江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及“十四五”工作建議

王軍敏,姜晟,李旭文,蔡琨,李娣,2

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210019；2. 江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控有限公司，江蘇 南京 210019)

隨著工業(yè)和城市污染防控措施逐步取得成效，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國生態(tài)環(huán)境污染的重要來源[1-2]。江蘇省作為我國農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒和中國統(tǒng)計年鑒[3]顯示，2019年全省農(nóng)作物總播種面積、糧食產(chǎn)量和肉豬出欄頭數(shù)，分別位列全國第10、7和13位，全省農(nóng)村居民人均可支配收入約2.3萬元，高于全國平均水平1.6萬元。與此同時，種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活排放的氮、磷等污染物，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、水環(huán)境惡化、生物多樣性降低，產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益突出。此外，散布農(nóng)村的小微型企業(yè)快速發(fā)展，也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[4]，加上農(nóng)村河道一般為三、四級河道，水量少，建閘現(xiàn)象普遍，水體連通性差，水動力條件不足，已有大量黑臭水體出現(xiàn)[5]。

2021年2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出要以“釘釘子精神”推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，并在2021年4月30日中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時，再次強調(diào)要推動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測是評價農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)業(yè)面源污染治理成效不可缺少的重要工作[6]。生態(tài)環(huán)境部門積極響應(yīng)，并提出“十四五”期間要進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測等內(nèi)容[7]。因此，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價愈發(fā)顯得重要。江蘇省須健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負荷，客觀評價農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，摸清農(nóng)業(yè)面源污染排放規(guī)律，以更好地為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

1 江蘇省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，江蘇省為了促進農(nóng)村地區(qū)更好地發(fā)展，將村莊分為4類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊，并更加重視農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共廁所、污水處理站、垃圾處理站等設(shè)施數(shù)量不斷增加[8]。2019年8月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，要求加強農(nóng)村飲用水水源地整治與保護，推進村莊生活污水及河道治理，開展耕地輪作休耕試點，有效防控種植業(yè)污染，推進高效節(jié)水灌溉，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。截至2020年，江蘇省已建成近萬個日處理能力20 t以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施[9]。2019年，江蘇省新建高標準農(nóng)田約2.4×105hm2，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善[10]。

2019年，江蘇省農(nóng)作物播種面積為7.44×106hm2，農(nóng)用化肥施用量為2.86×106t，排全國第5，平均農(nóng)用化肥使用強度為385 kg/hm2，高于全國平均值(326 kg/hm2)[3,11]。不科學(xué)施用化肥對農(nóng)作物與生態(tài)環(huán)境均會造成不良影響，加劇水體富營養(yǎng)化、土壤板結(jié)酸化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。大量的農(nóng)田退水未經(jīng)處理直接排入受納水體，加上汛期雨水沖刷，使得農(nóng)田土壤中的氮、磷排入受納水體，影響水環(huán)境質(zhì)量[12]。同時，據(jù)有關(guān)資料顯示，全省農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率只有30%。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行機制不健全，大部分農(nóng)村生活污水通過地下滲漏或地表徑流進入水體，給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴重威脅[13]，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染也不容樂觀[14]。如何治理農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前亟須解決的問題。

江蘇省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)河道密布、河湖縱橫，但地形起伏較小，加之眾多人工閘壩節(jié)制，大量水體流動不暢、生態(tài)流量不足、交換能力較差，甚至經(jīng)常性出現(xiàn)滯流，河道治理力度不足，導(dǎo)致農(nóng)村黑臭水體問題較為常見[15]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用抗生素、激素和菌劑產(chǎn)生的污染，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)生的地膜污染等，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全與健康風(fēng)險問題，需要更高效的土壤、農(nóng)產(chǎn)品以及環(huán)境健康監(jiān)測能力加以支撐，加強全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測投入力度、強化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善監(jiān)測體系構(gòu)建和提升監(jiān)測隊伍水平。

2 江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測開展情況

自2015年起，根據(jù)原環(huán)境保護部要求，在原江蘇省環(huán)境保護廳的統(tǒng)一組織下，積極推進全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，形成了以江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心為技術(shù)指導(dǎo)，市站(現(xiàn)駐市環(huán)境監(jiān)測中心)為質(zhì)量把關(guān)，縣區(qū)站(現(xiàn)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu))為監(jiān)測主力軍的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)。江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作始終走在全國前列，省內(nèi)監(jiān)測專家多次參加中國環(huán)境監(jiān)測總站組織的國家農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查工作，并在全國和地方農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)培訓(xùn)班上授課。

