胡建剛
“校局合作”是職業(yè)教育范疇的校企合作在公安教育領(lǐng)域的延伸。長期以來,各類職業(yè)院校開創(chuàng)了校企合作的教育模式,與企業(yè)開展合作教育,在提高人才實踐能力、企業(yè)科技創(chuàng)新力、學校學科建設(shè)能力上收獲良好效果。公安院校屬于行業(yè)特色型高校,學科結(jié)構(gòu)以法學、公安學、公安技術(shù)學為主體,學生就業(yè)方向較為單一,畢業(yè)生主要面向各級公安機關(guān)。
公安院校的“校局合作”是指公安院校與公安機關(guān)緊密合作,實現(xiàn)資源共享、責任共擔、互惠共贏,共同培養(yǎng)德才兼?zhèn)?,適應(yīng)社會發(fā)展和滿足公安實戰(zhàn)需要的專門警務(wù)人才的培養(yǎng)模式。這種培養(yǎng)模式是在應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論和思想的指導下,堅持以“校局合作”為主線,根據(jù)公安工作對警務(wù)人才的素質(zhì)要求,公安院校和公安機關(guān)共同研究制定人才培養(yǎng)目標,以及與其相應(yīng)的課程體系、教學內(nèi)容、教學方法與手段和評估方式等,實施人才教育過程的總和。“校局合作”形成公安院校與公安機關(guān)之間有效合作的平臺,在學生培養(yǎng)、民警培訓、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)公安教育與警務(wù)實戰(zhàn)相結(jié)合、理論教學與業(yè)務(wù)實踐相結(jié)合、公安技術(shù)研發(fā)與公安警務(wù)應(yīng)用相結(jié)合,以提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力,培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、復合型的現(xiàn)代警務(wù)人才,實現(xiàn)社會效益的最大化。公安院校“校局合作”式辦學具有以下內(nèi)涵:
“校局合作”是指公安院校和公安機關(guān)緊密結(jié)合,發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,開展多方面、多層次、多方式的協(xié)作,實現(xiàn)互惠互動發(fā)展的一種辦學模式。它是公安院校開放辦學,主動適應(yīng)公安實戰(zhàn)需要,提升應(yīng)用型教育質(zhì)量的一種全新教育理念?!靶>趾献鳌庇耸枪碴犖榻ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。加強和改進“校局合作”育人模式,創(chuàng)新公安院校人才培養(yǎng)機制是貫徹落實中共中央關(guān)于全面深化公安改革、推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的客觀要求。
根據(jù)公安高等教育的性質(zhì)與公安工作的實際要求,我國公安院校的人才培養(yǎng)目標應(yīng)定位于高素質(zhì)應(yīng)用型人才?!皟?yōu)品德、厚基礎(chǔ)、強能力、善創(chuàng)新”是應(yīng)用型人才的具體要求標準。“校局合作”的提出主要基于以下背景:一是公安院校畢業(yè)生存在與公安工作不適應(yīng)問題,具體表現(xiàn)在大學生警察職業(yè)適應(yīng)性不強,警務(wù)感知能力不強,不能很快融入公安工作崗位和警務(wù)工作中對自己的能力和定位不清晰;二是隨著知識經(jīng)濟與信息化對公安工作的需求牽引,滿足公安工作需要的警務(wù)技能人才、特殊領(lǐng)域的專項人才嚴重短缺,急需公安行業(yè)適應(yīng)性強的高學歷應(yīng)用型人才。
政治建校、政治育警是公安院?!靶>趾献鳌钡霓k學特色。公安應(yīng)用型院校應(yīng)確立“政治建校、服務(wù)公安”的辦學理念,堅持政治建校,走內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展之路,將“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”貫徹到學校的一切工作中,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質(zhì)公安應(yīng)用型人才。
