高校內(nèi)部質(zhì)量保障的再認(rèn)識(shí)：發(fā)展進(jìn)程、對(duì)象范圍、責(zé)任主體

熊鳳，付玉，馮仁蔚，岳海燕

（西南石油大學(xué) 教學(xué)評(píng)估處，四川 成都）

一 引言

高等教育面對(duì)外部質(zhì)量問(wèn)責(zé)和內(nèi)部質(zhì)量改進(jìn)，越來(lái)越重視質(zhì)量保障體系建設(shè)。關(guān)于質(zhì)量保障，存在質(zhì)量保障、質(zhì)量保證兩種表述。這兩個(gè)中文概念均由英文“Quality Assurance”翻譯而來(lái)。“Assurance”本身對(duì)應(yīng)著漢語(yǔ)中的“保障”與“保證”兩種意思[1]?！百|(zhì)量保證”這一關(guān)鍵詞主要出現(xiàn)在2009年以前，2009年以后則更多采用“質(zhì)量保障”“質(zhì)量保障體系”“質(zhì)量評(píng)估”等關(guān)鍵詞[2]。質(zhì)量保障可以分為內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障，本研究討論的是高校內(nèi)部質(zhì)量保障。通過(guò)系統(tǒng)梳理相關(guān)研究與實(shí)踐材料，進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)高校內(nèi)部質(zhì)量保障的發(fā)展進(jìn)程、對(duì)象范圍和責(zé)任主體，為進(jìn)一步完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系提供參考。

二 從“監(jiān)控”到“保障”：高校內(nèi)部質(zhì)量保障的發(fā)展進(jìn)程

（一） 質(zhì)量監(jiān)控的緣起

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估”[3]。由此，我國(guó)開(kāi)啟了高等教育質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)程。1999年，高等教育迎來(lái)大擴(kuò)招，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)心高等教育質(zhì)量。2000年以前，高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究的發(fā)展相對(duì)平緩。進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控研究呈明顯的上升趨勢(shì)[4]。國(guó)家在總結(jié)本科教學(xué)合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、隨機(jī)性水平評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2002年頒布了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》，2004年對(duì)該方案進(jìn)行了修訂。2003年至2008年的本科教學(xué)水平評(píng)估中設(shè)置“教學(xué)管理”一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè) “教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控”觀測(cè)點(diǎn)，明確提出“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系包括目標(biāo)的確定、各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、信息的收集整理與分析（統(tǒng)計(jì)與測(cè)量）、評(píng)估、信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)”[5]。高校紛紛建立高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，稱(chēng)謂大多數(shù)為“某某大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系”。

（二） 質(zhì)量保障成為主題

2011年，《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》發(fā)布，確立了“以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合”的“五位一體”教學(xué)評(píng)估制度[6]。其中，院校評(píng)估包括合格評(píng)估和審核評(píng)估。合格評(píng)估的指標(biāo)體系中設(shè)計(jì)了“質(zhì)量管理”一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè)“質(zhì)量監(jiān)控”二級(jí)指標(biāo)，要求高校建立自我評(píng)估制度并進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)。2013年至2018年的本科教學(xué)工作審核評(píng)估設(shè)計(jì)了“質(zhì)量保障”審核項(xiàng)目，從教學(xué)質(zhì)量保障體系、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量信息及利用、質(zhì)量改進(jìn)4個(gè)審核要素、11個(gè)審核要點(diǎn)進(jìn)行考察[7]。2021年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》[8]，在第一類(lèi)評(píng)估指標(biāo)中設(shè)置“質(zhì)量保障能力”一級(jí)指標(biāo)，從質(zhì)保理念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保機(jī)制、質(zhì)量文化、質(zhì)保效果4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、13個(gè)審核重點(diǎn)進(jìn)行考察；在第二類(lèi)評(píng)估指標(biāo)中設(shè)置“質(zhì)量保障”一級(jí)指標(biāo)，從質(zhì)量管理、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量文化3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、6個(gè)審核重點(diǎn)進(jìn)行考察。從2006年以后我國(guó)學(xué)者對(duì)高等教育質(zhì)量保障的研究快速攀升，并保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年“質(zhì)量保障”的詞頻共現(xiàn)達(dá)到最高點(diǎn)[9]。此時(shí)，高校紛紛修訂相關(guān)制度并完善高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，稱(chēng)謂大多數(shù)為“某某大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系”。

