優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督研究

●陳立 石湘明 謝玲 周韋建 陳煒雯

習近平總書記多次強調，抓住“關鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。黨的十九大報告提出，要發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。十九屆四中、五中全會明確要求，強化權力運行的制約和監(jiān)督、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。如何破解這一難題，是當前和今后一段時期內堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系改革的著力點。“一把手”在領導班子中處于核心地位，是“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，也是各級職能運轉的樞紐。對“一把手”實施有效監(jiān)督，是確保權力合規(guī)合法運行的關鍵，是從嚴治黨的重點也是難點。本文立足基層供電企業(yè)實際，運用馬克思主義的立場觀點方法，剖析當前“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題，研究“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型，探索優(yōu)化監(jiān)督的有效方法和具體措施。

一、當前“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題

“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，在黨內監(jiān)督的長期實踐中是“老大難”問題。之所以難，固然有相關體制、機制、制度不健全不完善等客觀因素，也有監(jiān)督者擔當不夠、畏首畏尾等主觀原因。習近平總書記指出，許多違紀違法的“一把手”之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因?？梢詮幕鶎庸╇娖髽I(yè)個體內因和體制機制兩個層面，觀察“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督存在的難點和問題。

（一）個體內因層面

主要存在“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督弱”四種慣性思維。

1.上級監(jiān)督遠。上級監(jiān)督如果能規(guī)范實施，是對下級“一把手”最有效的監(jiān)督。但受主觀因素影響，“鞭長莫及”“信任代替監(jiān)督”導致出現(xiàn)了“上級監(jiān)督太遠”現(xiàn)象。比如，有的上級“一把手”因工作繁忙或時空距離等因素制約，忽略了對下級“一把手”的監(jiān)督；有的認為用人不疑，“一把手”一般是黨組織提拔作用的愛將、強將、闖將，對其進行監(jiān)督就是不信任；有的認為對“一把手”進行監(jiān)督，擔心影響其工作積極性、創(chuàng)新性和開拓性，有插手下級工作之嫌。

2.同級監(jiān)督軟。同級監(jiān)督是對“一把手”最近的監(jiān)督。同級領導班子成員對“一把手”的思想、能力、決策最為熟悉和了解，同級對“一把手”的監(jiān)督應當“行之有據(jù)”。但在現(xiàn)實中同級監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。一些領導干部受傳統(tǒng)思想或工作慣例的影響，認為自己是上級管理干部，同級紀委沒有資格監(jiān)督自己；有的領導班子成員之間怕傷和氣，好人主義盛行，監(jiān)督不敢直面問題；有的領導干部因原則性不強或自身不正原因，平時在同級監(jiān)督時底氣不足；有的同級干部之間缺乏及時批評和提醒幫助，對苗頭性、傾向性問題聽之任之，該提醒的不提醒，該反映的不反映，使得“一把手”無所顧忌，一步步陷入泥潭而不能自拔。

3.下級監(jiān)督虛。下級是上級各種指令、政策和規(guī)定的執(zhí)行者、承辦者。下級監(jiān)督是最有切身體會的監(jiān)督，是“一把手”監(jiān)督體系中必不可少的一環(huán)。但是在現(xiàn)實中，下級監(jiān)督往往流于形式、形同虛設。家長制遺風仍在部分“一把手”身上不同程度地存在著，部分“一把手”根本不希望下級監(jiān)督。有的下級擔心被冠以“拆臺”“鬧不團結”之名，不敢監(jiān)督；有的下級抱著與自己無關心態(tài)，不愿參與監(jiān)督；有的下級寄希望“一把手”給予“實惠”，有選邊站隊的不良思想，根本不想監(jiān)督。

4.群眾監(jiān)督弱?！耙话咽帧钡臋嗔κ侨嗣袢罕娰x予的，人民群眾對其實施監(jiān)督天經地義。群眾監(jiān)督也是最全面最徹底最關鍵的監(jiān)督。但一些領導干部不希望群眾監(jiān)督，有的甚至欺上瞞下、封鎖監(jiān)督消息、封堵監(jiān)督渠道，讓群眾無法監(jiān)督。同時，一些群眾對監(jiān)督流程、監(jiān)督的政策法規(guī)了解不夠，無法實施有效監(jiān)督，有的群眾因各種原因不愿參與監(jiān)督，致使群眾監(jiān)督不正常，監(jiān)督效果偏弱。

