實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 加快建設民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)

錢建超

彭水縣位于重慶市東南部，是渝鄂黔重要聯(lián)結(jié)點。幅員3903平方公里，轄3個街道、18個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)，戶籍人口70萬。“民族、生態(tài)、文化”是彭水的三大特色，彭水有苗族人口30多萬人，是重慶唯一以苗族為主和全國苗族人口聚居最多的少數(shù)民族自治縣，是重慶的苗鄉(xiāng)、中國的苗鄉(xiāng)、世界的苗鄉(xiāng);有茂云山、七躍山等生態(tài)屏障和烏江、郁江等生態(tài)水系，森林覆蓋率達62%，林地覆蓋率近70%;自漢初置縣2000余年，歷為道、州、縣三級治所地，有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的苗族文化、鹽丹文化、黔中文化和紅色文化。民族特色的生態(tài)旅游業(yè)是彭水的第一支柱產(chǎn)業(yè)，有1個5A級景區(qū)、3個4A級景區(qū)、3個3A級景區(qū)和1個市級旅游度假區(qū)，獲評全國縣域旅游綜合實力百強縣，阿依河景區(qū)入選全國5A級品牌景區(qū)前百強。

黨的十八大以來，我們緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在彭水大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分彰顯“民族、生態(tài)、文化”三大特色，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、民生經(jīng)濟、城市經(jīng)濟，推動各項事業(yè)取得新進展新成效。彭水告別了延續(xù)幾千年的絕對貧困，全縣115個貧困村全部銷號，27772戶貧困戶112680名貧困人口脫貧。同時，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬的經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從2012年到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由85億元增至245.1億元、增長近2倍，一般公共預算收入由7.6億元增至14.1億元、增長1倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16741元增至33775元、增長1倍，農(nóng)村居民人均可支配收入從5960元增至13397元、增長1倍多，金融機構(gòu)存款余額從93.8億元增至242.7億元、增長1倍多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一二三產(chǎn)業(yè)比值）從20.7∶41.1∶38.2調(diào)整為15.2∶32.5∶52.3。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市常住人口增加到23.5萬人，城市規(guī)劃面積拓展到30平方公里，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在350天以上，境內(nèi)河流水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類。社會事業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，教育事業(yè)一年一個臺階，高考一本上線從255人增加到1038人，每年在校大學生穩(wěn)定在2萬人以上;醫(yī)療服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標準化率達100%，分級診療基層首診率保持在72%左右，縣域內(nèi)就診率達90%。當前，全縣政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。

“十四五”時期是彭水譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期。鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的重要任務，直接關系到社會主義現(xiàn)代化目標的進度和質(zhì)量成色。市委在“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出渝東南武陵山區(qū)要建設具有山地特色和獨特魅力的國家級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的目標，對彭水的功能布局是：發(fā)揮渝鄂黔毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點作用，建設民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)，打造重要的生態(tài)康養(yǎng)和休閑運動基地，建成具有民族特色的國際知名旅游城市，聯(lián)動貴州道真、務川和沿河協(xié)同發(fā)展。這為我們實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來了重大機遇。我們堅定不移深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重中之重，堅持以文化為旅游賦“魂”、以旅游為產(chǎn)業(yè)聚“氣”、以產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)立“基”、以科技為發(fā)展蘊“能”，高質(zhì)量建設具有民族特色的生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，高水平打造“世界苗鄉(xiāng)·養(yǎng)心彭水”，團結(jié)帶領全縣各族人民走向共同富裕。我們將重點抓好以下四個方面：

第一，把建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制作為重要保障。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是我們當前和今后一個時期的重要任務。我們必須嚴格落實“四個不摘”工作要求，保持相關扶貧政策穩(wěn)定，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，調(diào)整優(yōu)化扶貧機構(gòu)職能，做到脫貧政策不變、工作隊伍不撤、幫扶力度不減。一是健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。深化落實“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零機制，堅持定期開展“回頭看”，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口進行動態(tài)監(jiān)測預警和提前干預，分級分層落實“兩不愁三保障”突出問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，堅決防止出現(xiàn)脫貧后返貧或產(chǎn)生新的貧困。二是健全完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機制。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個強化”工作機制（即強化制度設計，完善后續(xù)扶持政策;強化設施配套，夯實后續(xù)發(fā)展基礎;強化產(chǎn)業(yè)扶持，深化利益聯(lián)結(jié)機制;強化就業(yè)扶持，拓寬脫貧增收渠道;強化社區(qū)管理，確保后續(xù)扶持不漏一人），精準繪制好“就業(yè)需求圖”和“崗位供給圖”，進一步改善配套基礎設施和公共服務體系，切實提高社區(qū)治理能力和水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。三是健全完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升機制。大力推廣“產(chǎn)業(yè)村長”制度，邀請龍頭企業(yè)負責人擔任“產(chǎn)業(yè)村長”和產(chǎn)業(yè)指導員，讓有發(fā)展能力、有發(fā)展意愿的群眾都掌握1項以上實用技術、都有1個以上增收產(chǎn)業(yè)。全面推行村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人制度，讓村干部帶頭入股或直接參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，進一步做大做強村級集體經(jīng)濟。四是建立完善扶貧項目資產(chǎn)運營管理和分配機制。對脫貧攻堅中投資建設的歸集體所有且形成固定資產(chǎn)的基礎設施、公共服務設施及扶貧車間、扶貧基地等扶貧項目，建立健全資產(chǎn)管理和運行機制，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的扶貧項目產(chǎn)權(quán)制度，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。五是健全完善協(xié)同發(fā)展機制。深化中央單位定點幫扶工作，精準實施好幫扶項目，抓好幫扶措施落實，推動定點幫扶工作取得更大成效。深化東西部協(xié)作，健全協(xié)作機制，優(yōu)化協(xié)作方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的協(xié)作體系。落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)銷對接、民生協(xié)作等作為重要內(nèi)容，推動對口協(xié)同發(fā)展走深走實。加強與騰訊公司、德勤中國等企業(yè)的戰(zhàn)略合作，動員更多社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