綜上所述，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)地方本科高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的建設(shè)正式拉開(kāi)了序幕[10]。在大擴(kuò)招背景下，在本科教學(xué)水平評(píng)估的推動(dòng)作用下，高校開(kāi)始關(guān)注質(zhì)量監(jiān)控。隨著質(zhì)量保障相關(guān)研究與實(shí)踐的不斷深入，在“五位一體”教學(xué)評(píng)估制度的影響下，高校紛紛轉(zhuǎn)向質(zhì)量保障。高等教育質(zhì)量保障，就是根據(jù)預(yù)先制定的一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工作流程，要求高校全體員工發(fā)揮每個(gè)人的最大潛力與自覺(jué)性，認(rèn)真地實(shí)施并不斷改進(jìn)教育教學(xué)計(jì)劃，從而達(dá)到或超過(guò)預(yù)定的教育質(zhì)量目標(biāo)，一步步地達(dá)到學(xué)?？傮w目標(biāo)的過(guò)程[11]。質(zhì)量監(jiān)控是對(duì)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)、各個(gè)影響質(zhì)量的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋意見(jiàn)并實(shí)時(shí)調(diào)控的質(zhì)量管理活動(dòng)。質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量保障體系最重要的內(nèi)容之一[12]。

三 從“局部”到“整體”：高校內(nèi)部質(zhì)量保障的對(duì)象范圍

（一） 質(zhì)量保障的三種認(rèn)識(shí)

關(guān)于高校內(nèi)部質(zhì)量保障，存在著教學(xué)質(zhì)量保障、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、質(zhì)量保障等多種稱(chēng)謂。從其稱(chēng)謂可以看出，高校內(nèi)部質(zhì)量保障至少體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是“教學(xué)”質(zhì)量保障，二是“人才培養(yǎng)”質(zhì)量保障，三是“整體”質(zhì)量保障。這三者之間存在天然的聯(lián)系，但又有一定區(qū)別。

“教學(xué)質(zhì)量保障”聚焦在“教學(xué)”二字上。從狹義角度看，教學(xué)質(zhì)量主要是指教師講課的質(zhì)量、課堂教學(xué)的質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量保障主要是圍繞教師教學(xué)、課堂教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量保障。從廣義角度看，教學(xué)質(zhì)量包括“教的質(zhì)量”和“學(xué)的質(zhì)量”，既關(guān)注教師的教，也關(guān)注學(xué)生的學(xué)。對(duì)“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”進(jìn)行質(zhì)量保障，目的在于促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)和成才，因此可以把廣義的“教學(xué)質(zhì)量保障”理解為對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和成才進(jìn)行質(zhì)量保障。“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”重點(diǎn)是“人才培養(yǎng)”。人才培養(yǎng)是高校最基本的職能，旨在促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)和成才?！叭瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量保障”就是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和成才進(jìn)行質(zhì)量保障。“質(zhì)量保障”前面沒(méi)有修飾詞時(shí)，可以理解為對(duì)高校方方面面進(jìn)行質(zhì)量保障，也可以從高校職能角度進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新等職責(zé)，因此“質(zhì)量保障”可以理解為對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承與創(chuàng)新等進(jìn)行全面的質(zhì)量保障。