近年來,我國公安院校在“校局合作”人才培養(yǎng)方面進行了積極的探索,并取得了一定成效,但當前公安教育人才培養(yǎng)機制的現(xiàn)狀與公安隊伍對公安專業(yè)人才的需求仍有些不同步,影響“校局合作”培養(yǎng)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。全國公安院校在“校局合作”上都不同程度地存在以下六個方面的問題:一是在目標上,以短期急需為主,注重長遠的不多;二是在領(lǐng)域上,多主要集中在學生實習和民警培訓,比較狹窄;三是在層次上,多為表面動作,不夠深入;四是在模式上,松散有余、緊密不足;五是在運作上,被動艱難,一頭熱、一頭冷;六是在約束力上,感情合作為主,說起來重要,忙起來不要,難有制約。目前,“校局合作”中協(xié)同育人仍存在一定的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
公安院校與公安機關(guān)“校局”合作的渠道單一,運行機制趨于表面化。主要體現(xiàn)在當前“校局”之間簽訂合作協(xié)議的不少,但主要是院校為了學生的業(yè)務(wù)實踐主動聯(lián)系公安機關(guān),公安機關(guān)主動聯(lián)系院校的較少,合作的形式單一,主要局限于座談交流以及學生實習,具體的實戰(zhàn)業(yè)務(wù)深度合作開展較少。合作真正能深入下去的主要是通過“非正式機制”,由關(guān)系較好的教師與業(yè)務(wù)機關(guān)的結(jié)對子實現(xiàn),以零散性、隨機性合作為主,未形成系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃合作,無論是在理論還是實務(wù)方面合作的深入度明顯不夠。在學校層面,課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)、教學進度與過程、教學手段與模式、教學效果衡量與評價等警務(wù)人才培養(yǎng)全過程缺少公安機關(guān)參與,在公安機關(guān)層面,實訓基地在公安業(yè)務(wù)崗位技能教學研究、公安技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化等方面尚未有效融合。
目前既有高學歷又具備高技能的復合型警務(wù)專業(yè)人才嚴重短缺。專業(yè)教師多是從相關(guān)院校畢業(yè)后就走上教學崗位的,對公安機關(guān)現(xiàn)實運用的程序與技術(shù)以及治安新問題掌握不夠,在教學實踐中不能將公安機關(guān)崗位技術(shù)要求融入教學過程,暴露出了嚴重的滯后性,課堂教學與實戰(zhàn)需要嚴重脫節(jié)。從公安機關(guān)來看,駐校教官制度尚未建立,院校對于一線有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)教官較為缺乏,學校的政策難以吸引到優(yōu)秀的業(yè)務(wù)教官,人事調(diào)動和待遇解決等保障性措施缺乏制度保障。在公安招錄培養(yǎng)體制改革背景下,按照理想情景,解決這一問題的最好方法就是“走出去,引進來”。目前教師走出去學習路徑比較暢通和容易,但實務(wù)教官引進數(shù)量過少,難以形成理論與實務(wù)相融的“校局合作”局面。
公安院校的學生在實習過程中,在磨煉自我的同時,表現(xiàn)出主動性不足的問題。公安機關(guān)擁有政工、紀檢、派出所、刑偵、經(jīng)偵、治安、反恐、出入境、網(wǎng)安等多個警種與部門,學生的研究方向與就業(yè)意向有所不同,實習為學生創(chuàng)造了難得的實地調(diào)研機會。但是,在實習中,學生只是被動接受崗位的分配,缺乏雙向選擇,妨礙了學生在實習中主動性的發(fā)揮。
“校局合作”是公安部和教育部對公安人才培養(yǎng)的改革實踐模式,但在具體的合作中兩者共識度達成不高。從行業(yè)實踐來看,公安教育滯后于公安實務(wù),因此產(chǎn)生了兩種不同認識:公安機關(guān)對現(xiàn)存的警務(wù)人才培養(yǎng)模式和教學方式內(nèi)容不完全認可,認為院校教育跟不上公安實務(wù)的節(jié)奏;公安院校自身合作能力不強,研究能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱,缺乏對合作公安機關(guān)的吸引力。公安院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學過程等方面與公安機關(guān)需求不符,校局聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機制沒有形成。從公安院校教師的角度來看,公安機關(guān)參與公安教育的熱度不高,合作意識不強,沒有把培養(yǎng)人才納入公安隊伍建設(shè)全局。因此,良性的“校局合作”關(guān)系沒有建立起來,校局雙方不能達到共贏,尚未形成相濡以沫的“校局合作”關(guān)系。