（二）體制機制層面

近年來，基層供電企業(yè)緊跟黨和國家監(jiān)督體制機制改革步伐，建立黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的企業(yè)監(jiān)督體系，健全提高黨委監(jiān)督能力的機制，明確了監(jiān)督的主要內容、重點對象、工作機構和職責。此外，不斷完善巡視巡察制度、深化紀檢體制改革、強化“一把手”離任經濟責任審計等，都為基層供電企業(yè)開展“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供了方法路徑。但目前仍存在以下難點和問題：

1.黨委同級監(jiān)督職責分工體系尚未建立。同級監(jiān)督，主責在黨委?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委及其成員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。落實監(jiān)督責任，“一把手”是關鍵，領導班子成員人人有責。但基層供電企業(yè)黨委及班子成員行使監(jiān)督權的邊界比較模糊，黨員干部對于同級監(jiān)督什么、對“一把手”監(jiān)督界定不清晰；同級監(jiān)督機制運行不夠科學，“上、同、下”各級監(jiān)督聯(lián)合不夠緊密，監(jiān)督合力不強，基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督仍有空白，監(jiān)督不夠全面、有效。

2.上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”機制缺乏。2019年，崇左供電局試點探索建立全面從嚴治黨“雙清單、雙管控、雙掛鉤”機制，針對責任邊界“模糊”、責任內容“虛化”、督責履責“粗放”等問題，實行“一主體一清單”；融入業(yè)務做細做實日常監(jiān)督，實行“一監(jiān)督一清單”，強化同級監(jiān)督，推動各級班子成員具體抓、抓具體、職能部門管好專業(yè)一條線。但上級黨委對下級“一把手”的關注不夠，了解下級的工作和生活狀態(tài)也不全面。基層供電企業(yè)沒有從制度層面、機制層面規(guī)范“一把手”監(jiān)督，同級監(jiān)督尚未成為黨的生活中不可或缺的環(huán)節(jié)，上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”效果有待提升。

3.紀委對同級黨委監(jiān)督的程序有待優(yōu)化。紀委對同級黨委和委員的監(jiān)督，是不完全和受限制的監(jiān)督。根據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，紀委對同級黨委的監(jiān)督是履行職責、行使權力情況的監(jiān)督，監(jiān)督主要在決策層面，主要是程序監(jiān)督。紀委接受同級黨委領導是全面的，而對同級黨委進行監(jiān)督是有限的，并且監(jiān)督要有具體制度，必須得到黨委的支持或借助上級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀權。由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中基層供電企業(yè)仍以同級黨委的領導為主，重事后監(jiān)督、輕事前監(jiān)督，使基層紀委對同級黨委的監(jiān)督“硬”不起來。

4.同級監(jiān)督談話提醒常態(tài)化效率化不足。雖然建立了談心談話制度，但仍存在針對性不強、抓手不多、發(fā)力不夠精準等情況。談話提醒過程中問題導向不明顯，“發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、提出問題、解決問題”未能成為“抓手”，以此促動同級履責來開展同級監(jiān)督的效果不理想。有的談話空談說教、泛泛而談，沒有帶著問題、壓力和責任，談話不夠嚴肅規(guī)范，尚未形成“通過從源頭厘責到談話明責，從整改履責到驗收盡責，用談話實現(xiàn)監(jiān)督、解決問題”的完整鏈條。

5.領導班子成員決策失誤責任難以追溯。黨的十九屆四中全會提出，完善權力配置和運行制約機制、建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。目前對于權力運行的記錄和監(jiān)督已有探索，例如干部選拔任用中的全程紀實制度、“三重一大”事項的決策程序、招投標決策程序等方面。權力運行過程均會留下“蛛絲馬跡”，但這些信息尚未通過技術介質加以存貯，基層供電企業(yè)談不上精準收集信息、精準發(fā)現(xiàn)問題，離有效查詢、科學追溯仍有很大差距。

