重慶市榮昌區(qū)以“一核五化”為抓手推進市域社會治理現(xiàn)代化

唐成軍

市域社會治理是國家治理的重要維度，在國家治理體系中具有承上啟下的作用。黨的十九屆四中全會提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”行動目標。十九屆五中全會再次明確“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理多次作出重要指示。重慶市榮昌區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格對標對表黨中央決策部署和市委相關(guān)精神，結(jié)合區(qū)情實際，以“一核五化”為抓手，通過整合資源、多方聯(lián)動，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，努力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、強化黨建引領(lǐng)，突出市域社會治理“核心力”

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動社會各方主體的積極性，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市域社會治理全過程各方面。

（一）堅持黨委高位推動

榮昌區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，先后開展10次專題調(diào)查研究，并召開8次專題會議安排部署，審議通過《重慶市榮昌區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》，明確“堅持一個方向，全面加強黨建引領(lǐng)”“圍繞一個目標，全力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局”“抓住一個關(guān)鍵，有效進行資源整合”“用好一個方法，全力實現(xiàn)三治融合”“注重一個環(huán)節(jié)，切實狠抓責任落實”五項重點。成立榮昌市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組并組建相應(yīng)辦公室，制定并印發(fā)《工作指引》，完善周例會分析、月調(diào)度推進、季對賬銷號“三項工作方法”，加強整體設(shè)計、整合資源力量、完善政策措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作，定期督導(dǎo)各責任單位落實相關(guān)規(guī)章制度建立、人員分工部署、項目清單化管理等工作落實情況。

（二）打造過硬政法隊伍

以開展政法隊伍教育整頓為契機，以“五個過硬”為總要求，通過黨組（黨委）理論中心組學(xué)習、“三會一課”集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)報告、巡回宣講等形式，不斷提高政法隊伍思想政治素質(zhì)和履職能力。堅持黨管干部原則，大力提拔重用既講政治又懂業(yè)務(wù)、想干事作風正的政法干部，堅決調(diào)整不勝任干部，打通干部能上能下渠道。健全政法干警履行法定職責保護機制和受到侵害的救濟保障機制，進一步激發(fā)政法干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和干勁。在全市率先建立《區(qū)委政法委協(xié)管干部的實施辦法（試行）》，推進協(xié)管干部制度化、程序化、實績化。扎實推動開展“以案四說”“以案四改”警示教育，引導(dǎo)政法干部筑牢思想防線。

（三）加強基層組織建設(shè)

以村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉為契機，針對村（社區(qū)）書記、綜治專干等重要崗位，嚴格按照書記主任“一肩挑”、“兩委”成員年齡和學(xué)歷條件、年輕干部比例等要求，力爭通過換屆實現(xiàn)干部年齡、學(xué)歷“一降一升”，為推動基層社會治理不斷走向深入提供堅強組織保障。將履行社會治理責任落實情況作為各級黨組織年度述職報告重要內(nèi)容，把推動社會治理工作實績納入鎮(zhèn)街綜合考核評價重要內(nèi)容，并與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。針對部分村（社區(qū)）干部工作思路不清、法律意識不強、業(yè)務(wù)水平不高等問題，有效整頓軟弱渙散黨組織30個，大力開展基層治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升村（社區(qū)）干部治理能力和水平。

二、強化基層基礎(chǔ)，突出市域社會治理“精細化”

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力在健全體制機制、創(chuàng)新方式手段等方面下功夫，提高對新型風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，補齊市域社會治理短板，防范化解突出問題。

（一）構(gòu)建三級綜治中心指揮調(diào)度體系

整合轄區(qū)各方資源要素，建成區(qū)綜治中心并實體化運行，發(fā)揮“中樞平臺”指揮實戰(zhàn)功能。利用187路前端視頻監(jiān)控和網(wǎng)格員的手持終端“智慧綜治APP”，構(gòu)成社會治理專用的“大眼睛+小眼睛”，利用預(yù)警預(yù)防特殊人群管控、人員異常聚集等，智能識別11種城市管理場景，建成以來綜合治理事件67013件。加快推進21個鎮(zhèn)街、156個村（社區(qū)）綜治中心標準化、實體化建設(shè)，切實發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）綜治中心社會治理、公共服務(wù)、綜合行政、便民服務(wù)等實戰(zhàn)功能，村（社區(qū)）綜治中心矛盾排查化解、問題發(fā)現(xiàn)、民生服務(wù)第一線陣地作用，著力構(gòu)建三級綜治中心指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)“一地調(diào)度、一地統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”目標。