“校局合作”人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建,目前主要有四種意見:第一種意見認為公安“校局合作”模式主要是一種緊密型的公安人才教育訓練模式,是以警學結(jié)合、雙向參與、共贏互惠為基本內(nèi)涵,以全方位、多層次、緊密型合作為特征的合作模式;是新形勢下公安院校和公安機關(guān)發(fā)展共同價值取向。第二種意見認為“校局合作”應(yīng)定義為公安院校與公安機關(guān)之間資源共享、利益共贏的工作方式,主要還是強調(diào)它是一種教育訓練或辦學模式。第三種意見認為共同體建設(shè)應(yīng)該成為公安院校聯(lián)合辦學的新模式。第四種意見認為“校局合作”是指公安院校與公安機關(guān)之間的各種合作。這種合作應(yīng)該是一種相互需要、相互信任的開放性合作,而不只是公安院校單方面尋求的合作;是一種包含公安理論研究以及公安工作開展的全方位合作,而不是僅限于完善公安院校人才培養(yǎng)模式的小范圍合作;是一種以促進公安事業(yè)不斷完善的發(fā)展性長遠性合作,而不是以行政權(quán)力或經(jīng)濟利益交換作為動力的短視性合作。
在具體實施上,各院校也是因地制宜,但基本上采用以下的兩種模式:一是理論與實踐相結(jié)合模式,把學員全部編入一線基層所隊實戰(zhàn)化運作,與基層民警捆綁式作業(yè)、搭檔制聯(lián)勤,配對指導;采取交替穿插實習模式,實行動態(tài)“循環(huán)實習法”,讓每位學員盡可能輪流見習110接處警、刑事、治安、交警、巡警、社區(qū)警務(wù)等警種業(yè)務(wù),全覆蓋、無盲區(qū),真正熟悉公安工作,體驗警察生活,了解現(xiàn)實社會,增強動手操作能力、加快成長成才步伐。二是校局互動式模式,公安機關(guān)提供實習基地,參與學校的教學計劃制定,并指派專業(yè)人員參與學校的專業(yè)教學。促進校局雙方互聘,優(yōu)秀的公安民警到學校授課,同時學校教師給公安機關(guān)進行民警培訓,提高民警專業(yè)素質(zhì)。通過校局雙方互聘,學生在教學中獲得公安技能,公安機關(guān)獲得理論補給、智力支持,如鐵道警察學院的“2+2”人才培養(yǎng)模式以及浙江警察學院“3+1”本科人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。
專業(yè)直接反映社會各領(lǐng)域?qū)Σ煌愋偷娜瞬判枨?,隨著社會變革及轉(zhuǎn)型,必須根據(jù)基層公安機關(guān)的實際情況,及時調(diào)整專業(yè)布局,建立人才需求動態(tài)評估機制,在鞏固傳統(tǒng)專業(yè)基礎(chǔ)上,不斷培育新興專業(yè),形成新的增長點。公安機關(guān)作為警察直接的使用者和管理者,對各類公安人才的需求最為了解,因此,公安院校要強化與公安機關(guān)的合作,做好人才需求的調(diào)研和人才儲備的規(guī)劃,“專業(yè)建設(shè)指導委員會”在公安機關(guān)的領(lǐng)導下,由相關(guān)警種業(yè)務(wù)骨干及學院專業(yè)教師組成的,共同商議專業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化。及時開設(shè)公安機關(guān)急需的相關(guān)專業(yè),調(diào)整需求減少的專業(yè),確保專業(yè)設(shè)置能夠較好地滿足公安機關(guān)對人才的需求。
2016年,公安機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作實行全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生首次統(tǒng)一招警考試。目前,越來越多省份加入了全國公安院校統(tǒng)一招警考試中,這也是今后公安招警的主流趨勢?!?017年度公安機關(guān)面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員工作的實施方案》明確了2017年招警將根據(jù)工作需要、空編計劃面向公安院校公安專業(yè)2017年全日制應(yīng)屆畢業(yè)生招錄,按需招生、定向錄用正成為當前公安專業(yè)人才培養(yǎng)的主要方式,當年實際參加招警聯(lián)考的省市共24個。截至目前,全國各地共有39所公安院校(公安部直屬院校5所,省屬本科院校23所,省屬專科院校11所),均享有按照公安招警政策參加招警聯(lián)考的資格。