二、建立優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督“2+N”模型

“2”——“兩個體系”，即：基層供電企業(yè)結合實際貫徹上級黨委關于“完善監(jiān)督體系提高黨委監(jiān)督能力”要求，完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的企業(yè)監(jiān)督體系（以黨內監(jiān)督為主導，有機貫通各類監(jiān)督）；健全上級對下級組織監(jiān)督、下級對上級民主監(jiān)督、同級之間相互監(jiān)督等不同類型監(jiān)督共同發(fā)揮作用的黨內監(jiān)督職能協(xié)調體系。

“N”——“N項機制”，即：與監(jiān)督體系銜接配套的，結合新時代、新形勢、新要求，不斷優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的多項機制或措施?；鶎庸╇娖髽I(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型見圖1。

圖1 基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督模型圖

（一）完善黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的基層供電企業(yè)監(jiān)督體系

1.加強黨委對監(jiān)督工作的統(tǒng)一指揮和領導。黨委全面監(jiān)督是由黨委在黨內監(jiān)督中的領導地位和主體責任決定的。黨委全面監(jiān)督，既包括宏觀上的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調，也包括微觀上的督促、檢查、落實；既包括對所轄范圍內的黨的工作和所有員工的監(jiān)督，也包括對上級黨委、紀委工作的監(jiān)督。立足強化黨委落實管黨治黨政治責任，在監(jiān)督體系中，明確企業(yè)監(jiān)督工作的主要內容、重點對象，以及黨委加強自身監(jiān)督、發(fā)揮全面監(jiān)督作用、紀委履行專責監(jiān)督的范圍、方式、職責等，細化加強對所屬黨組織和領導班子成員的監(jiān)督，巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、財務監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會監(jiān)督等方式方法及要求。

2.推動黨內監(jiān)督與業(yè)務工作深度融合。建立健全橫向協(xié)同、縱向貫通、互聯(lián)互動、全面覆蓋的監(jiān)督工作機制，配以監(jiān)督工作流程圖、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題清單、問題線索移送交接表、監(jiān)督工作情況表等可操作的具體圖表，做到哪里問題“露頭”，監(jiān)督就立即跟進到哪里。在黨的統(tǒng)一領導下，以黨內監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，使各監(jiān)督主體既發(fā)揮各自功能，又實現(xiàn)深度整合，使之同頻共振、同向發(fā)力，形成監(jiān)督合力，從而構筑起全方位的監(jiān)督屏障。

3.整合力量形成“大監(jiān)督”格局。針對監(jiān)督主體多元化、溝通協(xié)調效率有待提升、監(jiān)督工作質量不高等現(xiàn)象，堅持問題導向，健全職責清晰、約束有力的基層供電企業(yè)“大監(jiān)督”系統(tǒng)，發(fā)揮監(jiān)督管理委員會、黨風廉政建設和反腐敗協(xié)調小組的作用，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)管控。通過黨委全面監(jiān)督引領，增強各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性、互動性，使每一種監(jiān)督都相互交叉，相互推進，互為補充，做到上下統(tǒng)籌，橫向聯(lián)動，一體推進。

（二）健全上級對下級組織監(jiān)督、下級對上級民主監(jiān)督、同級之間相互監(jiān)督等不同類型監(jiān)督共同發(fā)揮作用的黨內監(jiān)督職能協(xié)調體系

習近平總書記指出，要“把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，增強監(jiān)督實效”?？倳洀娬{了監(jiān)督體系內部各類型監(jiān)督共同作用和職能協(xié)調問題。在黨內監(jiān)督體系中，上級對下級監(jiān)督屬于組織監(jiān)督，下級對上級監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，同級之間監(jiān)督是相互監(jiān)督。在完善企業(yè)監(jiān)督體系的同時，健全監(jiān)督職能體系，有利于協(xié)調并發(fā)揮好上述三種類型的監(jiān)督作用。

1.強化上級對下級的組織監(jiān)督，增強監(jiān)督權威性。上級對下級的組織監(jiān)督是按照組織權限和組織程序開展的監(jiān)督，是依法依規(guī)依紀進行并擁有組織處置權的監(jiān)督。在黨內監(jiān)督職能體系中，組織監(jiān)督是唯一擁有組織處置權的監(jiān)督，屬于剛性監(jiān)督；其他監(jiān)督不擁有組織處置權，其監(jiān)督剛性效果要通過組織監(jiān)督而起作用，即民主監(jiān)督或相互監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題必須反映給組織，由組織進行審查、糾正和處置。在黨內監(jiān)督職能體系中，組織監(jiān)督是主體，民主監(jiān)督和相互監(jiān)督是補充。健全基層供電企業(yè)監(jiān)督職能協(xié)調體系，重點是健全組織監(jiān)督體系，強化上級對下級的監(jiān)督。

