近代以來的國家認(rèn)同及其教育研究

張素蓉

摘? ?要： 自近代以來，有一種長期而顯著的現(xiàn)象——社會變遷引致人們政治心理上的國家認(rèn)同問題。國家認(rèn)同的變化，亟待公民意識教育的開展。傳統(tǒng)政治文化的積淀，在某種程度上制約著公民意識教育的進(jìn)行。改革開放以來的社會主義公民意識教育，任重道遠(yuǎn)。新時代，國家認(rèn)同的主題，已進(jìn)入全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。公民意識教育，需要在正確對待傳統(tǒng)政治文化的基礎(chǔ)上，尋求進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 國家認(rèn)同? ?公民意識教育? ?國家治理

一、近代以來國家認(rèn)同的變化

“認(rèn)同”，作為政治生活中的一種重要現(xiàn)象，早已為人察知。馬克思特別提出了“階級意識”。人們在社會生活中，總是擔(dān)任著多種角色，既是某一國的公民，某一民族的成員，又是一定階級的人，一定利益集團(tuán)或群體的人。一般說來，國家認(rèn)同是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認(rèn)知及對這個國家的構(gòu)成，如政治、文化、族群等要素的評價和情感。對近代中國來說，有一種長期而顯著的現(xiàn)象——社會變遷引致人們政治心理上的“國家認(rèn)同問題”。傳統(tǒng)中國，以中華文明為核心。國家認(rèn)同，超越族群文化。不管是什么族群，只要承認(rèn)中華文明的文化正統(tǒng)，承認(rèn)以儒家價值為核心的天下秩序，就可以納入中華文明的朝貢體系。甚至當(dāng)北方少數(shù)民族入侵中原，建立起異族統(tǒng)治政權(quán)，只要新的統(tǒng)治權(quán)力承認(rèn)儒家的文化和政治理念，就能獲得統(tǒng)治的“正當(dāng)性”。

傳統(tǒng)的天下共同體，到晚清在西方的沖擊下逐漸瓦解。鴉片戰(zhàn)爭后，中國士大夫基于世界地理和國際格局，逐漸了解到以中國為中心的華夏中心主義的荒誕性。帝國的朝貢體系崩潰了，中國與世界的關(guān)系被迫納入新的等級性的現(xiàn)代國家主權(quán)體系之中。辛亥革命催生了中國近代民主共和政體，即使是國民革命后建立的新南京國民政府，國民黨的性質(zhì)決定了不可能在政治上把民眾有效地組織起來，它的統(tǒng)治一直缺乏穩(wěn)定的先決條件。制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動力，并非來自社會各階層對它的支持，而是依賴于軍事強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨滿足了社會大多數(shù)民眾的需要，最終贏得了執(zhí)政地位。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨滿足了社會成員新的利益要求，獲得了公眾的政治信任和對社會主義制度的認(rèn)同。學(xué)者孔德永認(rèn)為，自改革開放以來，中國的主導(dǎo)政治認(rèn)同正經(jīng)歷著抽象價值認(rèn)同（抽象意識形態(tài)認(rèn)同）——績效認(rèn)同——基本價值認(rèn)同（公平的正義、法治的民主、自由的秩序的認(rèn)同）的重大轉(zhuǎn)變。

我國幅員遼闊、歷史悠久、民族眾多，經(jīng)過兩千多年的民族磨合和文化交融，形成了統(tǒng)一的中華民族和以儒家為主體的正統(tǒng)文化。按照派伊的說法，傳統(tǒng)中國從不發(fā)生認(rèn)同的問題。自十九世紀(jì)四十年代鴉片戰(zhàn)爭開始，歷經(jīng)洋務(wù)運(yùn)動、甲午戰(zhàn)爭、戊戌維新、辛亥革命、五四運(yùn)動、抗日戰(zhàn)爭，至1949年中華人民共和國成立這一個多世紀(jì)的歷史過程，中國國家形態(tài)終于完成了由王朝國家向民族國家的轉(zhuǎn)變，并融入世界民族國家的新體系之中。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)分化和日益廣泛的社會群體進(jìn)入政治中心，對中國政治體系構(gòu)成了一定壓力，客觀上要求創(chuàng)立一種能夠容納現(xiàn)代性與民族性、能夠處理不斷變化的社會問題、能夠容納社會變遷過程中產(chǎn)生的新興力量的新的制度體系與價值信仰系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、整合社會沖突。這種新制度體系與價值信仰系統(tǒng)，一方面有賴于有機(jī)地融匯現(xiàn)代性和民族性。另一方面，只有通過建立新的制度體系與價值信仰系統(tǒng)，才能把現(xiàn)代性的一般取向和民族性的特殊取向相結(jié)合。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，表明黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。

