基于FOCUS-PDCA閉環(huán)管理構(gòu)建高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系研究

張 靜

（無錫職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 無錫 214121）

十八大以來以習近平同志為核心的黨中央逐步布局全面從嚴治黨，中共中央、國務院先后印發(fā)的《普通高等學校學生黨建工作標準》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中明確提出發(fā)展黨員總要求為“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”。

青年學生黨員是黨員隊伍中充滿青春活力、朝氣蓬勃的中堅力量，是國家和民族未來建設的“生力軍”。嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準做好學生黨員的發(fā)展工作，堅持問題導向、突出思想引領(lǐng)、夯實黨建基礎、強化黨建管理，在全面從嚴治黨視域下從源頭上提升學生黨員發(fā)展質(zhì)量，對確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人具有重大而深遠的意義。本文從FOCUS-PDCA閉環(huán)管理角度來解析高校學生黨建工作，構(gòu)建高校學生黨員發(fā)展全過程、全方位質(zhì)量控制體系，有利于高?？茖W客觀的進行學生黨員發(fā)展，從而確保黨員發(fā)展質(zhì)量。

一、高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量研究現(xiàn)狀

高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量問題得到很多學者關(guān)注。高校學生黨建工作高質(zhì)量體現(xiàn)在全過程建立黨建工作培養(yǎng)檔案，詳細記錄、科學提煉黨建工作的測評要素、評估指標和評估方法[1，2]。高校學生黨員發(fā)展“積分制”管理模式，使得學生黨員發(fā)展定性與定量相結(jié)合，并通過分層培養(yǎng)、過程評價、加大監(jiān)督力度，加速打造“智慧黨建”，建立標準化、模塊化的學生黨性量化測評體系，進一步提升學生黨支部建設力度，提高學生黨員思想政治水平[3]。高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量應該從思想教育、群體培養(yǎng)、過程控制等模塊相融合和全局視角構(gòu)建學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系[4]。從“PD?CA”閉環(huán)管理、改進的SDCA模式、AHP層次分析法綜合提升高職院校基層黨建工作質(zhì)量[5]。

通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究內(nèi)容多局限于定性和主觀分析，全局性和動態(tài)管理研究較少。針對高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障系統(tǒng)性研究尚缺乏。因此，本文提出FOCUS-PDCA閉環(huán)動態(tài)管理模式，對高校學生黨員進行全面、全過程、動態(tài)評價，實踐證明具有可操作性和實效性。

二、“FO CU S-PD CA”理論在高校學生黨員發(fā)展中的應用

基于美國質(zhì)量管理專家休哈特博士提出的“PDCA”理論，構(gòu)建了高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量“FOCUS-PDCA”動態(tài)閉環(huán)管理模式，其核心理念是高校黨員發(fā)展質(zhì)量全面管理，分為動態(tài)優(yōu)化“FOCUS”和全面控制“PDCA”兩個層次，九個階段的持續(xù)改進、循環(huán)往復和績效核心的質(zhì)量保障體系（圖1），具體實施步驟如下：

圖1 “FO C U S-PD CA”動態(tài)閉環(huán)管理模式實施步驟

（一）發(fā)現(xiàn)問題（Find，F(xiàn)）

高校黨建工作中首先需要排查學生黨員發(fā)展的流程問題，發(fā)展過程中的管理質(zhì)量問題，發(fā)展后學生黨員教育問題、黨員質(zhì)量提升和管理問題。其次，重點考察大學生黨員發(fā)展前的入黨動機、理想信念、政治立場、政治覺悟和奉獻服務意識等方面內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量的主要問題，一是高校黨員發(fā)展偏重學生組織上的入黨，輕思想上入黨，對黨員思想覺悟考察缺乏客觀標準。二是高校部分基層黨組織發(fā)展學生黨員不嚴肅、不規(guī)范，存在把關(guān)不嚴、手續(xù)不全、程序倒置的現(xiàn)象；三是高校部分基層黨組織發(fā)展學生黨員重進度輕質(zhì)量、培養(yǎng)環(huán)節(jié)重過程輕內(nèi)容，考察環(huán)節(jié)重形式輕效果，管理過程重要求輕教育，導致部分學生黨員沒有真正實現(xiàn)思想入黨。

（二）成立組織（O rganization，O）

針對目前高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量存在的問題，按《標準》意見，高校黨委（黨總支）應牽頭成立高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量改進小組，由黨委（黨總支）書記為組長全面領(lǐng)導，黨委（黨總支）組織員和學生黨支部書記擔任協(xié)調(diào)員，其他成員還包括輔導員、班主任、授課教師等全員參與，整合高校黨建工作隊伍力量，完善高校黨建工作組織架構(gòu)、工作流程和相關(guān)工作制度。

（三）明確現(xiàn)狀（actualityC）

嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨黨章》、《發(fā)展黨員工作細則》、《入黨積極分子培養(yǎng)細則》、《黨內(nèi)組織生活制度》等規(guī)章制度，高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改進小組成員全面深入學生宿舍、課堂和科研基地進行現(xiàn)場觀察和調(diào)研，明確學生黨員發(fā)展前的制度建設、發(fā)展中的質(zhì)量控制、發(fā)展后的質(zhì)量提升等各個環(huán)節(jié)真實狀況。通過問卷調(diào)查和座談調(diào)研發(fā)現(xiàn)：高校黨建工作者、輔導員、班主任、思政課教師和專業(yè)授課教師等教育主體在學生入黨動機引導成效方面合力不足；學生黨員組織生活內(nèi)容創(chuàng)新度不高，組織活動方式比較簡單，大學生的思想引領(lǐng)作用，凝聚力發(fā)揮不突出，導致學生黨員帶頭模范作用不足。