2.改進下級對上級的監(jiān)督，增強監(jiān)督民主性。下級對上級的民主監(jiān)督是主權觀念的反映，即主權者有權監(jiān)督主權權力的行使者。黨員是黨組織的主人，各級黨組織是由相應范圍內的黨員選舉產生的，是由下而上逐級選舉產生的。因此，作為下級的黨員和下級組織有權監(jiān)督由他們選舉產生的領導和上級組織。目前，這方面的監(jiān)督還不夠完善，黨務公開、企務公開未能得到常態(tài)化、規(guī)范化落實，職代會代表巡視監(jiān)督還未能走深走實，健全基層供電企業(yè)監(jiān)督職能體系要著眼于改進下級對上級的監(jiān)督。

3.發(fā)揮同級監(jiān)督作用，增強監(jiān)督目標性。同級之間的相互監(jiān)督包括同級黨委和紀委的相互監(jiān)督、同級黨的工作部門的相互監(jiān)督、同級基層組織的相互監(jiān)督和同級黨的干部的相互監(jiān)督。監(jiān)督的前提是公開，公開的目的是了解情況。只有了解情況，確保有知情權、參與權、監(jiān)督權，才能做到有效監(jiān)督。從這個意義上講，同級監(jiān)督最具備了解情況的條件。因此，基層供電企業(yè)應當把發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用放到更加重要的位置。

（三）探索建立與監(jiān)督體系銜接配套的優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的多項機制

圍繞“權力、責任、擔當”三個關鍵詞，探索建立與監(jiān)督體系配套的機制，通過管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管住關鍵問題、管在關鍵時，強化“一把手”監(jiān)督，發(fā)揮好同級監(jiān)督作用。

1.建立健全強化對權力的制約機制。習近平強調，“要堅持用制度管權管事管人”，重在建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調?；鶎庸╇娖髽I(yè)要從決策和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權責清單制度，推進機構、職能、權限、程序、責任之間制度機制相匹配。立足黨委對監(jiān)督工作負主體責任、旗幟鮮明懲治腐敗等要求，探索建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主用權”的權力制衡機制，完善領導班子議事制度，建立健全堅持民主集中制、嚴格落實黨的組織生活制度、堅持談心談話制度、嚴格執(zhí)行干部考察制度、嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等配套機制，為優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供制度支撐。

2.建立健全落實管黨治黨責任機制。實施責任清單制度、定期檢查制度、日常提醒制度，把同級監(jiān)督工作做深做細做實。比如，各級黨委和班子成員，特別是“一把手”帶頭嚴格執(zhí)行落實全面從嚴治黨“兩個責任”制度。根據(jù)黨委書記和班子成員的不同職責重點，制定黨委書記第一責任人責任清單和黨委領導班子成員責任清單，明確在組織領導、嚴格用權、選任干部、作風建設、發(fā)揮表率作用等方面的責任內容，力求各項責任要求具體化、工作開展常態(tài)化。建立落實黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的責任追究機制，明確規(guī)定實施責任追究的原則、情形、方式、程序及結果運用。堅持監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外，定期開展檢查，讓日常管理監(jiān)督與黨員領導干部如影隨形、不留空當。

3.建立健全激勵領導人員擔當機制。強化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督，要求黨委書記及其他班子成員帶頭做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。建立基層供電企業(yè)領導人員權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，引導各級黨委及其班子成員直面問題、正視問題，有效整改問題，自覺把監(jiān)督作為分內之事，敢于擔當、敢于斗爭，注重日常、較真，抓早抓小、防微杜漸，用好批評和自我批評的武器，發(fā)現(xiàn)錯誤苗頭及時談話提醒、約談批評，形成相互監(jiān)督的鮮明導向和濃厚氛圍。優(yōu)化基層供電企業(yè)紀委監(jiān)督程序和內容，保障紀委能聯(lián)系責任擔當、把自己擺進去，種好自己的“責任田”，以專責監(jiān)督協(xié)同配合黨委全面監(jiān)督，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制和監(jiān)督合力。