（二）深化“昌州管家”網(wǎng)格管理機制

與中國移動榮昌分公司合作，管理和營運“昌州管家”城市管理APP信息系統(tǒng)平臺。探索建立“昌州管家”網(wǎng)格體系，由“街道管家”“社區(qū)管家”“網(wǎng)格管家”“小區(qū)管家”“樓棟管家”“門店管家”六大部分組成，各“管家”分別由街道領(lǐng)導(dǎo)、專職網(wǎng)格員、業(yè)主委員會或物管公司負責人、門店負責人等擔任。將“網(wǎng)格管家”作為“昌州管家”的核心組成部分，聘請366名專職網(wǎng)格員志愿擔任，通過定時不定時地巡查片區(qū)、聯(lián)系走訪社區(qū)居民，聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格內(nèi)的小區(qū)管家、樓棟管家、門店管家及居民，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋信息，協(xié)調(diào)處理社區(qū)居民關(guān)心的熱點難點問題。

（三）實施“十百千萬”平安創(chuàng)建活動

將“四級平安創(chuàng)建”工作納入“平安榮昌”建設(shè)，以推進網(wǎng)格服務(wù)管理為載體，實施“十百千萬”平安創(chuàng)建活動，制定下發(fā)“十百千萬”平安創(chuàng)建實施方案及平安交通、平安市場、平安校園、平安景區(qū)、平安醫(yī)院等5個子方案，出臺評比驗收標準，力爭在2021年年底打造10個“平安鎮(zhèn)街”、100個“平安村（社區(qū)）”、1000個“平安家園”（院落、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)、交通等）、10000個“平安家庭”，通過以點帶線、以線帶面形成輻射，推動形成平安建設(shè)點線面同步發(fā)力、全社會共同參與的工作局面，努力實現(xiàn)“積小安為大安，集眾安保平安”。

三、強化綜合調(diào)處，突出市域社會治理“專業(yè)化”

充分運用法治思維和法治方式解決市域社會治理中的頑癥，引導(dǎo)群眾在治理實踐中尊法學(xué)法守法用法，提升社會治理專業(yè)化水平，確保社會安定有序又充滿活力。

（一）推進矛盾糾紛化解“只跑一地”

將“只跑一地”改革納入年度重點改革項目，進一步深化制定綜合調(diào)處機制，在區(qū)級、鎮(zhèn)街、村社和網(wǎng)格分級建立矛盾糾紛便民糾紛解決中心（站、室、點），實現(xiàn)1個區(qū)級平臺、21個鎮(zhèn)（街道）、156個村（社區(qū)）、1528個網(wǎng)格全覆蓋。深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”機制，對接32個調(diào)解組織、21個民間調(diào)委會，整合信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信五部門聯(lián)動，推進“一地調(diào)度、一地調(diào)處、一地通辦”綜合調(diào)處工作體系建設(shè)，解決群眾矛盾糾紛投訴和利益維權(quán)多地跑、反復(fù)跑問題。截至2021年4月底，信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率達到100%，群眾滿意率為99.2%。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解·司法確認”

建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解·司法確認中心”，延伸智能終端實現(xiàn)在線聯(lián)調(diào)、在線立案、在線司法確認。依托綜合調(diào)處信息平臺，按照“多口受理、分流辦理、反饋結(jié)案”優(yōu)化再造矛盾糾紛調(diào)處的閉環(huán)管理流程，打造“呼、轉(zhuǎn)、應(yīng)”線上全周期鏈條。整合12345熱線、信訪、綜調(diào)等平臺訴求反映入口，全天候、零門檻在線接收群眾報事、網(wǎng)上信訪和調(diào)解訴求。搭建案件過濾篩查模型，按照信訪、調(diào)解、訴訟、執(zhí)法四類分流派送至責任部門或鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），以網(wǎng)格化管理建立線上“連心團隊”協(xié)同應(yīng)答，定制“信息二維碼”，矛盾當事人、調(diào)解員及關(guān)系人等“一碼跟進”矛盾糾紛進度、流轉(zhuǎn)進程和調(diào)處結(jié)果，真正實現(xiàn)“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”目標。

（三）推進公共法律服務(wù)體系全覆蓋

針對公共法律服務(wù)體系建設(shè)滯后、法律服務(wù)資源配置不均、公益性法律服務(wù)提供不足等問題，率先在全市全面建成公共法律服務(wù)三級實體平臺。通過政府購買服務(wù)，統(tǒng)籌整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源。中心平臺落實專業(yè)律師工作日輪流值班開展法律援助，強化法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、人民調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)接訪服務(wù)窗口人員配備，建立“12348”公共法律服務(wù)熱線坐席制。鎮(zhèn)街平臺推進司法所工作人員、專職人民調(diào)解員常駐制度與律師、基層法律服務(wù)工作者趕場天到站值班制度結(jié)合，落實首問負責制、公開承諾制、一次性告知等制度。村（社區(qū)）平臺采用公布法律顧問姓名及聯(lián)系電話，健全每月定期巡訪機制與電話咨詢、預(yù)約服務(wù)相結(jié)合，切實將法律服務(wù)資源延伸到農(nóng)民群眾家門口。

