電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管措施研究

張文俊　魏俊奎　李瀅

摘要：危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工作，必須依賴(lài)處置過(guò)程高效、有力地監(jiān)管。受制于監(jiān)管力量有限、技術(shù)手段不足，電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)管上面臨著一系列的挑戰(zhàn)?；谖ｋU(xiǎn)廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向利益相關(guān)方健全完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并提出以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)處置監(jiān)管手段創(chuàng)新的總體思路。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);危險(xiǎn)廢物;環(huán)保處置;監(jiān)管措施

一、引言

危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性的固體和液體廢物。與普通廢物相比，危險(xiǎn)廢物最大的特點(diǎn)在于其危險(xiǎn)性，若不妥善管理，會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將危險(xiǎn)廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極完善危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動(dòng)利用和處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。在2019年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要著力提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力“三個(gè)能力”?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)對(duì)多個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管展開(kāi)了研究，提出針對(duì)性的管理策略。

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及專(zhuān)業(yè)多、工作鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，實(shí)際情況復(fù)雜，加之基層單位及員工環(huán)保意識(shí)不足，危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，亟需加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管，推動(dòng)各單位實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的綠色、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)處置。但從電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)狀看，危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，信息化技術(shù)手段不足，監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管覆蓋不充分等問(wèn)題日益凸顯，迫切需要建立健全危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化完善危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管手段。

本文從電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析出發(fā)，并基于利益相關(guān)方視角，提出完善處置監(jiān)管機(jī)制的建議，并針對(duì)處置監(jiān)管技術(shù)手段不足的問(wèn)題，提出基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新處置監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置“全過(guò)程、全覆蓋”的規(guī)范管理、科學(xué)監(jiān)管。通過(guò)完善危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的應(yīng)用，可以有效提升電網(wǎng)企業(yè)基層單位和員工處置管理效能，提升危險(xiǎn)廢物科學(xué)監(jiān)管水平，從而促進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處置經(jīng)濟(jì)效益、管理效率和生態(tài)效益的提升。

二、電網(wǎng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題分析

目前，電網(wǎng)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管方面，主要依賴(lài)于檢查、抽查，以及事后問(wèn)責(zé)，缺乏對(duì)危險(xiǎn)廢物處置全過(guò)程的精細(xì)、高效監(jiān)管，尤其是信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管的效率較低，監(jiān)管難以到位，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）處置監(jiān)管覆蓋面不足

由于技術(shù)手段應(yīng)用不足，對(duì)各基層單位危險(xiǎn)廢物處置全過(guò)程難以做到全覆蓋，信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，加之處置監(jiān)管人員力量有限，往往只能通過(guò)對(duì)一些容易產(chǎn)生問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定期或不定期的檢查、抽查，以發(fā)現(xiàn)基層單位在危險(xiǎn)廢物處置過(guò)程中存在的問(wèn)題。此外，對(duì)于回收商處置利用危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管方面，也難以實(shí)現(xiàn)有效的覆蓋。

（二）處置監(jiān)管不及時(shí)

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于基層單位在危險(xiǎn)廢物處置管理中存在的不規(guī)范、不環(huán)保、不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下僅能做到事后監(jiān)管，或問(wèn)題發(fā)生后被動(dòng)追責(zé)，難以做到主動(dòng)監(jiān)管、提前預(yù)警、及時(shí)制止。例如，對(duì)于基層單位各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的適時(shí)產(chǎn)生量、貯存量、貯存周期等情況不能及時(shí)掌握;危廢設(shè)備移交入庫(kù)時(shí)內(nèi)部元器件缺少，甚至僅?？諝さ龋且平画h(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，未留下影像資料或其它證明材料，導(dǎo)致問(wèn)題責(zé)任劃分不清。此外，由于目前基層單位大多是采取手工臺(tái)賬記錄，處置監(jiān)管時(shí)需要查閱、梳理大量手工臺(tái)賬，監(jiān)管工作量大、工作效率低。

（三）處置監(jiān)管約束性不足

由于電網(wǎng)企業(yè)是“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，省級(jí)公司物資部門(mén)雖重視危廢處置監(jiān)管，但對(duì)基層單位相應(yīng)條線部門(mén)的約束性有局限性，一些有關(guān)危險(xiǎn)廢物的決策建議和管理要求可能在基層單位的受重視程度不足，基層單位仍以自身經(jīng)濟(jì)收益為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的處置管理，綠色化、規(guī)范化成為次要考慮因素，可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）處置監(jiān)管準(zhǔn)確性不足

由于危險(xiǎn)廢物處置涉及的有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求較多，且近年來(lái)更新速度加快，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)對(duì)于最新政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠及時(shí)，對(duì)于政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的理解也可能因部門(mén)而異、因人而異，從而導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管工作過(guò)程中產(chǎn)生偏差。

總之，危險(xiǎn)廢物處置機(jī)制的不健全和信息化技術(shù)手段的缺失，降低了電網(wǎng)企業(yè)處置監(jiān)管的工作效率、效果，加大了對(duì)問(wèn)題單位監(jiān)察問(wèn)責(zé)的難度。

三、基于利益相關(guān)方視角的處置監(jiān)管機(jī)制

危險(xiǎn)廢物處置涉及的利益相關(guān)方主要包括電網(wǎng)企業(yè)省級(jí)公司、基層單位、回收商等。本文從利益相關(guān)方視角出發(fā)，提出了電網(wǎng)企業(yè)面向各利益相關(guān)方的危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管機(jī)制。

（一）建立激勵(lì)與約束并重的危廢環(huán)保處置考核與監(jiān)督機(jī)制

建立危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)標(biāo)管理考核，對(duì)危險(xiǎn)廢物報(bào)廢計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的單位予以嘉獎(jiǎng)，評(píng)選先進(jìn)單位。同時(shí)，建立基于對(duì)標(biāo)管理考核結(jié)果的處置收益分?jǐn)傁禂?shù)調(diào)整機(jī)制，提高先進(jìn)單位在下一年度中危廢處置效益的分?jǐn)偙壤?，促進(jìn)各產(chǎn)廢單位提升危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置的計(jì)劃性、規(guī)范性。

完善危險(xiǎn)廢物環(huán)保處置監(jiān)督約束機(jī)制。結(jié)合對(duì)標(biāo)管理考核結(jié)果，通過(guò)不定期現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)各單位在危險(xiǎn)廢物處置管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，要求相關(guān)單位進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)找問(wèn)題、補(bǔ)漏洞;對(duì)發(fā)現(xiàn)存在責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、推進(jìn)不力的單位，一律通報(bào)、警示、約談;對(duì)危廢管理有重大問(wèn)題隱患的單位一律實(shí)行掛牌督辦，實(shí)行“登記、申報(bào)、核查、掛牌、整改、復(fù)查、銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理。此外，建議將危險(xiǎn)廢物處置管理規(guī)范性納入相關(guān)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，進(jìn)一步加強(qiáng)基層單位對(duì)危險(xiǎn)廢物處置管理的重視。