江蘇省每年依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點及方案，開展全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，在13個設(shè)區(qū)市選取一定數(shù)量的縣(市、區(qū))開展縣域河流湖庫水質(zhì)、縣域生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水、農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測；同時每個縣(市、區(qū))選擇3個村莊，形成“1+2”監(jiān)測模式，即1個靜態(tài)村莊，2個選測村莊，選測村莊每年進行輪換，開展村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容主要包括環(huán)境空氣、飲用水水源地水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量，截至2020年，已實現(xiàn)了全省縣域全覆蓋。2020年，在全省13個設(shè)區(qū)市75個縣(市、區(qū))225個村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測點位分布見圖1。同時還開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測。

圖1 2020年江蘇省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位分布

2.2 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

依據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2016年發(fā)布的《農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術(shù)規(guī)定(試行)》，2020年江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體較好。大氣方面，村莊環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為97.6%；水質(zhì)方面，村莊地表水飲用水水源地點位達標率為89.7%，地下水飲用水水源地點位達標率為100%，大部分“千噸萬人”飲用水水源地已于2020年底關(guān)停，縣域地表水達Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)點位占比為78.7%，農(nóng)田灌溉區(qū)水質(zhì)達標率為91.5%，運行的生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)達排放標準比例為87.9%；土壤方面，土壤環(huán)境質(zhì)量處于“低風(fēng)險”點位占比為96.1%；生態(tài)方面，縣域生態(tài)環(huán)境狀況處于“優(yōu)”或“良”的比例為97.3%。

2.3 存在問題

2.3.1 監(jiān)測任務(wù)較重，基礎(chǔ)信息獲取難度較大

江蘇省農(nóng)村分布廣闊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的管理涉及多個部門，農(nóng)村村莊劃分職能在自然資源部門，農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)在住建部門，農(nóng)田灌溉在水利部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。近年來，部門職責調(diào)整，農(nóng)業(yè)面源污染管理職責劃歸到生態(tài)環(huán)境部門，很難在短期內(nèi)將分散在不同部門的信息進行收集與整合[6]。

2.3.2 農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測代表性不足

一是村莊選取的代表性不足，目前村莊選取以“1+2”模式，每年進行動態(tài)調(diào)整；二是農(nóng)村縣域地表水點位布設(shè)代表性不足，根據(jù)國家和全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測方案要求，縣域地表水點位主要布設(shè)在縣域出入境斷面上，大部分的縣域出入境斷面和國、省、市控斷面重合。江蘇省地處長江流域和淮河流域下游，農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)密布，水系發(fā)達，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村黑臭水體問題是全省農(nóng)村地區(qū)亟須解決的突出問題，目前還沒有實現(xiàn)農(nóng)村三、四級河流監(jiān)測全覆蓋，無法客觀地反映全省農(nóng)村地區(qū)實際水環(huán)境現(xiàn)狀。

2.3.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理成效評估支撐不足

隨著工業(yè)污染源管控成效日益顯著，農(nóng)業(yè)面源如種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響因缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐而無法進行科學(xué)有效的評估，難以為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理提供決策支持。此外，農(nóng)村地區(qū)黑臭水體尚未納入監(jiān)測體系，隨著農(nóng)村黑臭水體治理的不斷推進，亟須科學(xué)評估農(nóng)村黑臭水體治理成效。

2.3.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測指標單一

目前，農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測指標僅限于常規(guī)的理化指標，抗生素和微塑料等指標未納入監(jiān)測。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的不斷更新，尤其是養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展[16]，農(nóng)村地區(qū)對抗生素的使用缺乏管理；設(shè)施蔬菜不斷發(fā)展，使得農(nóng)用地膜投入量增加，農(nóng)用地膜回收率低，加上農(nóng)村地區(qū)大部分生活污水未經(jīng)污水管網(wǎng)收集處理，直接進入農(nóng)村河道，使得農(nóng)村已成為遭受抗生素和微塑料污染的重要地區(qū)。此外，隨著農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，生物多樣性下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能也在退化，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測缺乏生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量指標，現(xiàn)有指標對生態(tài)環(huán)境管理決策的制定缺乏全面性和整體性支撐。

3 “十四五”江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作建議

“十四五”期間，江蘇省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作在“十三五”取得成果的基礎(chǔ)上，以摸清全省農(nóng)業(yè)面源污染家底，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染治理成效為目標，提出以下工作建議。

3.1 強化部門數(shù)據(jù)共享與信息整合

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)工作職責分工，盡快將農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)測現(xiàn)狀，積極推動部門間合作和信息共享機制，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利等部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建部門間有效合作機制。

3.2 完善農(nóng)村環(huán)境例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

(1)強化農(nóng)村突出環(huán)境問題。經(jīng)過5年的村莊“1+2”監(jiān)測模式，分析歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和突出的環(huán)境問題，優(yōu)化和固定村莊點位布設(shè)，加大對農(nóng)村水環(huán)境的監(jiān)測力度。