二、公民意識教育的曲折發(fā)展

在近現(xiàn)代國家中，國家認(rèn)同是現(xiàn)代民族國家對所屬成員最基本的要求。臺灣地區(qū)學(xué)者江宜樺指出：“真正具有世界公民或無政府主義心態(tài)者仍是極少數(shù)，大部分人需要知道自己從屬于哪一個國家或認(rèn)同于哪一個國家，就像他們也想要確認(rèn)自己的性別、家庭、宗教、階級一樣。這是為什么人會探尋國家認(rèn)同的原因?！瓱o論如何，除非我們否定集體生活對人類的意義，否則國家認(rèn)同就有它對個體完成自我認(rèn)同的作用。”[1]（13）政治共同體只有贏得公民的忠誠、認(rèn)同，才有可能順利地行使各種職能，才有可能獲得穩(wěn)定與發(fā)展。因此，一個民族國家的教育應(yīng)該通過制度性安排提高公民的國家認(rèn)同，公民意識教育就是為了培養(yǎng)人們對國家的認(rèn)同而設(shè)置的內(nèi)容。在某種意義上，公民意識教育首先是國家認(rèn)同的教育，本質(zhì)上就是國家認(rèn)同教育。

中國幾千年的封建專制主義社會背景，長期居于主導(dǎo)地位的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、封建宗法制度的政治基礎(chǔ)與儒家人倫文化的文化基礎(chǔ)，形成了積淀于國人精神結(jié)構(gòu)、具有如下典型特征的傳統(tǒng)政治文化：一是國家觀念上的家國同構(gòu)，在個人與國家關(guān)系之間，國家顯得至高無上，個人只有在國家中才顯出價值，個人的命運(yùn)是與國家、社會的命運(yùn)聯(lián)系在一起的。個人的弱化、國家（君主）的突出體現(xiàn)了國家意識、家族認(rèn)同，體現(xiàn)了權(quán)力崇拜和人身依附觀;二是政治思想上“君主民本”，中國傳統(tǒng)社會是尊君的，君主是國家的化身與象征，雖說“民為貴、社稷次之，君為輕”，但“重民”最終是為了維護(hù)君主的統(tǒng)治;三是統(tǒng)治方式重視倫常秩序，道德倫理、綱常秩序是人的政治行為的最高準(zhǔn)則，三綱五常、君臣父子關(guān)系成為政治統(tǒng)治的必要秩序;四是價值取向上的權(quán)力本位，在漫長傳統(tǒng)社會的浸潤中，以權(quán)力為中心的社會架構(gòu)構(gòu)成了對政治權(quán)力無上尊崇和順從的國民性特點(diǎn)。雖然公民觀念和公民意識一定程度上來源于西方，但不能因此說中國的公民觀念是無根的，近代以來“公民”的理念逐漸在中國民眾的思想意識中扎下了根。

自1897年嚴(yán)復(fù)譯《天演論》的出版以來，一大批西方民主政治的經(jīng)典著作相繼被介紹到中國，其中包括盧梭的《社會契約論》、孟德斯鳩的《論法的精神》、穆勒的《論自由》及潘恩的《常識》。先進(jìn)的有識之士對民主、民權(quán)等概念和問題進(jìn)行了廣泛的討論，并運(yùn)用民主政治的價值標(biāo)準(zhǔn)批判君主政治，設(shè)計理想政治藍(lán)圖。他們已經(jīng)開始從傳統(tǒng)的政治觀念中清醒，深入探究公民及權(quán)利義務(wù)等問題。如梁啟超明確提出了“國民”的概念：“國民者，以國為人民公產(chǎn)之稱也。國者積民而成，舍民之外則無有國。以一國之民，治一國之事，定一國之法，謀一國之利，捍一國之患，其民不可得而侮，其國不可得而亡，是之謂國民?！盵2]（56）這里說的“國民”顯然已經(jīng)接近“公民”。梁啟超又對“權(quán)利、義務(wù)”進(jìn)行了詮釋：“義務(wù)與權(quán)利，對待者也。人人生而有應(yīng)得之權(quán)利，即人人生而有應(yīng)盡之義務(wù)，二者其量適相均。……有權(quán)利思想者，必以爭立法權(quán)為第一要義?！盵3]（104）梁啟超的詮釋浸透著對西方天賦人權(quán)與法治權(quán)利的認(rèn)識，與傳統(tǒng)的政治觀念截然不同，意味著一種嶄新的公民觀念已經(jīng)沖破傳統(tǒng)觀念的藩籬，開始融入人們的意識。