（四）厘清原因（U nderstand，U）

影響高校黨建和學生黨員發(fā)展質(zhì)量的因素較多，從外部環(huán)境上分析，西方敵對勢力利用新媒體傳播便利，不斷加強意識形態(tài)的滲透力度，讓部分免疫力不強的大學生滋長拜金主義、極端個人主義的思想，大學生理想信念發(fā)生動搖。這直接增加了高校學生黨建工作的難度；從內(nèi)部分析來看，中國正處在“戰(zhàn)略機遇期”和“矛盾凸顯期”重疊的歷史期，高校學生對社會上的不正之風和黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象甄別能力不強，這對學生黨員發(fā)展工作產(chǎn)生了干擾和影響。分析原因，主要是缺少統(tǒng)一的學生黨員的監(jiān)督測評工作機制，目前，考核學生黨員仍然局限于學習成績、平時表現(xiàn)和集體活動等方面，對學生黨員的理想信念、思想品德和政治素養(yǎng)等方面缺少客觀、全面的評價，較大程度上影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。

（五）選擇方案（S elect，S）

針對影響高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量的根本問題，高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量改進小組要進一步制定出持續(xù)改進的措施和方案。首先，制度建設方面，完善高校學生黨員發(fā)展流程的相關(guān)制度，拓寬高校黨建工作途徑，提高黨建主體工作水平。其次，管理效率方面，加強黨員發(fā)展后的質(zhì)量的閉環(huán)管理，增強黨員發(fā)展質(zhì)量意識，構(gòu)建科學有效的學生黨員發(fā)展質(zhì)量指標體系。針對專業(yè)特色和黨支部特點，開展具有特色的黨團工作，如將學生黨員的先鋒指數(shù)納入學生黨員質(zhì)量指標，與學生黨建工作成效考核掛鉤。

（六）制定計劃（Plan，P）

根據(jù)上述改進方案，高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改進小組進一步制定分階段、分層次改進計劃表。將遞交入黨申請書、黨課學習通過、確定為入黨積極分子、審批為預備黨員和正式黨員，按年級、按發(fā)展流程實行責任到人。制定優(yōu)秀學生黨員的選拔標準，通過榜樣的作用，引導預備黨員和正式黨員向先鋒模范黨員學習，通過強化黨員意識，不斷提高黨員黨性修養(yǎng)。

（七）方案實施（D o，D）

目前高校學生和學生黨員人數(shù)的急劇增加，導致了高校學生工作和學生黨建工作量的增加，高校學生黨員教育管理的力量薄弱。高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量改進小組可以推行“老幫新”，通過將優(yōu)秀老黨員引入黨建工作團隊，通過老黨員與新黨員結(jié)對的形式，在結(jié)對過程中發(fā)揮老黨員“傳幫帶”作用，幫助年輕的大學生黨員培養(yǎng)意志力、增強自信心、養(yǎng)成良好習慣，樹立正確的人生觀和價值觀，從而加速新黨員成長。

（八）動態(tài)檢查（Check，C）

建立高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量數(shù)據(jù)動態(tài)跟蹤平臺，通過動態(tài)數(shù)據(jù)全面、全過程考核學生黨員，督促預備黨員不斷進取，提升正式黨員的思想覺悟。系統(tǒng)通過黨建管理人員對學生黨員（預備黨員）表現(xiàn)評分和學生黨員（預備黨員）自評等方式模塊化搭建，對學生黨員發(fā)展前、過程中和確定為正式黨員后全過程動態(tài)分析。利用平臺動態(tài)數(shù)據(jù)，建立黨員發(fā)展質(zhì)量追蹤和反饋機制，以及學生黨員動態(tài)考察制度。系統(tǒng)全面記錄學生黨員發(fā)展狀況，不僅可以定期反饋給學生黨員本人，同時也是學生黨員考核的參考依據(jù)，實現(xiàn)黨員監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)化。

（九）持續(xù)改進（A ct，A）

針對高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)，高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量改進小組應持續(xù)與黨員發(fā)展質(zhì)量目標進行對比，如未達到黨員發(fā)展質(zhì)量目標，則通過調(diào)研了解實際狀況，進行原因分析，重新選擇方案。

三、結(jié)語

新形勢下強化高校學生黨員培養(yǎng)質(zhì)量具有重大意義?！癋OCUS-PDCA”動態(tài)閉環(huán)管理模式引入高校學生黨員發(fā)展中，通過動態(tài)修正，更客觀和系統(tǒng)地對高校學生黨建工作進行指導和科學評價?！癋OCUS-PDCA”理念從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的過程中，將學生黨員發(fā)展過程更加細化，強調(diào)了黨建主體多元化、學生黨員監(jiān)督可視化、學生黨建質(zhì)量數(shù)據(jù)化，從而達到不斷提升高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量和黨建管理效能的作用。