(2)優(yōu)化農(nóng)村縣域地表水點位。農(nóng)村縣域地表水點位布設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展需要進行優(yōu)化調(diào)整，將農(nóng)村主要河道重點監(jiān)控斷面納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理地評估農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，為將來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核提供技術(shù)支持。

(3)探索農(nóng)村黑臭水體試點監(jiān)測。農(nóng)村黑臭水體尚無評價標準和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，為了合理評估農(nóng)村黑臭水體治理效果，落實國家《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》精神，探索農(nóng)村黑臭水體試點監(jiān)測，針對已經(jīng)完成治理的農(nóng)村黑臭水體進行客觀評估，為消滅農(nóng)村黑臭水體提供技術(shù)支持。

(4)加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進出水監(jiān)測。目前，只有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水納入監(jiān)測，“十四五”應(yīng)考慮將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進水納入監(jiān)測，合理評估農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行效率，為確保設(shè)施穩(wěn)定運行和工藝選擇提供技術(shù)支撐[17]。

3.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)體系

“十四五”是農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵期，應(yīng)以削減水環(huán)境和土壤環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷、促進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)2021年3月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案(試行)》(環(huán)辦土壤〔2021〕8號)要求，到2035年，全面建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度，明顯提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。江蘇省不僅是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域，還是全國化肥減量增效的重點地區(qū)[18]，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化點位布設(shè)，科學(xué)監(jiān)測與評估農(nóng)業(yè)面源污染負荷，是當前農(nóng)業(yè)面源污染治理的首要任務(wù)，建議開展以下3方面工作。

(1)開展規(guī)?；r(nóng)田灌區(qū)退水監(jiān)控斷面水質(zhì)監(jiān)測。在6 600 hm2以上農(nóng)田灌區(qū)灌溉水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，優(yōu)化規(guī)?；r(nóng)田灌區(qū)農(nóng)田退水監(jiān)控斷面布設(shè)，建立農(nóng)田退水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，根據(jù)農(nóng)作物生長情況、灌溉、退水及降水情況進行跟蹤監(jiān)測，評估種植業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

(2)開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估。依托生態(tài)環(huán)境部《長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點工作方案(試行)》，在全省重點流域、重點區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染試點監(jiān)測，綜合應(yīng)用遙感技術(shù)、無人機、統(tǒng)計資料和地面監(jiān)測結(jié)果，研究探索不同類型農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測與評估方法。

(3)強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力建設(shè)。以長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點工作為契機，盡快理清農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測思路和技術(shù)流程，及時發(fā)現(xiàn)能力短板，研究并提出適合江蘇省的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力建設(shè)方案，進一步加強遙感和地面監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力。

3.4 探索特色指標監(jiān)測研究

(1)開展農(nóng)村生物多樣性試點監(jiān)測研究。針對農(nóng)村地區(qū)水網(wǎng)特征，結(jié)合現(xiàn)有的生物監(jiān)測技術(shù)，探索農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測方法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元的生物多樣性試點監(jiān)測，了解當?shù)厣镂锓N數(shù)量和群落結(jié)構(gòu)基本特征，系統(tǒng)評價生態(tài)質(zhì)量。

(2)開展農(nóng)村地區(qū)抗生素試點監(jiān)測研究。探索重點養(yǎng)殖場周邊抗生素長期跟蹤監(jiān)測研究，初步摸清重點區(qū)域抗生素污染特征和變化趨勢。

(3)開展規(guī)?；攸c種植區(qū)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估試點監(jiān)測研究。在規(guī)?；N植區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬、農(nóng)藥、抗生素等項目監(jiān)測，有條件的地區(qū)開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，探索土壤中微塑料的監(jiān)測分析方法。

3.5 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

以夯實基層農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力為目標，強化監(jiān)測質(zhì)量管理，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，為統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入打好全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)提供人才支撐保障。

(1)加強全省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制與管理。提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測規(guī)范性、科學(xué)性和可靠性，加大質(zhì)控管理力度，明確全省各級環(huán)境監(jiān)測部門質(zhì)量管理職責，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。

(2)定期開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)培訓(xùn)。從農(nóng)村生活污水處理設(shè)施到農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，從點到面強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測隊伍能力建設(shè)，打造農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測樣品采集、實樣測試、數(shù)據(jù)分析等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測能手。

4 結(jié)語

“十四五”期間，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理亟待加強，通過部門間資源共享共建，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，盡快摸清農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，同時應(yīng)加大對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測投入力度，將新技術(shù)、新方法運用到農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作中。未來可考慮在農(nóng)業(yè)面源污染重點區(qū)域的重要斷面布設(shè)小微水質(zhì)自動站，進行水質(zhì)加密監(jiān)測監(jiān)管；還可考慮發(fā)展移動走航監(jiān)測，無人機和無人船監(jiān)測監(jiān)管能力，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村河道整治力度。