第二，把構(gòu)建特色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為長遠之策。彭水生態(tài)資源稟賦，是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢和最大特色。我們要學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，立足生態(tài)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有效路徑，加快構(gòu)建特色高效的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。一是做精生態(tài)旅游業(yè)。堅持“品牌引領、活動助推，全域建設、彭水特色”，大力實施全域旅游和“旅游+”戰(zhàn)略，強化蚩尤九黎城、阿依河、烏江畫廊、摩圍山等精品景區(qū)的輻射引領作用，辦好辦優(yōu)中國烏江苗族踩花山節(jié)、中國·彭水水上運動大賽、渝東南生態(tài)民族旅游文化節(jié)等活動，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合、品牌融合、市場融合和服務融合，高質(zhì)量建設世界知名的具有民族特色的生態(tài)旅游目的地。二是做強生態(tài)工業(yè)。提升健康食品、特色輕工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次和核心競爭力，招引苗醫(yī)苗藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材加工、苗醫(yī)苗藥等新的增長點，更好發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射效應，促進生態(tài)工業(yè)提質(zhì)增效。三是做特生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽養(yǎng)殖及中藥材等現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，深化“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)入村、農(nóng)產(chǎn)品進城入市”的雙向流通網(wǎng)絡，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

第三，把做好融合發(fā)展文章作為關鍵之舉。就彭水來講，融合發(fā)展是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們要深度做好產(chǎn)城景融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展文章，全力保障和改善民生，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域和諧共美新畫卷。一是扎實推進產(chǎn)城景融合發(fā)展。著力在拓展“城”上下功夫，著眼渝湘高速公路、烏郁兩江合圍區(qū)域，優(yōu)化城市空間布局、完善功能配套，按照“老城提質(zhì)、新城提速、九黎城提韻”的思路，以每年供應土地1平方公里、開工房建100萬平方米、入住人口10000人“三個一”目標推進城市建設，因地制宜打造具有民族特色、品牌效應、集聚輻射能力的城市功能區(qū);著力在聚集“產(chǎn)”上下功夫，依托傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞觀夜景、看演出、品美食、享購物著手，加快推進城市商圈、夜間經(jīng)濟提檔升級，打造時尚消費城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集人。著力在做靚“景”上下功夫，堅持將好山好水好風光好文化融入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設之中，與時俱進打造便民休閑的邊角公園、綠化美化的城市邊坡、清水綠岸的江邊風貌、郁郁蔥蔥的山邊美景，實現(xiàn)城即景、景即城，城景互動、景城融合。二是扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合理優(yōu)化國土空間布局，加快建設老城、新城、蚩尤九黎城一體化發(fā)展的中心城區(qū)，打造經(jīng)濟更具活力、生活更具魅力的烏江畫廊生態(tài)旅游示范帶、郁江產(chǎn)城景融合發(fā)展示范帶，統(tǒng)籌推進以“一心”為點、“兩帶”為線劃分的北部片區(qū)、東部片區(qū)和南部片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、邊貿(mào)物流集鎮(zhèn)等，按照“縣城50%、集鎮(zhèn)25%、鄉(xiāng)村25%”的規(guī)劃布局推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，著力構(gòu)建“一心兩帶三片區(qū)六重點多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，堅持把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快“四好農(nóng)村路”建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路等級，提速推動鄉(xiāng)村水利、信息、能源等基礎設施提檔升級，構(gòu)建完善布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的鄉(xiāng)村基礎設施體系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第四，把加強生態(tài)文明建設作為應有之義。保護好彭水的一江碧水、兩岸青山，是我們的重大使命，也是我們的重大責任。我們要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建。一是持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。合理優(yōu)化生態(tài)空間布局，加強生態(tài)保護與修復，不斷夯實以烏江、郁江兩大主要水系生態(tài)帶和摩圍山、七曜山兩大山脈生態(tài)屏障建設為主體，以交通廊道、城市綠地為補充的生態(tài)格局，實現(xiàn)生產(chǎn)高效、生態(tài)良好、生活宜居。堅決守護好綠水青山，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面落實河長制、林長制，深入開展石漠化、水土流失、地質(zhì)災害等整治，建設好管理好自然保護區(qū)和流域水生態(tài)環(huán)境，讓山水顏值更高、人文氣質(zhì)更佳。二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進水污染治理與修復，加快補齊水環(huán)境基礎設施“短板”，持續(xù)開展整治污水偷排直排亂排等專項行動，讓一江碧水美景永存。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好交通、揚塵污染治理，統(tǒng)籌治理工業(yè)、生活等污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，解決人民群眾的“心肺之患”。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤污染防治行動，全力減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強建設用地準入管理和農(nóng)用地分類管理，不斷提升土壤環(huán)境質(zhì)量。三是扎實推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持把減污降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，對標碳達峰、碳中和目標，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，扎實推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，因地制宜發(fā)展山地經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、氣候經(jīng)濟等，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”。全面實施長江十年禁漁，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進垃圾分類，深入開展愛國衛(wèi)生運動，讓綠色生活觀念深入人心。四是提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)保投入制度，加大縱向和橫向生態(tài)補償力度，探索引進社會資本和民間資本，建立地方環(huán)?；?，有效化解第三方治理的資金瓶頸。健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明監(jiān)管體制，建立多部門聯(lián)動式環(huán)境執(zhí)法機制，從嚴從重查處環(huán)境違法行為。

作 者：中共重慶市彭水自治縣委書記

責任編輯：馬 健