四、強化群眾自治，突出市域社會治理“特色化”

持續(xù)深入推進“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，發(fā)動群眾、依靠群眾，注重村規(guī)民約、居民公約的自律規(guī)范，通過基層群眾自我組織、自我管理、自我服務(wù)，讓群眾自發(fā)成為市域社會治理的參與者、受益者、評判者。

（一）“先鋒業(yè)委會”賦能社區(qū)治理

聚力推進城市社區(qū)物業(yè)小區(qū)、三無小區(qū)、老舊小區(qū)等整治、管理，大力推進新時代“先鋒業(yè)委會”建設(shè)，在符合條件的城市社區(qū)業(yè)主委員會中建立黨支部，探索推行黨支部書記與業(yè)主委員會一肩挑，且黨員人數(shù)占業(yè)主委員會人數(shù)一半以上，實現(xiàn)小區(qū)黨支部、業(yè)委會以及物業(yè)管理三方力量聯(lián)合，公平公正處理急難愁問題，有效減少物業(yè)糾紛。推行黨員進小區(qū)報到，組織小區(qū)群眾開展“好媳婦好公婆”“最美陽臺”等群眾性評比活動，進一步拉近黨群關(guān)系、干群距離。目前，全區(qū)已創(chuàng)建7個“先鋒業(yè)委會”，創(chuàng)建后的小區(qū)“物業(yè)滿意度”由原來29%提升至80%以上。

（二）“新風小院”促進鄉(xiāng)村自治

圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，把治理單元從村民小組調(diào)整至10戶～30戶的農(nóng)家小院，每年確定100余個農(nóng)村院落開展創(chuàng)建工作。根據(jù)小院所在地的傳統(tǒng)習俗、文化底蘊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等差異分類建設(shè)，做到“一院一主題、院院有特色”，并廣泛融入法治元素。通過召開院壩會，引導(dǎo)群眾將素質(zhì)好、能力強的黨員推選為小院院長或副院長，由3名～5名黨員或者群眾組成小院理事會，負責院落內(nèi)的會議組織、政策宣傳、民情收集反饋等日常工作。各院落結(jié)合本院實際商議制定小院院規(guī)、小院精神等，開展“最美家庭”“最美庭院”等評比活動并設(shè)立“紅黑榜”，逐步實現(xiàn)小院群眾自我管理、自我教育、自我監(jiān)督。目前已建成“新風小院”112個，得到群眾普遍認可。

（三）“小院講堂”提升群眾素質(zhì)

緊扣群眾所思所想所盼，在群眾家門口開設(shè)“小院講堂”，根據(jù)不同地域、不同時期、不同對象，組建黨員干部、骨干人員、專業(yè)人士、先進典型、普通群眾宣講隊伍，分眾化、精準化、對象化開展講理論、講政策、講法律、講科技、講健康、講典型、講變化“七講”服務(wù)，用老百姓聽得懂、聽得進、記得牢的語言，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)文明新風尚，為農(nóng)村發(fā)展進步提供強大的精神力量和豐潤的道德滋養(yǎng)。依托“小院講堂”，組織政法、公安、司法等單位的黨員干部和法律工作者大力開展法治宣講，打造“法潤?quán)l(xiāng)村”“小威送法”等普法品牌。目前，全區(qū)已建成“小院講堂”384個，累計開展理論宣傳5000余場，服務(wù)群眾65萬余人次。

五、強化科技支撐，突出市域社會治理“智能化”

將信息技術(shù)與市域社會治理深度融合，增強黨委、政府決策部署科學(xué)性、風險防控精準性和公共服務(wù)便捷性，提高城市治理與運行效率，讓科技更好地服務(wù)人民美好生活。

（一）“雪亮工程”補安防短板

持續(xù)推進雪亮工程建設(shè)，新建1069路智能監(jiān)控，整合4萬路視頻資源，提檔升級“天眼”監(jiān)控平臺，打通電子政務(wù)外網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)融合運行，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。構(gòu)建“天眼+警巡+社區(qū)網(wǎng)格”全方位三級巡查，推進視頻解析系統(tǒng)建設(shè)，深化“雪亮工程”城市治理應(yīng)用，運用AI行為識別、數(shù)據(jù)對比、周界報警等智能化手段，實現(xiàn)對機動車、游商經(jīng)營、違規(guī)宣傳物等8種城市管理場景的智能識別。2020年以來，共識別違規(guī)事件數(shù)據(jù)16096條，向網(wǎng)格員和城管、交巡警及鎮(zhèn)街推送有價值數(shù)據(jù)15694條。