“公民”不僅表現(xiàn)在認(rèn)識方面，在近代中國的政治變革中，還通過法律的形式被肯定，集中體現(xiàn)在1912年的《中華民國臨時約法》和其他法規(guī)政令中。其中規(guī)定中華民國主權(quán)在民，全體國民一律平等，依法享有選舉、參政、居住、言論、出版、集會、信教等項權(quán)利。然而，正當(dāng)人們喜慶民主共和之時，洪憲復(fù)辟給了當(dāng)頭一棒。先進(jìn)的人們發(fā)現(xiàn)，除了“守舊之武人及學(xué)者”等反動勢力的阻礙外，近代以來民主運(yùn)動的開展實際上只限于社會的某些階層，未能得到全國民眾的響應(yīng)。陳獨(dú)秀說：“吾國年來政象，惟有黨派運(yùn)動，而無國民運(yùn)動也”[4]“今之所謂共和，所謂立憲者，乃少數(shù)政黨之主張”“純?nèi)灰远鄶?shù)國民能否對于政治，自覺其居于主人的主動地位為唯一根本之條件”，否則憲法不過是“一紙空文”[5]?！拔逅摹睍r期的人們高呼“民主”與“科學(xué)”的口號，把批判之劍指向傳統(tǒng)文化，要與封建倫理綱常決裂，實現(xiàn)全社會政治觀念的更新，使民主運(yùn)動真正成為國民的運(yùn)動。期間，很多思想家、教育家都為這一股先進(jìn)思潮的延展提供了很多思想和實踐上的支撐，蔡元培、晏陽初、陶行知、楊賢江等紛紛提出了公民意識教育思想，并在各類教育中付諸實施。

然而國民革命之后，在國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的有意誤導(dǎo)下，盡管新思潮競相引入，但除知識階層外，“大眾心理的變化并不顯著，中國人傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)差序格局的依賴型的權(quán)威人格并未改變;在政治、社會生活領(lǐng)域，人情關(guān)系、地域、派系、權(quán)謀仍是具有強(qiáng)大生命力的因素，構(gòu)成了政治行為與社會人際交往的普遍范式;作為推行現(xiàn)代化的主體以強(qiáng)調(diào)人的自主性為特征的人的觀念與行為的現(xiàn)代化的發(fā)展程度很低，阻滯了現(xiàn)代化的全面展開”[6]。此時中國共產(chǎn)黨的一系列政策和主張，喚醒了世代受壓迫的貧苦大眾，增強(qiáng)了廣大人民群眾參與民主政治的熱情?？谷諔?zhàn)爭時期，中共中央提出了抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則，廣泛地調(diào)動了各黨各派、無黨無派及各界人士的抗戰(zhàn)積極性;解放戰(zhàn)爭時期，在國民黨統(tǒng)治區(qū)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派并肩戰(zhàn)斗，領(lǐng)導(dǎo)人民掀起了“反饑餓、反迫害、反內(nèi)戰(zhàn)”和“爭自由、爭民主、爭人權(quán)”的民主運(yùn)動，同時在解放區(qū)實行了一系列土地政策，深受根據(jù)地人民的歡迎，他們積極生產(chǎn)，新民主主義革命意識空前高漲。

1949年在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新政協(xié)制定和頒布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等一系列法律、法規(guī)，建立了無產(chǎn)階級專政的人民民主共和國，人民有了當(dāng)家作主的權(quán)力。國家和民族的獨(dú)立，為社會主義公民意識的孕育和發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。《中華人民共和國憲法》對公民權(quán)利和義務(wù)作了詳盡規(guī)定，需要認(rèn)真落實。鄧小平同志曾總結(jié)：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度……”“事實上，新中國成立以后的一段時間，我們?nèi)匀谎匾u戰(zhàn)爭年代必需的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的高度集權(quán)的政治體制，未能系統(tǒng)地建立和健全與社會主義民主發(fā)展要求相適應(yīng)的一整套制度、方法和程序，本身就從制度上為傳統(tǒng)政治文化的滋生和猖獗大開綠燈，抑制和窒息了人們的社會主義民主意識、民主觀念的形成和發(fā)展，社會主義新型的政治文化建設(shè)也就缺乏必要的制度保證”[7]（332）。

隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。1982年我國的憲法修改草案中，第一次明確提出要“養(yǎng)成社會主義的公民意識”?！肮褚庾R”一詞最早出現(xiàn)在1986年十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，決議指出要“在全體人民中堅持不懈地普及法律常識，強(qiáng)化社會主義的公民意識”。二十世紀(jì)末香港、澳門回歸，航天航空事業(yè)取得巨大成就，二十一世紀(jì)初北京奧運(yùn)會和上海世博會成功舉辦，2010年中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這一系列舉世矚目事件著實讓當(dāng)代民眾對自己的國家充滿自豪感，國家成員的歸屬感不斷增強(qiáng)。2001年黨中央頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》、2006年胡錦濤同志提出“八榮八恥”社會主義榮辱觀等，都從道德建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了培育公民意識。2007年10月十七大召開，“公民意識”首次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的黨代會報告中，報告明確提出“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念”。進(jìn)入新時代以來，中國綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位和威望迅速提升。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。”[8]當(dāng)今中國的思想解放、國家治理體系的建設(shè)、教育發(fā)展、文化開放都促進(jìn)了公民權(quán)利保障與社會主義公民意識的強(qiáng)化。

三、新時代公民意識教育展望

改革開放后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的成功，或者說，中國能夠在社會基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，首先得益于中國治理改革的成功。目前我國國家認(rèn)同的主題在很大程度上已進(jìn)入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中。只有反思傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，深入普遍地進(jìn)行社會主義公民意識教育，才能喚起公民的主體自覺，才能真正實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，才能使我國現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)內(nèi)在自覺、動態(tài)整合的良性發(fā)展態(tài)勢。

（一）要客觀對待中國傳統(tǒng)政治文化。

數(shù)千年來，以儒家倫理為代表的傳統(tǒng)文化，為凝聚中國社會發(fā)揮了不可替代的作用。但是，由于自身現(xiàn)代政治人格缺失，中國未能完成向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)型。對傳統(tǒng)政治文化，一方面，需剔除其與當(dāng)代社會主義政治文化相背離的糟粕，譬如建立在自然經(jīng)濟(jì)和專制主義的基礎(chǔ)上的臣屬心理、權(quán)力本位、人治觀念等。另一方面，應(yīng)該認(rèn)識到，數(shù)千年的文化積淀是不可能被連根拔除的，當(dāng)代社會主義政治文化只能通過在傳統(tǒng)文化主干上嫁接優(yōu)秀文明成果形成。學(xué)者俞可平指出，“民本”“和諧”“仁政”“善政”“中庸”“愛國”等傳統(tǒng)政治理念和政治價值，可以與民主、自由、平等、公正、法治等現(xiàn)代政治價值相融合，形成新型中國政治文化。

學(xué)者金太軍同樣指出，傳統(tǒng)文化非但不是建立公民人格的障礙，完全可以作為構(gòu)造現(xiàn)代人格的起點(diǎn)，“可能不像西方人那樣過分突出個人的獨(dú)立及個人與國家的對立，在個人與國家的關(guān)系上，尋求偏向集體主義的平衡點(diǎn);可能會相對淡化社會利益的分化、對立、沖突和多元競爭，強(qiáng)調(diào)社會整體利益及社會合作與和諧的價值;雖然肯定積極參與的價值，但不大可能有西方人那樣的參與熱情，在某些領(lǐng)域?qū)幵笣M足于對政治權(quán)力的消極監(jiān)督;更可能在對權(quán)威實現(xiàn)控制監(jiān)督的同時，多幾分對權(quán)威的尊重服從等”。傳統(tǒng)的臣民美德的酵素融入當(dāng)代公民文化，有可能使我國建成和諧的而不是沖突的現(xiàn)代民主。