在這一原則下,南京森林警察學院建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,主動融入國家戰(zhàn)略和公安高等教育事業(yè)發(fā)展大局,結(jié)合學院學科專業(yè)特色與優(yōu)勢,堅持服務(wù)全警、特色發(fā)展,聚焦食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全和海關(guān)緝私、民航、長江航運公安“五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、三個行業(yè)警種”的需求,調(diào)整專業(yè)布局、構(gòu)建課程體系。根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)的需要,將公安工作新理念、新要求、新技術(shù)納入課程體系中;發(fā)揮學院在森林草原保護方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢,將民生安全、生態(tài)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的課程融入專業(yè)課程體系中去,面向海關(guān)緝私公安機關(guān)、民航公安機關(guān)和長江航運公安機關(guān)定向就業(yè)的學生,在課程設(shè)置時提高服務(wù)定向崗位的針對性,制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。
為了鎮(zhèn)守國門和保障國家經(jīng)濟安全,我國于1998年成立海關(guān)緝私警察這支專業(yè)警種,以適應(yīng)日益繁重的反走私斗爭。緝私工作因案件類型跨度大、偵辦難度大,對緝私警察的業(yè)務(wù)能力相應(yīng)也提高,為解決緝私隊伍建設(shè)這一難題,南京森林警察學院與海關(guān)緝私部門在案件偵辦、司法鑒定、警務(wù)訓練、學生實習等方面開展了深入持續(xù)有效的合作與交流。
2017年1月,南京森林警察學院與海關(guān)總署緝私局簽署了“校局合作”備忘錄,建立了聯(lián)絡(luò)員工作溝通機制,雙方在專業(yè)建設(shè)、業(yè)務(wù)訓練、科學研究、人才培養(yǎng)等方面達成全面戰(zhàn)略合作意向。2017年4月,海關(guān)總署緝私局警務(wù)實戰(zhàn)訓練基地在學院掛牌,形成“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的合作交流平臺,依托基地舉辦了20多期近2000人的培訓,內(nèi)容廣泛,不僅有新警入職、警銜晉升等崗位業(yè)務(wù)培訓,而且有警務(wù)實戰(zhàn)、執(zhí)法規(guī)范、偵查技能等短期訓練。隨即雙方共同制定了《海關(guān)緝私局、南京森林警察學院開展緝私專門人才培養(yǎng)工作實施方案》,從計劃的編制、專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)、招錄流程、報考條件、錄取標準、人才規(guī)格、課程設(shè)置等方面做出了可操作性的安排,為緝私專門人才招錄訂單式培養(yǎng)形成了制度性規(guī)范。2019年學院成立了“海關(guān)緝私警務(wù)研究中心”,團隊成員由學院教師、海關(guān)緝私部門人員、上海海關(guān)學院教師組成,該中心不僅是“校局合作”的共建成果,更重要的是形成穩(wěn)固的互動平臺,全面開展海關(guān)緝私業(yè)務(wù)方面的研究,為海關(guān)緝私的執(zhí)法培訓和業(yè)務(wù)交流提供服務(wù),實現(xiàn)校“局合作”的深度融合,形成緊密型的“校局合作”關(guān)系,有利于理論研究與實踐問題的有效對接。
南京森林警察學院轉(zhuǎn)隸公安部以來,在轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)方面進行相應(yīng)調(diào)整。在人才培養(yǎng)方面,2019年學院在全國首家開設(shè)了刑事科學技術(shù)專業(yè)食藥環(huán)方向,2021年獲批全國首設(shè)“食品藥品環(huán)境犯罪偵查技術(shù)”公安本科專業(yè);圍繞“六大領(lǐng)域”調(diào)整了二級學科方向和碩士點重點領(lǐng)域,全力推進江蘇省重點建設(shè)學科的建設(shè);新增“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法研究”“打擊生態(tài)環(huán)境犯罪物證技術(shù)”等3個江蘇省優(yōu)秀團隊。在科技服務(wù)方面,公安部政治部批準依托學院成立“食品藥品犯罪研究中心”,并獲批江蘇高校哲學社會科學重點研究基地“生態(tài)環(huán)境法治研究中心”,現(xiàn)有“野生動植物物證技術(shù)重點實驗室”等12個省部級科研平臺全面對接服務(wù)公安部食品藥品犯罪偵查局業(yè)務(wù)。目前承擔了該局交辦的16項研究任務(wù),對《刑法修正案》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法(草案)》等14個法律法規(guī)和規(guī)范性文件提出了修改建議,上報《中藥材市場調(diào)研報告》等研究、咨詢報告16份,出版《生態(tài)安全法治研究》《<關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見>解析》等專著5本;完成了《國外林草和野生動物資源法律資料匯編》等外文資料的翻譯工作。