（二）“平安家園”破求助需求

針對群眾自救難、信息傳遞效率低、政府救援力量到達不及時等痛點、難點，創(chuàng)新開發(fā)“平安家園”手機APP報警救助平臺，將相鄰20戶左右村民及村社干部、醫(yī)生、民警編為一組，實現(xiàn)緊急情況撥打“6995”一鍵報警求助，發(fā)動引導(dǎo)村民自覺投入到治安防控體系建設(shè)，推動形成“治安聯(lián)防、警民互動、鄰里互助、生產(chǎn)互幫”的共治格局。截至目前，全區(qū)農(nóng)村居民近10萬人參與到“平安家園”共建當中，在家農(nóng)戶覆蓋率達70%，較好地契合了農(nóng)村群眾保障自身安全和財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求，有效遏制違法犯罪行為。

（三）“平安衛(wèi)士”助時情掌控

采取群眾自愿出資建設(shè)、政府購買服務(wù)建設(shè)重點區(qū)域、公安負責聯(lián)網(wǎng)預(yù)警、企業(yè)運營商安裝運維的建設(shè)方式，以示范先行、全面鋪開、常態(tài)運行的建設(shè)步驟推進“平安衛(wèi)士”建設(shè)工作，引導(dǎo)群眾安裝“平安衛(wèi)士”智能監(jiān)控3.1萬個，覆蓋農(nóng)戶24783戶，11萬余群眾參與使用，解決群眾看家護院、看老護幼、看塘守地的難點和痛點問題。自推進“平安衛(wèi)士”平臺建設(shè)以來，通過視頻發(fā)現(xiàn)并立即整改垃圾亂堆亂放、秸稈違規(guī)焚燒等事件問題6200余次，及時排除治安風險、安全隱患700余個，有效管控特殊人員和重點人員1050人。

六、強化服務(wù)保障，突出市域社會治理“多元化”

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞黨委政府中心工作，緊盯重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，不斷提升市域社會治理工作質(zhì)效和服務(wù)水平，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（一）全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

嚴格落實疫情防控政策措施，加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)走訪指導(dǎo)，對返崗人員進行情況摸排、健康監(jiān)測和嚴格管理，走訪企業(yè)1655家、排查38153人，隔離觀察1501人，確保員工安心復(fù)工和企業(yè)正常經(jīng)營。堅持政法機關(guān)定點聯(lián)系民營企業(yè)制度，擔任企業(yè)法律顧問140家，審結(jié)涉民營企業(yè)糾紛案件2808件、擾亂市場經(jīng)濟秩序案件18件，辦理涉企訴訟、仲裁和調(diào)解案件298件，營造良好營商環(huán)境。積極主動抓招商引資，成功引進服飾產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)福建中偉體育用品有限公司投資8億元落戶榮昌。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與自貢、內(nèi)江、瀘州等毗鄰市縣政法系統(tǒng)簽訂協(xié)作框架協(xié)議，不斷深化執(zhí)法司法協(xié)作機制，在兩地大力推廣已構(gòu)建的三級警務(wù)合作機制。

（二）持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)

充分運用法治手段助力脫貧攻堅，開展不贍養(yǎng)老人專項治理工作，成功化解贍養(yǎng)義務(wù)糾紛127件，支持起訴不贍養(yǎng)老人案件9件。積極服務(wù)全區(qū)農(nóng)村危舊房改造工作，堅持住房安全保障不落一戶原則，深入鎮(zhèn)街、村社宣傳法律政策，審慎做出強制治理決定，化解農(nóng)村危舊房改造糾紛145件，妥善處置C/D級危房84戶。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，落實白云溪河水環(huán)境綜合治理，推動流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，成功破獲“9·8”非法捕撈專案，被評為打擊長江流域非法捕撈犯罪十大典型案例。持續(xù)開展“十指連心”集中走訪月活動，重點開展打擊違法會銷、農(nóng)村賭博、非法捕魚等三大專項行動，加快落實“一村一輔警”，推動村居法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。

（三）不斷優(yōu)化政法公共服務(wù)

深化政法領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動，在6個派出所建成綜合服務(wù)窗口、區(qū)行政中心設(shè)立24小時自助便民服務(wù)點。加快推進戶籍政策改革創(chuàng)新，最大限度放寬我區(qū)落戶條件，為川籍企業(yè)、群眾辦理在榮落戶手續(xù)998人。建成智能化考場和車輛查驗場，實現(xiàn)摩托車到大貨車完整的車、駕、考、驗“一體化”服務(wù)鏈條，2018年以來累計駕考學(xué)員25.52萬人。加快“一站式服務(wù)”建設(shè)，通過各類手機APP等平臺實行網(wǎng)上立案2452件，依托糾紛“易解”平臺，為57個調(diào)解組織、341名調(diào)解員進駐法院提供便利。

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)委常委、政法委書記

責任編輯：鐘學(xué)麗