用好浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)加強(qiáng)城市軟實(shí)力立法保障

蔣卓慶

本次會議通過的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》是立法支持改革的一個重要成果。決定確立了“一網(wǎng)通辦”的改革目標(biāo)和工作機(jī)制，明確服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全程網(wǎng)辦，明確政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一接入“隨申辦”，明確支持“一業(yè)一證”改革、推行統(tǒng)一電子證照、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，有利于不斷深化“放管服”改革，打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本次會議通過的《上海市人民建議征集若干規(guī)定》是貫徹“全過程民主”和建設(shè)“人民城市”重要理念的一項(xiàng)重要法規(guī)。規(guī)定加強(qiáng)人民建議征集工作的法治頂層設(shè)計，要求建立市、區(qū)兩級人民建議征集辦公室，明確各級國家機(jī)關(guān)是開展人民建議征集工作的主體，壓實(shí)人民建議征集、辦理、反饋、成果轉(zhuǎn)化、督辦檢查各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，有利于鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極建言獻(xiàn)策，完善共建共治共享的社會治理制度，提升上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)管理的法治化水平。

本次會議通過的《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，以及中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件和全國人大常委會決定，進(jìn)一步明確了浦東新區(qū)法規(guī)在立法權(quán)限上與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)具有相同的定位，進(jìn)一步明確了建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，進(jìn)一步明確了制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制和浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制。市人大常委會要提高政治站位，抓好重大戰(zhàn)略實(shí)施，完善工作機(jī)制，切實(shí)把立法授權(quán)用好用足。浦東新區(qū)和市政府有關(guān)部門要抓緊研究提出高水平改革開放急需的立法需求清單、擬實(shí)施立法變通清單和相關(guān)立法項(xiàng)目，確保全國人大常委會法律授權(quán)落地落實(shí)、浦東高水平改革開放展現(xiàn)新風(fēng)貌。

昨天召開的十一屆市委十一次全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，系統(tǒng)闡述了弘揚(yáng)城市精神品格、提升城市軟實(shí)力的重大意義，明確了全面提升城市軟實(shí)力的總體要求、目標(biāo)取向和重點(diǎn)任務(wù)，提出要把法治作為最根本的治理方式，彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。市人大常委會要把學(xué)習(xí)貫徹市委全會精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委李強(qiáng)書記講話精神和意見的核心要義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，將全會要求落實(shí)到人大工作的全過程和各方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好兩方面工作。

一是要加強(qiáng)城市軟實(shí)力提升的立法保障。圍繞推進(jìn)制度型開放要求，抓緊制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例、修改中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例;落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，高質(zhì)量制定數(shù)據(jù)條例、修改促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定;圍繞提升城市功能和治理能力，制定好城市更新條例、黃浦江蘇州河濱水公共區(qū)域管理?xiàng)l例;圍繞防范城市安全風(fēng)險隱患，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，制定或修改城市安全生產(chǎn)條例、實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法。

二是要加強(qiáng)人民城市建設(shè)和城市科學(xué)治理的監(jiān)督推動。圍繞人民城市建設(shè)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，組織好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕、舊改和舊住房綜合改造等專項(xiàng)監(jiān)督;圍繞打造善治城市典范，著力提升法治功效，組織好優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)施《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》、生活垃圾管理等專項(xiàng)監(jiān)督;圍繞生態(tài)之城建設(shè)，緊扣國家法律和本市法規(guī)，組織好長江保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《關(guān)于促進(jìn)和保障上海市做好長江流域禁捕工作若干問題的決定》《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》等執(zhí)法檢查工作。在各項(xiàng)立法和監(jiān)督工作中，都要注重發(fā)揮人大代表反映社情民意的作用，發(fā)揮法治的最根本治理方式的作用，為上海更好弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、提升城市文明水平和城市軟實(shí)力提供有力法治保障。