由此可見(jiàn)，從狹義角度看，“教學(xué)質(zhì)量保障”主要是圍繞教師教學(xué)、課堂教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量保障。這時(shí)，“教學(xué)質(zhì)量保障”只是“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”“質(zhì)量保障”的一個(gè)方面，是其下位概念。從廣義角度看，“教學(xué)質(zhì)量保障”是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和成才進(jìn)行質(zhì)量保障，等同于“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”。這一點(diǎn)也能從實(shí)際情況中得到印證，比如高校建立的質(zhì)量保障體系大多命名為“某某大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系”，保障的內(nèi)容不只是教師講課或課堂教學(xué)，而是圍繞人才培養(yǎng)進(jìn)行的全面質(zhì)量保障。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)包括教師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、專(zhuān)業(yè)與課程教材建設(shè)、誠(chéng)信學(xué)風(fēng)建設(shè)、制定大學(xué)章程以及完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等十幾項(xiàng)工作任務(wù)[13]。此外，不論“教學(xué)質(zhì)量保障”是否等同于“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”，二者都不能等同于“質(zhì)量保障”?！百|(zhì)量保障”是一個(gè)全面的概念，涉及高校的方方面面；而“教學(xué)質(zhì)量保障”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”都只是保障高校的某一方面，是“質(zhì)量保障”的子集。

綜上所述，三者中，“教學(xué)質(zhì)量質(zhì)量保障”的范圍最小，“質(zhì)量保障”的范圍最大。借用數(shù)學(xué)表達(dá)式，可以將三者之間的范圍大小關(guān)系表示為：教學(xué)質(zhì)量保障≤人才培養(yǎng)質(zhì)量保障＜質(zhì)量保障。

（二） 質(zhì)量保障的對(duì)象范圍

全國(guó)高校質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)聯(lián)盟理事長(zhǎng)鄔大光曾提出“高等教育質(zhì)量保障是宏觀層面的，它不是人才培養(yǎng)質(zhì)量，不是課堂教學(xué)質(zhì)量，也不是教學(xué)方法的質(zhì)量，而可理解為大學(xué)的整體管理水平和辦學(xué)水平的質(zhì)量，包括育人、科研、社會(huì)服務(wù)等”[14]。由此看出，高校內(nèi)部質(zhì)量保障不是“局部”的“教學(xué)質(zhì)量保障”或者“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障”，而應(yīng)該等同于“整體”的“質(zhì)量保障”。高校內(nèi)部質(zhì)量保障，是為了促進(jìn)高校全局發(fā)展，而對(duì)高校內(nèi)部所有影響質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)進(jìn)行保障，是全面的質(zhì)量保障，是對(duì)高校整體進(jìn)行質(zhì)量保障。按照高校職能的劃分，高校內(nèi)部質(zhì)量保障包括人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、科研質(zhì)量保障、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量保障、文化傳承與創(chuàng)新質(zhì)量保障等。其中，人才培養(yǎng)質(zhì)量保障是高校內(nèi)部質(zhì)量保障最重要的內(nèi)容，涉及各個(gè)教育層次和各個(gè)方面。在實(shí)踐中，不能把人才培養(yǎng)質(zhì)量保障局限地定位在保障教師講課的質(zhì)量和課堂教學(xué)的質(zhì)量上，而是應(yīng)該把高校內(nèi)部所有影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)都考慮在內(nèi)，要對(duì)人才培養(yǎng)全員、全過(guò)程、全方位開(kāi)展質(zhì)量保障，才能真正發(fā)揮質(zhì)量保障體系保障和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用。

四 從“個(gè)體”到“全員”：高校內(nèi)部質(zhì)量保障的責(zé)任主體

隨著質(zhì)量保障興起，高校內(nèi)部紛紛設(shè)置質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量評(píng)估和質(zhì)量督導(dǎo)等工作。在成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)后，高校內(nèi)部一些部門(mén)和師生員工認(rèn)為質(zhì)量保障應(yīng)該由質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)這一“個(gè)體”承擔(dān)，不應(yīng)該涉及其他部門(mén)和個(gè)人。他們把質(zhì)量保障理解為一項(xiàng)常規(guī)工作，將其看作一項(xiàng)職責(zé)分明、只歸屬于某個(gè)單位的工作。實(shí)際上，質(zhì)量保障體系建設(shè)不是某個(gè)部門(mén)的事情，也不僅僅是學(xué)院的事情，而是與每個(gè)師生員工都有著密不可分的關(guān)系，師生員工都應(yīng)該參與其中。

