常德鐵路專用線規(guī)劃實(shí)施方案探討

何志敏，徐 榮

(中鐵大橋勘測設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司武漢分公司 鐵道與公路處，湖北 武漢 430074)

鐵路專用線在我國鐵路貨運(yùn)中起著舉足輕重的作用，專用線貨運(yùn)量在全國鐵路貨運(yùn)量中占有很大的比重[1]。鐵路專用線可實(shí)現(xiàn)鐵路干線與重要港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，是打通鐵路“最后一公里”的重要設(shè)施。為構(gòu)建支撐多式聯(lián)運(yùn)更高效、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運(yùn)體系，暢通“微循環(huán)”，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、物流園區(qū)和工礦企業(yè)勢在必行[2]。常德是湘西北的工業(yè)基地，形成煙草、電力、建材、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近3年累計(jì)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)562家，但其專用線數(shù)量在湖南省處于較低水平。通過綜合考慮常德港口、物流園區(qū)和工礦企業(yè)的規(guī)劃修建情況來系統(tǒng)規(guī)劃常德鐵路專用線建設(shè)，可進(jìn)一步提升常德地區(qū)鐵路貨運(yùn)量占比，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1 常德鐵路專用線發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湖南省既有鐵路專用線共341條，總長度為535.57 km，其中常德既有鐵路專用線共13條，總長度為19.28 km，僅占湖南省鐵路專用線總量規(guī)模的3.8%。常德既有鐵路專用線中，工礦企業(yè)類別的專用線占比較大，港口和物流園類別的專用線數(shù)量極少，其中煤、糧食、瀝青等工礦企業(yè)專用線12條，物流園專用線1條。常德港作為湖南省三大主要港口之一，暫無鐵路引入。2019年，常德既有鐵路專用線總運(yùn)量約500萬t，占常德鐵路貨運(yùn)總量的55%，占湖南省專用線總運(yùn)量的5.17%。

隨著國家及湖南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的相繼推出，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”成為主攻方向，大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)步伐加快，不斷推進(jìn)集疏港鐵路專用線建設(shè)[3]。作為湖南省七大交通樞紐之一以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，隨著常德市貨運(yùn)量的逐步提高，其鐵路專用線發(fā)展現(xiàn)狀亟待改善。

1.2 存在問題

1.2.1 規(guī)劃建設(shè)方面

（1）鐵路專用線接入比率較低，總體規(guī)模不足。常德接入港區(qū)、物流園、工礦企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)專用線比例總體處于較低水平，一些重要港區(qū)、新建物流園區(qū)無鐵路專用線引入，無法滿足主要港區(qū)日益增長的煤炭、礦石、集裝箱等重要大宗物資以及物流園區(qū)各類物資的集疏運(yùn)需求；大型工礦企業(yè)鐵路專用線接入率嚴(yán)重不足，“最后一公里”問題仍未解決。

（2）鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度緩慢。因投資主體未能落實(shí)、鐵路用地審批困難、與城市規(guī)劃相沖突等原因，部分鐵路專用線推進(jìn)進(jìn)度較為緩慢，滯后于原預(yù)定開工計(jì)劃。如臨澧—津市港—安鄉(xiāng)鐵路貨運(yùn)專線，因線路長，投資大，投資主體尚不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

1.2.2 運(yùn)營管理方面

（1）鐵路專用線日常維護(hù)不足，亟需升級改造。常德鐵路專用線絕大部分為國有及民營大中型企業(yè)所有，近幾年隨著企業(yè)改革改制不斷深化及一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，部分鐵路專用線年久失修，日常養(yǎng)護(hù)維護(hù)不足，導(dǎo)致專用線設(shè)備設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行。企業(yè)對專用線設(shè)備投入不足從而造成作業(yè)效率較低，專業(yè)化水平較低，接軌站能力緊張。

（2）鐵路專用線信息共享程度較低，公共服務(wù)功能欠缺。常德既有鐵路專用線以工礦企業(yè)專用線為主，占比高達(dá)92.3%，各專用線主體各自的信息系統(tǒng)相對封閉，大量的信息資源難以充分利用，不利于沿線企業(yè)對專用線的共享共用。同時(shí)，鐵路專用線與港口、物流園區(qū)融合發(fā)展程度偏低，提供公共服務(wù)性質(zhì)的既有專用線數(shù)量極少。

2 常德鐵路貨運(yùn)市場需求分析

近年來，湖南省全社會貨運(yùn)量增長較快，年均增長率達(dá)到5.05%，其中鐵路貨運(yùn)量從2010—2015年逐年下滑，2016年開始貨運(yùn)量逐步提升，增長速度較快，年均增長率達(dá)到5.08%。目前，常德鐵路貨運(yùn)總量在湖南省鐵路貨運(yùn)總量中占比較小。但常德作為工業(yè)重地，大宗貨物緩慢增長的同時(shí)，白貨運(yùn)輸需求日益增加，集裝箱運(yùn)輸比例也逐年提升，未來常德鐵路貨運(yùn)量仍有較大增長空間。