三、優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的具體措施

優(yōu)化基層供電企業(yè)“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督主要采取以下四個方面的措施：

（一）以信念宗旨教育為根本，增強監(jiān)督對象主動接受同級監(jiān)督意識

思想教育是加強黨內監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)。多年來，我們黨不斷加大黨內監(jiān)督重要性、緊迫性教育，使全黨同志認識到，監(jiān)督是對黨的愛護、對黨員干部的愛護；只有加強監(jiān)督，才能使黨不犯或少犯錯誤，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤。基層供電企業(yè)要堅持教育先行，突破思想認識上的“瓶頸”，增強黨員干部監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。通過教育，讓基層供電企業(yè)的同志認識到，同級監(jiān)督是最直接、最經濟的監(jiān)督；對領導干部而言，樂于接受同級監(jiān)督是視嚴管為厚愛、以他律促自律的政治覺悟和智慧。通過多種行之有效的教育，幫助領導人員特別是“一把手”，找準自身的職能定位，以上率下，形成“同級監(jiān)督不是限制是保護、不是懷疑是信任、不是挑刺而是幫助、不是否定是提醒”的共識，把準把牢監(jiān)督重點，做到目標明確、要求具體、路徑清晰，將全面從嚴治黨責任和壓力傳導到基層“神經末梢”。

（二）以制度約束為基礎，明確全面從嚴治黨責任清單及監(jiān)督內容

同級黨委一盤棋。上級有上級的組織優(yōu)勢，下級更了解基層，在同級監(jiān)督中有自身優(yōu)勢。從工作角度講，同級之間特別是班子成員之間的監(jiān)督應該是最具體、最及時、最準確的。黨委、紀委要共同抓好“三項監(jiān)督”，即黨委加強對下級黨組織和班子成員的監(jiān)督、紀委加強對同級黨委班子的橫向監(jiān)督、紀委加強對下級黨組織領導班子的監(jiān)督和下級紀檢機構、紀委書記、支部紀檢委員的領導，明確責任清單和監(jiān)督內容，有利于上、同、下各級監(jiān)督聯(lián)合起來，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督更全面、有力、有效。

1.規(guī)范“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督對象。“一把手”是基層供電企業(yè)“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”，權力重大、責任重大。以崇左供電網區(qū)為例，明確“一把手”監(jiān)督對象為崇左供電網區(qū)各單位黨政主要負責人，如：單位黨委書記、總經理；黨支部書記、部門總經理（主任）。同級監(jiān)督包括三個層級的監(jiān)督，即：同級黨委委員或行政領導班子成員之間互相監(jiān)督；黨支部委員或部門行政班子成員之間互相監(jiān)督；基層班組員工與廉政監(jiān)督員之間互相監(jiān)督。

2.明確黨委委員履行對“一把手”監(jiān)督職責。完善基層供電企業(yè)《黨委班子成員全面從嚴治黨責任清單和工作到位標準》，按照責任與權力相統(tǒng)一、相對等原則，將主體責任、領導責任、監(jiān)督責任、管理責任等具體化，構建“黨委抓、書記抓、一級抓一級、層層抓落實”的全面從嚴治黨工作格局，以“責任清單+到位標準”，進一步明確黨委班子成員的“兩個責任”“一崗雙責”。建立“亮燈提醒”機制，運用“雙清單、雙管控、雙掛鉤”機制，層層壓實“兩個責任”和“一崗雙責”，不斷增強“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實效。明確黨委對監(jiān)督工作負主體責任，黨委書記是第一責任人，黨委委員履行“一崗雙責”，對“一把手”（黨委書記）履行黨建工作第一責任人職責情況及“三重一大”決策進行提醒與監(jiān)督，聚焦重點任務，強化同級監(jiān)督。依據(jù)黨委副書記、紀檢委員（紀委書記）、組織委員、宣傳委員、生產委員、學習委員等職責分工，明確其對“一把手”監(jiān)督的內容。

