)化，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)群眾建議分類辦、精準(zhǔn)辦、高效辦。大力推廣“主動(dòng)征”模式。聯(lián)合30余家市級(jí)職能部門(mén)，圍繞“十四五”規(guī)劃、市政府實(shí)事項(xiàng)目、五個(gè)新城規(guī)劃建設(shè)、“六五”世界環(huán)境日等，開(kāi)展線上線下征集60余次，征集各類建議逾萬(wàn)條。發(fā)揮“老專家智庫(kù)”作用、加強(qiáng)中央活動(dòng)區(qū)功能復(fù)合等建議被吸納進(jìn)“十四五”規(guī)劃。探索“‘零距離建言、‘零時(shí)差回應(yīng)”工作模式。將征集方式從線上拓展到線下，延伸到群眾身邊?！皶诚肷虾Ｎ磥?lái)五年·聽(tīng)你說(shuō)” “感謝上海好聲音、期待民生金點(diǎn)子” “賢廬夜話——新城建設(shè)聽(tīng)你說(shuō)”等活動(dòng)深受市民歡迎。

放大溢出效應(yīng)，人民建議征集營(yíng)造參與“新氣象”。本市積極提升建議人參與深度，共同研究對(duì)策，讓群眾提出建議有互動(dòng)、有反饋、有結(jié)果，讓群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為治理“金鑰匙”，激發(fā)更多群眾有序參與治理的熱情，培育更多的“明星建議人”。每月推出一期《新民晚報(bào)·上海民聲》專刊，全方位、立體化呈現(xiàn)群眾建言、部門(mén)納諫，慧從民來(lái)、惠及民生的生動(dòng)實(shí)踐。與人民網(wǎng)合作建設(shè)“上海人民建議征集”版塊，將“上海人民建議征集”打造成長(zhǎng)三角乃至全國(guó)為群眾辦實(shí)事的“樣板間” “示范區(qū)”。人民建議征集讓普通百姓成為“民生一網(wǎng)通”座上客，讓外來(lái)務(wù)工者《喜歡上海的溫度》成為《新民晚報(bào)·上海民聲》卷首語(yǔ)，讓青年的聲音被未來(lái)聽(tīng)到，讓問(wèn)計(jì)于民更接地氣，“人人參與、人人出彩”正成為“人民城市”的底色。

延伸征集觸角 用活建議數(shù)據(jù)

若干規(guī)定的頒布實(shí)施是對(duì)本市人民建議征集工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化，也是人民建議征集能級(jí)提升、創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。下一階段，本市將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。

立足方便群眾參與，進(jìn)一步拓展優(yōu)化建議征集網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到“渠道隨處可見(jiàn)、信箱觸手可及、建議隨時(shí)可提”。目前，市、區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集信箱矩陣也已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)體系。團(tuán)市委、城投集團(tuán)老港基地、華東政法大學(xué)等也相繼掛牌設(shè)立人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)，“1+16+X”的征集網(wǎng)絡(luò)逐步形成。本市還將進(jìn)一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺(tái)，深度融入城市治理“兩張網(wǎng)”，讓征集觸角進(jìn)社區(qū)、樓宇、企業(yè)，到離群眾、市場(chǎng)最近的地方去。同時(shí)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)因地制宜、靈活多樣的引導(dǎo)鼓勵(lì)，把蘊(yùn)藏在民間的聰明才智和公共責(zé)任進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，讓建議征集工作更有親和力、公信力、吸引力。

聚焦全過(guò)程民主，進(jìn)一步健全完善建議征集體制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“管理全鏈條、參與全方位、主體全覆蓋”。推動(dòng)建議辦理全鏈條管理。進(jìn)一步細(xì)化辦理流程，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，健全人民建議的收集梳理、辦理反饋、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，形成從征集到落地的“閉環(huán)”管理，實(shí)現(xiàn)群眾建議分類辦、精準(zhǔn)辦、高效辦。推動(dòng)民生政策制定全方位參與。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在重大民生政策出臺(tái)前主動(dòng)征集群眾意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)群眾參與決策制定、項(xiàng)目推進(jìn)、政策評(píng)估等，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策。健全人民建議綜合研判、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極探索人民建議與人大代表建議的有機(jī)銜接，切實(shí)提升群眾參與的體驗(yàn)度和獲得感。加快人民建議征集數(shù)字化建設(shè)。若干規(guī)定明確了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的主體責(zé)任，對(duì)建議信息互聯(lián)互通共享提出了更高要求。要健全完善全市人民建議征集信息系統(tǒng)，建立人民建議信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用數(shù)字化手段，讓建議數(shù)據(jù)活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)。進(jìn)一步固化完善疫情期間人民建議的高效收集、快處快辦、及時(shí)回應(yīng)工作模式。

立足“人民城市”建設(shè)，進(jìn)一步加大若干規(guī)定宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成人民建議征集“人人知曉、人人參與、人人點(diǎn)贊”的濃厚氛圍。若干規(guī)定是全國(guó)第一部人民建議征集地方性法規(guī)，意義非凡、寓意深遠(yuǎn)。本市將不斷創(chuàng)新宣傳形式，把若干規(guī)定宣傳融入各類法治宣傳陣地，融入人民群眾的日常生活。在常態(tài)化宣傳的同時(shí)，結(jié)合人民建議征集辦成立一周年開(kāi)展集中宣傳，以形式多樣、渠道多元、全方位、立體化的宣傳，講好人民建議征集故事，讓每一個(gè)住在上海、來(lái)過(guò)上海、關(guān)心上海的人，都知曉并參與人民建議征集。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，讓“認(rèn)真傾聽(tīng)群眾聲音、主動(dòng)征集群眾建議、依法辦理建議事項(xiàng)、積極吸納民智民慧”成為各級(jí)各部門(mén)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，更好詮釋和豐富城市精神、城市品格的時(shí)代內(nèi)涵，助力城市軟實(shí)力提升。

人人都是軟實(shí)力！人民建議征集是城市軟實(shí)力的重要組成部分，是“人人展示軟實(shí)力”的重要平臺(tái)，是“營(yíng)造人人參與氛圍”的重要載體，要讓城市主人翁的聲音被聽(tīng)到、智慧被采納，讓問(wèn)計(jì)于民更接地氣！

（作者系上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任）