就高校內(nèi)部質(zhì)量保障而言，其責(zé)任主體是高校自身。將高校自身進(jìn)一步細(xì)分，則內(nèi)部質(zhì)量保障的責(zé)任主體包括部門(mén)、學(xué)院、師生員工等利益相關(guān)者。從宏觀層面來(lái)看，學(xué)校設(shè)置質(zhì)量保障決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和解決質(zhì)量保障體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。從中觀層面來(lái)看，所有單位都是質(zhì)量責(zé)任主體，都具有質(zhì)量保障職責(zé)。各部門(mén)和學(xué)院應(yīng)建立本單位內(nèi)部的質(zhì)量保障體系，根據(jù)工作職責(zé)自主進(jìn)行質(zhì)量保障，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、分析與改進(jìn)，推動(dòng)本單位常態(tài)化質(zhì)量管理工作，持續(xù)改進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，形成質(zhì)量保障“小循環(huán)”。專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)各單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行成效、質(zhì)量責(zé)任主體履職及保障情況進(jìn)行宏觀監(jiān)控和綜合分析，定期分析學(xué)校質(zhì)量保障體系運(yùn)行情況，形成學(xué)校質(zhì)量保障“大循環(huán)”。從微觀層面來(lái)看，師生員工等利益相關(guān)者都是質(zhì)量責(zé)任主體，需要關(guān)注自身角色對(duì)學(xué)校質(zhì)量的影響，為保障和提高學(xué)校質(zhì)量提供支撐。

隨著高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的深入推進(jìn)，高校逐漸樹(shù)立起質(zhì)量文化，師生員工等利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到了自身的質(zhì)量保障職責(zé)，但實(shí)踐中存在著參與不足的問(wèn)題。調(diào)查顯示“雖然80%的教師都認(rèn)可學(xué)校質(zhì)量保障的主體是教師，89%的教師認(rèn)為自己的行為習(xí)慣會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，但53%的教師同時(shí)認(rèn)為自己在學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控體系中處于完全被動(dòng)的地位，無(wú)法發(fā)揮作用，27%的教師認(rèn)為自己在監(jiān)控體系中的作用可有可無(wú)，僅有22%的教師認(rèn)為能發(fā)揮主動(dòng)作用”[15]。解決師生員工等利益相關(guān)者參與質(zhì)量保障不足的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障全員參與的重要前提，也是形成良好質(zhì)量文化的必經(jīng)之路。

五 結(jié)語(yǔ)

關(guān)于高校內(nèi)部質(zhì)量保障，從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，高校先關(guān)注的是質(zhì)量監(jiān)控，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究與實(shí)踐，高校轉(zhuǎn)向質(zhì)量保障，把質(zhì)量監(jiān)控作為質(zhì)量保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；從對(duì)象范圍來(lái)看，高校內(nèi)部質(zhì)量保障應(yīng)該是全面的、整體的質(zhì)量保障，從高校職能出發(fā)可以將其分為人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、科研質(zhì)量保障、社會(huì)服務(wù)質(zhì)量保障、文化傳承與創(chuàng)新質(zhì)量保障等；從責(zé)任主體來(lái)看，師生員工等利益相關(guān)者都應(yīng)該參與其中。

高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從建立各國(guó)和各地區(qū)的質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)，到政府和市場(chǎng)利用績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效管理，從外部質(zhì)量監(jiān)控保障走向內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控保障，并已經(jīng)呈現(xiàn)出從質(zhì)量制度管理向院校自身的質(zhì)量文化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)[16]。今后，質(zhì)量文化建設(shè)是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。以立德樹(shù)人為基準(zhǔn)的質(zhì)量保障是“雙一流”建設(shè)的核心[17]。本研究?jī)H僅討論了高校內(nèi)部質(zhì)量保障的幾個(gè)基本問(wèn)題，關(guān)于質(zhì)量保障體系建設(shè)的其他問(wèn)題，比如質(zhì)量文化建設(shè)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)賦能的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等等，都有待進(jìn)一步探究。