3.紀委聚焦重點監(jiān)督內容強化對同級班子成員監(jiān)督。加強和規(guī)范政治監(jiān)督，緊盯貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹執(zhí)行黨中央重要決策部署、凈化政治生態(tài)、嚴肅黨內政治生活、督促管黨治黨責任、發(fā)展黨內政治文化等六個監(jiān)督重點。聚焦八個方面內容，即：遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，落實廣西電網公司黨委決策部署情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活的情況；落實全面從嚴治黨責任，落實黨風廉政建設主體責任以及分管業(yè)務領域“一崗雙責”，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的情況；嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度的情況；落實中央八項規(guī)定精神，整治“四風”，加強作風建設包括思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等情況；密切聯(lián)系群眾、解決基層問題的情況；遵守黨的“六大紀律”和廣西電網公司規(guī)章制度的情況。此外，突出以下四個重點，即：領導班子成員本人受到黨紀政紀處分、組織處理或分管業(yè)務領域發(fā)生違紀違規(guī)、重大廉潔風險等問題的整改情況；完成上級黨組織部署任務的情況；落實巡視巡察、審計、紀律審查和各項業(yè)務專項檢查等發(fā)現(xiàn)問題的整改，構建“不能腐”的體制機制，推進業(yè)務廉潔風險防控；落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，加強對黨員干部員工的教育、管理和監(jiān)督的情況。

（三）以常態(tài)監(jiān)督為重點，基層黨組織結合實際運用“雙清單”開展同級監(jiān)督

1.運用“一主體一清單”，分層細化主體責任?；鶎庸╇娖髽I(yè)結合實際制定或參照上級《領導班子成員全面從嚴治黨責任清單》《黨支部黨風廉政建設工作責任清單》，科學界定黨組織、每一名班子成員（包括黨委委員、支委、行政班子）等不同責任主體的全面從嚴治黨治企責任，為優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督提供依據(jù)。每月10日前，由責任主體填寫并簽字，縣級供電企業(yè)黨委及領導班子成員的清單送本單位紀委書記（紀委書記清單報黨委書記）并主動接受同級監(jiān)督，黨委書記、局長的清單報地市局紀委書記接受上級監(jiān)督；黨支部及部門行政班子成員的清單送本支部紀檢委員或廉政監(jiān)督員（紀檢委員或廉政監(jiān)督員清單報黨支部書記）并接受監(jiān)督，黨支部書記或部門主要負責人的清單報局紀委書記接受上級監(jiān)督。

2.運用“一監(jiān)督一清單”，分級做實日常監(jiān)督?；鶎庸╇娖髽I(yè)結合實際，貫徹執(zhí)行上級黨委決策部署要求，進一步加強黨委自身監(jiān)督，發(fā)揮黨委全面監(jiān)督作用，統(tǒng)籌協(xié)調巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、財務監(jiān)督、干部監(jiān)督、黨建監(jiān)督、工會監(jiān)督等專業(yè)監(jiān)督、職能監(jiān)督力量，突出問題導向和結果導向，整合“再監(jiān)督”資源，推動從嚴治黨監(jiān)督與依法治企監(jiān)督深度融合，以“一監(jiān)督一清單”為載體，落實黨內的“三項監(jiān)督”，強化常態(tài)監(jiān)督檢查。履行監(jiān)督責任的黨組織書記、紀委書記、紀檢委員、廉政監(jiān)督員結合每月開展監(jiān)督情況填寫“一監(jiān)督一清單”，并于次月10日前將清單發(fā)該局紀檢監(jiān)督部門備案分析，有關情況將由該局紀委每月向該局黨委進行報告。

3.分層運用“一監(jiān)督一清單”，強化同級監(jiān)督。黨委層面，紀委書記對同級領導班子成員開展同級監(jiān)督（黨委書記監(jiān)督紀委書記），每季度結合監(jiān)督情況及提出的工作建議填寫《同級監(jiān)督談心談話情況記錄表》；黨支部層面，紀檢委員、部門廉政監(jiān)督員對同級支部班子成員、部門中層管理人員開展監(jiān)督（黨支部書記監(jiān)督部門廉政監(jiān)督員），每月通過報送“監(jiān)督清單”直接向紀委書記報告監(jiān)督信息；班組層面，監(jiān)督員結合日常業(yè)務工作，適時協(xié)助部門對班組人員開展監(jiān)督，并向黨支部紀檢委員、部門廉政監(jiān)督員報告監(jiān)督信息，也可直接向紀委書記報告監(jiān)督信息。