目前，常德市的貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，呈現(xiàn)公路運(yùn)輸方式“一方”獨(dú)大的局面，鐵路、水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式占比均低于全國平均水平。從近年來鐵路貨運(yùn)發(fā)到運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上看，常德鐵路貨運(yùn)量以到達(dá)為主，到達(dá)量占發(fā)到合計(jì)運(yùn)量的比例約為70%。2017—2019年常德鐵路貨運(yùn)量構(gòu)成情況如表1所示。

表1 2017—2019年常德鐵路貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)表 萬t Tab.1 Statistics of railway freight volume in Changde from 2017 to 2019

為預(yù)測常德近期(2025年)和遠(yuǎn)期(2035年)鐵路貨運(yùn)量，首先，結(jié)合近年來湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[4]以及全社會貨運(yùn)量與經(jīng)濟(jì)的擬合關(guān)系，預(yù)測出研究年度湖南省全社會的貨運(yùn)量及鐵路貨運(yùn)總量；然后，考慮常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃[5]、常德鐵路貨運(yùn)量在全省鐵路貨運(yùn)量中的比例趨勢及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，綜合分析預(yù)測出研究年度常德的鐵路貨運(yùn)量。其中，常德近期鐵路貨運(yùn)發(fā)到總量1 669萬t，預(yù)計(jì)鐵路專用線貨運(yùn)總量約占常德鐵路貨運(yùn)總量的70%；遠(yuǎn)期鐵路貨運(yùn)發(fā)到總量5 021萬t，預(yù)計(jì)鐵路專用線貨運(yùn)總量約占常德鐵路貨運(yùn)總量的80%，專用線主要運(yùn)輸煤炭、鋼鐵、非金屬礦石、礦建材料、集裝箱(工業(yè)機(jī)械、電子電器、日用百貨等)等貨物品類。常德鐵路貨運(yùn)量預(yù)測情況如表2所示。

表2 常德鐵路貨運(yùn)量預(yù)測 萬tTab.2 Forecast for railway freight volume in Changde

3 常德鐵路專用線選址及規(guī)劃方案

常德鐵路專用線服務(wù)對象主要從港口、物流園區(qū)及150萬t以上工礦企業(yè)考慮，從這3方面選取相應(yīng)的選址備選范圍，再依據(jù)規(guī)劃原則，確定近、遠(yuǎn)期常德所規(guī)劃的鐵路專用線方案。

3.1 常德鐵路專用線服務(wù)對象

3.1.1 港口專用線選址備選范圍

常德港作為湖南省三大主要港口之一，擁有德山港區(qū)、津市港區(qū)、石門港區(qū)等多個(gè)港區(qū)[6]，現(xiàn)有生產(chǎn)性貨運(yùn)泊位35個(gè)，年均吞吐量1 900萬t，主要貨物種類有集裝箱、成品油、煤炭、礦石、砂石、鹽、糧食、化肥、鋼鐵、木材、水泥等。結(jié)合港區(qū)功能定位、貨物品類等情況篩選常德港各港區(qū)，作為規(guī)劃新建港口專用線選址備選范圍。常德港港口專用線選址備選范圍如表3所示。3.1.2 物流園專用線選址備選范圍

表3 常德港港口專用線選址備選范圍表Tab.3 Alternative sites of railway private sidings for Changde Port

根據(jù)交通銜接條件、樞紐重要程度及園區(qū)輻射能力的不同，常德市交通運(yùn)輸物流園區(qū)劃分為三級，一級毗鄰全國內(nèi)河主要港口、國家級或區(qū)域級鐵路貨站、樞紐或干線機(jī)場；二級毗鄰地區(qū)重要港口、地區(qū)級鐵路貨站、支線機(jī)場；三級主要是周邊10 km范圍內(nèi)有高速公路出入口[7]。常德目前規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)8個(gè)，物流中心19個(gè)，按照“以物流園的類型、通過物流強(qiáng)度推算出大宗貨物年運(yùn)量150萬t以上，同時(shí)等級為I級、Ⅱ級”原則對常德新建物流園進(jìn)行篩選，作為規(guī)劃新建物流園專用線選址備選范圍。常德物流園專用線選址備選范圍如表4所示。

表4 常德物流園專用線選址備選范圍表Tab.4 Alternative sites of railway private sidings for logistics parks in Changde

3.1.3 年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)專用線選址備選范圍

篩選常德既有或者規(guī)劃大宗貨物年貨運(yùn)150萬t以上企業(yè)，作為規(guī)劃新建年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)專用線選址備選范圍。大宗貨物年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)專用線選址備選范圍表如表5所示。

表5 大宗貨物年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)專用線選址備選范圍表Tab.5 Alternative sites of railway private sidings for industrial and mining enterprises with an annual freight volume of more than 1.5 million tons