（二）發(fā)揮學(xué)校教育在公民意識教育中的主陣地作用。

發(fā)揮學(xué)校教育在公民意識教育中的主陣地作用。一百多年來中國社會的進(jìn)步史表明，傳統(tǒng)文化的積淀在某種程度上制約著現(xiàn)代意義上的公民意識的生成與國家認(rèn)同的穩(wěn)固。在當(dāng)前飛速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型中，公民意識仍然存在一定程度的不足，主要表現(xiàn)為權(quán)利義務(wù)觀念淡薄、存在“知行脫節(jié)”現(xiàn)象。雖然中國傳統(tǒng)政治文化中的“大一統(tǒng)”意識與“仁義”“尚德”“貴和”等觀念仍是我們寶貴的文化資源，但中國傳統(tǒng)政治文化中缺乏建立現(xiàn)代化所必需的民主、自由、平等、權(quán)利和義務(wù)等這些反映現(xiàn)代文明的思想觀念，現(xiàn)代公民意識難以在中國傳統(tǒng)文化中自發(fā)產(chǎn)生，其中學(xué)校在培養(yǎng)現(xiàn)代公民人格方面起著至關(guān)重要的作用。

我們應(yīng)積極推進(jìn)教育體制改革，努力探索我國公民意識教育的長效機(jī)制。只有肯擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任、有使命感的公民才是未來國家的真正主人，“學(xué)校德育關(guān)注的重點(diǎn)之一應(yīng)當(dāng)是如何更多地將和諧社會建設(shè)的價值追求落實到具體的校園生活的改造中，讓孩子們在一個和諧、民主的教育生活中健康成長為社會主義公民”[9]。一，要開發(fā)和設(shè)置幼兒—小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)一體化的獨(dú)立公民意識教育課程，以便個體能夠系統(tǒng)掌握一個合格公民應(yīng)該具備的知識和技能。二，在教育方式上，不要把公民意識培育當(dāng)作一種脫離實際生活的說教，而要把認(rèn)知與實踐相結(jié)合，比如支持學(xué)生參加社會公益活動和志愿服務(wù)、鼓勵學(xué)生參與各種形式的選舉等。

（三）充分整合社會各種資源，多渠道、多方位地開展公民意識教育。

學(xué)校雖然是公民意識教育的主陣地，但公民意識教育并不因公民離開學(xué)校走向社會而終結(jié)，相反，社會是公民意識教育是另一大課堂。公民在社會生活中檢驗并實踐學(xué)校所獲得的公民意識知識，在實踐中進(jìn)一步感悟公民意識的內(nèi)涵并轉(zhuǎn)化為公民行動。成熟的公民知道自己的權(quán)利和責(zé)任，了解社會和政治制度的運(yùn)作機(jī)制，關(guān)心他人的福利，會表達(dá)自己的意見和論點(diǎn)，并對自己的行為負(fù)責(zé)。當(dāng)代中國社會的公民有了比較清晰的個人權(quán)利意識，學(xué)會了公開表達(dá)自己的意愿和聲張自己的權(quán)利。但由于公共生活缺乏，仍缺少一定的義務(wù)感和責(zé)任感，因此社會不應(yīng)成為公民意識教育的盲點(diǎn)，使公民在社會中得到良好的公民意識教育。這需要利用社會各種資源，如社區(qū)、社團(tuán)、大眾傳媒、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，將公民意識教育納入社區(qū)社團(tuán)活動、影視傳播和職業(yè)培訓(xùn)中，使公民意識教育貫穿于公民生活的始終。

從各國政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，避免公共參與危機(jī)的根本途徑是擴(kuò)大公民參與的合法渠道，實現(xiàn)公民的有序參與，即在增加和擴(kuò)大參與渠道的同時，用法律制度規(guī)范公民的政治參與，使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化。要讓公民發(fā)表對政治的理性思考，激發(fā)公民的政治參與熱情。還應(yīng)當(dāng)支持民眾參與各類自治活動，公民可以在各種小規(guī)模的自治組織和初級的政府機(jī)構(gòu)中學(xué)會自治，然后參與國家事務(wù)的管理;在小規(guī)模的自治團(tuán)體中形成平等一員的感覺，然后將這種感覺投射到更大規(guī)模的團(tuán)體及國家上。有序的公民參與是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要條件，我們應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)展公民參與的渠道，創(chuàng)造更多的公共參與機(jī)會，讓公民在國家治理實踐中形成社會主義公民意識，形成穩(wěn)固的國家認(rèn)同。

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基金項目：本文系本人教育部專項任務(wù)項目（中國特色社會主義理論體系研究）“新時代大學(xué)生政治認(rèn)同的培育研究”的階段性成果（18JD710055）。