（四）以責任落實為保障，探索優(yōu)化“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督機制

1.探索建立上級“一把手”約談下級“一把手”機制。明確上級“一把手”定期或不定期約談下級“一把手”的八種情形：領導班子成員（或中層管理人員）違規(guī)違紀或因責任追究受到黨紀政紀處分；收到領導班子成員（或中層管理人員）有關問題反映；領導班子成員（或中層管理人員）被發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；領導班子成員分管領域發(fā)生重大違規(guī)違紀問題或存在的重大廉潔風險；領導班子或班子成員（或中層管理人員）理解執(zhí)行黨的路線方針政策、上級指示精神出現(xiàn)偏差；領導班子內部出現(xiàn)不團結苗頭等情況；班子成員履行“責任清單+到位標準”出現(xiàn)亮紅燈的情形；單位（部門）年度黨風廉政建設績效考核排名倒數(shù)第一。發(fā)現(xiàn)存在上述情況，上級“一把手”在5個工作日內對下級“一把手”進行約談，分析深層次原因，督促下級“一把手”組織整改并在1個月內書面匯報整改情況。

2.探索建立紀委書記開展同級監(jiān)督溝通反饋機制。緊扣紀委監(jiān)督第一職責，從被動到主動，在監(jiān)督中促進從嚴治黨向縱深發(fā)展將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉變，促進問題早發(fā)現(xiàn)、早處理；將突擊性監(jiān)督向經常性監(jiān)督轉變，突顯監(jiān)督的日?；⒔洺；?；將結果性監(jiān)督向過程性監(jiān)督轉變，確保監(jiān)督的全程性、全覆蓋，使黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。紀委書記結合監(jiān)督檢查、問題線索、案件查辦、關鍵領域廉潔風險、巡視巡察反饋問題整改等情況開展同級監(jiān)督，每季度向同級其他班子成員反饋《同級監(jiān)督談心談話情況記錄表》，及時督促黨委書記落實“三個必須”、班子成員落實“責任清單+到位標準”；對領導班子成員分管領域或聯(lián)系部門存在的苗頭性、傾向性問題和個人廉潔自律方面的不良反映，及時提醒，督促其抓早抓小、防微杜漸；對紀律審查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)其分管領域或聯(lián)系部門存在的系統(tǒng)性、多發(fā)性問題，從嚴督促整改，推動筑牢監(jiān)督的“三道防線”，增強監(jiān)督合力。明確每半年至少開展一次談心談話，形成《紀委書記對同級黨委班子成員談心談話情況登記表》報上級紀委備案。

3.探索建立黨委班子成員“五個一”信息公開機制。要破解群眾監(jiān)督弱的難題，就必須公開監(jiān)督信息、暢通監(jiān)督渠道、提高群眾的監(jiān)督意識和水平、豐富群眾監(jiān)督的形式，讓各方監(jiān)督力量能監(jiān)督、敢監(jiān)督、監(jiān)督好?！拔鍌€一”是指“一專題一分析一調研一報告一匯報”，即：黨委每半年至少專題研究一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，每年分析研判、準確把握本單位政治生態(tài)情況，班子成員每年開展一次黨風廉政建設和反腐敗工作調研，黨委書記每半年向上級紀委報告履行全面從嚴治黨主體責任及推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況，黨委委員每半年向黨委書記匯報落實全面從嚴治黨責任情況報告。采取適當?shù)姆绞交蚍秶诰謩展_欄或職代會進行公布，主動接受群眾監(jiān)督，推動各級黨委及其成員要主動接受同級紀委的監(jiān)督，自覺形成依法履職、廉潔用權習慣。

四、結語

綜上所述，建議基層供電企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會、十九屆中央紀委四次全會和十九屆五中全會會議精神，結合實際，強化問題導向和務實導向，聚焦“破”與“立”，以信念宗旨教育為根本、以制度約束為基礎、以常態(tài)監(jiān)督為重點、以責任落實為保障，破除慣性思維，建章立制，促進黨委領導班子成員自覺適應監(jiān)督“新常態(tài)”，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，充分發(fā)揮同級監(jiān)督作用，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。