3.2 選址規(guī)劃原則

（1）港口鐵路專用線選址原則。①港口(港區(qū))連接可通航1 000噸級船舶的Ⅲ級及Ⅲ級以上航道；②地區(qū)相關(guān)規(guī)劃、港口(港區(qū))功能定位、臨港產(chǎn)業(yè)布局明確鐵水聯(lián)運(yùn)需求；③港口(港區(qū))有條件接入后方既有或規(guī)劃鐵路，且相應(yīng)鐵路能夠滿足集疏運(yùn)需求；④港口(港區(qū))開發(fā)條件滿足鐵水聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布置要求；⑤港區(qū)吞吐量達(dá)到一定規(guī)模，按年吞吐量不低于300萬t考慮，且貨物品類、流量、流向適合鐵水聯(lián)運(yùn)。

（2）物流園區(qū)鐵路專用線選址原則。①新建物流園區(qū)有條件接入后方既有或規(guī)劃鐵路，且相應(yīng)鐵路能夠滿足運(yùn)輸需求；②新建物流園區(qū)開發(fā)條件滿足鐵路專用線引入的基礎(chǔ)設(shè)施布置要求。

（3）工礦企業(yè)鐵路專用線選址原則。梳理大宗貨物年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)，同時(shí)結(jié)合鐵路專用線建設(shè)訴求、投資主體、項(xiàng)目進(jìn)展情況等方面進(jìn)行綜合考慮。

3.3 規(guī)劃方案

3.3.1 新建專用線規(guī)劃方案

首先，按照上述選址規(guī)劃原則，在港口、物流園、大宗貨物年貨運(yùn)量150萬t以上工礦企業(yè)選址備選范圍中初步篩選；然后，進(jìn)一步考慮港口、物流園區(qū)及工礦企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施銜接與配套、多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸組織方案等，結(jié)合“緊扣目標(biāo)、先急后緩、規(guī)劃銜接”原則考慮建設(shè)時(shí)序問題，進(jìn)行再次篩選；最后，充分征集并考慮地方政府、企業(yè)等的多方意見、建議，匯總地方新建鐵路專用線項(xiàng)目，匯總后規(guī)劃新建鐵路專用線項(xiàng)目共計(jì)12項(xiàng)。常德鐵路專用線規(guī)劃方案表如表6所示。

表6 常德鐵路專用線規(guī)劃方案表Tab.6 Planning scheme for railway private sidings in Changde

3.3.2 既有專用線整合

結(jié)合既有專用線基礎(chǔ)資料，既有專用線整合可考慮從以下方面進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)既有專用線最大化利用。

（1）對于年久失修、貨運(yùn)能力不足的鐵路專用線進(jìn)行升級改造，更新配套設(shè)施，有效盤活鐵路專用線資源，分階段恢復(fù)鐵路專用線貨運(yùn)能力[8]。如中央儲備糧臨澧直屬庫有限公司專用線，主要運(yùn)輸糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等貨物，目前受專用線運(yùn)輸能力限制年貨運(yùn)量僅4.3萬t，專用線亟需進(jìn)行擴(kuò)能改造，提高專用線貨運(yùn)能力。

（2）對于長期閑置的鐵路專用線，地方政府和鐵路企業(yè)可共同協(xié)商對其進(jìn)行重新開發(fā)，供沿線企業(yè)共用或改造成城市綠色物流基地。如湖南澧縣福潤肉類食品有限公司專用線，處于停運(yùn)閑置狀態(tài)，對其進(jìn)行重新開發(fā)，供附近的澧縣鑫源石膏有限責(zé)任公司等工礦企業(yè)使用。

3.3.3 規(guī)劃實(shí)施效果分析

通過規(guī)劃，至2025年，常德鐵路專用線與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)融合取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展：常德港核心港區(qū)德山港區(qū)、重要港區(qū)之一的津市港區(qū)建成疏港鐵路專用線，真正實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)；近期新建的物流園區(qū)、150萬t以上的大型工礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)了鐵路專用線進(jìn)園、進(jìn)企業(yè)目標(biāo)，接入率約60%；既有專用線通過整合也將得到最大化利用。

至2035年，常德鐵路專用線發(fā)展取得明顯成效：常德港核心及重要港區(qū)全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，規(guī)劃修建的一二級物流園區(qū)基本引入鐵路專用線，150萬t以上的大型工礦企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)以鐵路專用線運(yùn)輸貨物為主。

4 結(jié)束語

鐵路專用線作為城市貨物運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系、完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升物流樞紐運(yùn)行效率、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要的支撐和促進(jìn)帶動作用。通過研究常德市鐵路專用線發(fā)展情況，系統(tǒng)、有效地規(guī)劃常德地區(qū)港口、物流園區(qū)和工礦企業(yè)接入鐵路專用線方案，通過專用線的規(guī)劃實(shí)施，能大力提升鐵路貨運(yùn)的物流服務(wù)質(zhì)量，為常德成為湖南省物流中心城市，促進(jìn)常德經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。