南京森林警察學院“校局合作”基本上采取的是“工作過程——突出崗位核心能力”的“三段式”的模式:初段(體驗式實習)——中段(專項業(yè)務(wù)實習)——末段(畢業(yè)綜合實習),并在不同崗位進行輪流訓練。
體驗式實習階段,比較適合初入院校的大一新生,利用寒暑假自行聯(lián)系居住地公安機關(guān)進行公安業(yè)務(wù)實踐,或者參加思政課社會實踐,時間要求2周以上,主要培育警察角色意識與警務(wù)理念。
專項業(yè)務(wù)實習階段,適合大二及大三的學生,有了一定的理論學習基礎(chǔ)和專業(yè)認知,時間要求4周以上。參加學院組織的安?;顒踊蚶煤罴俑鶕?jù)自己的專業(yè)特點,有目的地聯(lián)系和選擇對口單位進行公安業(yè)務(wù)實踐,主要側(cè)重于運用專業(yè)知識與理論分析解決實際問題能力和業(yè)務(wù)操作技能的培養(yǎng)。
畢業(yè)綜合實習階段,針對的是大四畢業(yè)班學生,時間要求20周左右的集中業(yè)務(wù)實踐。主要依據(jù)派出所或各個專業(yè)大隊實際工作任務(wù),學生按照教學目標實施若干“具體崗位完整的工作任務(wù)”,所不同的是任務(wù)的操作的復雜程度和知識運用的綜合度提高了。畢業(yè)綜合實習階段,是由學院和公安機關(guān)共同商議對學生進行聯(lián)合培養(yǎng)的過程,南京森林警察學院在每個實習點派駐兩名教師,加強對學生的日常管理和政治教育,將德育融入管理,同時加強與所在公安機關(guān)負責人的溝通與協(xié)調(diào)工作。根據(jù)公安機關(guān)的不同崗位由學院派出若干教師進行現(xiàn)場教學指導,同時公安機關(guān)安排若干帶教民警在實際工作中進行現(xiàn)代“師徒制”的具體業(yè)務(wù)指導。
目前“校局合作”遇到的困境之一是缺乏公安機關(guān)的深度參與,普遍存在“校熱局冷”的現(xiàn)象。然而通過座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)公安機關(guān)具有參與“校局合作”的意愿,阻礙公安機關(guān)參與“校局合作”意愿轉(zhuǎn)化為實際行為的重要因素是信息不對稱。要解決“校局合作”失靈,關(guān)鍵在于通過信號傳遞機制降低或消除合作各方之間的信息不對稱,同時通過長期協(xié)議機制抑制合作中的機會主義行為。南京森林警察學院在“校局同城一體化”機制建設(shè)中也取得突破性進展,2021年4月23日,學院與南京市公安局秦淮分局舉行“智慧警務(wù)戰(zhàn)教融合實訓基地”共建簽約儀式,開啟與秦淮分局全面而長期的合作,推進雙方共建、共享、共研、共戰(zhàn)、共育的新融合模式,真正實現(xiàn)全警育人、局校合作共贏的美好愿景。校局雙方進一步推動公安實戰(zhàn)與教學科研的緊密銜接,在教育訓練、智慧警務(wù)、警營文化等方面深度合作,以服務(wù)實戰(zhàn)為導向,深化大數(shù)據(jù)分析和模型建設(shè),多出產(chǎn)品、共享成果,大力提高科技信息化的助推器、倍增器作用,不斷構(gòu)建科技強警、智慧應(yīng)用的新格局。
師資隊伍是學院發(fā)展和教學質(zhì)量提升的根本,加強師資隊伍建設(shè),要從建設(shè)“雙師型”教師隊伍入手?!半p師型”隊伍建設(shè)應(yīng)該包含兩個方面:一是公安院校教師“走出去”參與公安工作實踐,二是“請進來”行業(yè)專家充實公安院校“雙師型”教師隊伍。建立老師跟崗鍛煉長效機制,提升教師實戰(zhàn)能力。師資隊伍是學院教學質(zhì)量的根本,學院通過各種途徑加強師資隊伍建設(shè),不斷提升教師的整體素質(zhì)。為了提高老師的實戰(zhàn)能力,培養(yǎng)雙師型教師,南京森林警察學院制定了《教師參加專業(yè)實踐活動的管理辦法》,將實踐鍛煉與職稱評聘掛鉤,鼓勵老師進入實戰(zhàn)部門實踐學習。學院不定期邀請行業(yè)專家進校園,培養(yǎng)學生職業(yè)認知和認同感。為了提高實踐教學的質(zhì)量和學生的實戰(zhàn)能力,培養(yǎng)學生對警察職業(yè)的認同感,加深學生的職業(yè)認知,多次邀請公安、司法等業(yè)務(wù)部門的行業(yè)專家走進校園開展各類講,講座內(nèi)容涉及多個領(lǐng)域,如網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)警務(wù)、刑事技術(shù)等公安工作實務(wù)。通過行業(yè)專家進校園,進一步實踐了“教學練戰(zhàn)”地教學模式,課堂理論教學對接行業(yè)專家的經(jīng)驗技能,實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合,促進教學質(zhì)量的提升。