新時代背景下提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率

伍卓敏 黃寰

黨的十九大報告提出了“推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”的戰(zhàn)略要求。全要素生產(chǎn)率是綜合衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、質量及可持續(xù)性的重要指標，其不僅能從數(shù)據(jù)上直觀反映和比較經(jīng)濟發(fā)展的效率，也能從高質量發(fā)展的角度兼顧發(fā)展目標和發(fā)展手段的相互協(xié)調。提升全要素生產(chǎn)率，既是優(yōu)化提升經(jīng)濟發(fā)展資源配置效率的現(xiàn)實需求，也是全面體現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵舉措。對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的發(fā)展水平進行測度，總結其發(fā)展的趨勢與特征，并結合新時代背景下經(jīng)濟發(fā)展的新特征與新趨勢，從推動技術進步與效率改善協(xié)調發(fā)展的角度，進一步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的全要素生產(chǎn)率，對于塑造新的發(fā)展動力，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展具有重要意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率水平的測度

通過DEA-Malmquist對全要素生產(chǎn)率進行測算的方法與其他分析方法相比，在算法簡化、誤差較小、避免主觀因素干擾等方面具有優(yōu)勢，且能對全要素生產(chǎn)率進行再分解，應用更加廣泛。因此，采用DEA-Malmquist的方法對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈2004—2018年各城市的全要素生產(chǎn)率進行測算，并利用數(shù)據(jù)分析工具進行分析解讀。各指標關系如下：

TFPch=Techch×Effch=Tech×Pech×Sech

其中，TFPch為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各城市的全要素生產(chǎn)率。TFPch>1說明該城市全要素生產(chǎn)率上升;TFPch<1說明全要素生產(chǎn)率下降;TFPch=1則說明無變化。Techch為技術進步指標，Effch為技術效率指標，Pech和Sech分別為純技術效率指標和規(guī)模效率指標，是對技術效率指標的再分解。四個指標代表的含義與全要素生產(chǎn)率一致，當其大于1時，代表對應技術的改進或效率的提升。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的趨勢與特征

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的總體趨勢

通過對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集整理，通過DEAP2.1軟件，采用DEA-Malmquist的方法，對2004—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各城市全要素生產(chǎn)率及其分解指標進行測算，結果如下：

如表1所示，2004—2018年間成渝地區(qū)整體的全要素生產(chǎn)率為1.013，整體生產(chǎn)效率處于增長狀態(tài)。其中技術進步指數(shù)為1.013，略高于1.004的純技術效率指數(shù)和0.996的規(guī)模效率指數(shù)，說明2004—2018年間成渝地區(qū)整體生產(chǎn)效率的增長主要源自技術創(chuàng)新的提升，但成渝地區(qū)整體技術效率的改善并未對區(qū)域全要素生產(chǎn)率的優(yōu)化提升提供動力。從經(jīng)濟發(fā)展的角度分析，一個區(qū)域技術進步的提升得益于區(qū)內科學技術水平的提高，是區(qū)內企業(yè)應用新技術、新工業(yè)等提升企業(yè)效益的結果，技術效率的變化更多源自區(qū)域內產(chǎn)業(yè)鏈的完善、信息交流渠道的改善以及企業(yè)通過改善內部經(jīng)營管理模式帶來產(chǎn)出的增加。從當前測算的結果來看，成渝地區(qū)在改善技術效率以提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率方面仍存在不足，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的時間變化

結合2004—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈總體全要素生產(chǎn)率的變化趨勢來看，成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率的變化可大體分為三個階段：

從時間變化看，成渝地區(qū)整體全要素生產(chǎn)率的變化分為三個階段。第一階段（2005—2011年），除2008—2009年外，區(qū)域全要素生產(chǎn)率水平均大于1，經(jīng)濟處于增長狀態(tài)。此時的成渝地區(qū)整體TFP的增長主要由技術進步拉動。第二階段（2011—2016），成渝地區(qū)的全要素生產(chǎn)率一直處于下降狀態(tài)，技術進步與效率改善對TFP的拉動作用均不明顯;第三階段（2016—2018年），技術進步與效率改善開始共同發(fā)力推動TFP的提升?？傮w而言，雖然成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率在不同時期增長情況不同，但大多情況下全要素生產(chǎn)率的增長主要依靠技術進步或技術效率改善中某一因素的變化推動，由兩者共同推動的情況較少，且可以看到，技術進步或技術效率兩指標中某一指標過低都會拉低全要生產(chǎn)率的水平?；诖耍绾螀f(xié)調技術進步與技術效率指標，以兩大指標共同進步推動成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升成為值得思考的問題。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的分布特征

根據(jù)上文的時期分段，分別計算成渝地區(qū)各城市在2004—2011年、2011—2016年、2016—2018年各自的全要素生產(chǎn)率均值，可得以下數(shù)據(jù)：

由平均值可以看出，成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率均值最高的時期是在2011年以前。到2011以后，成渝地區(qū)各城市全要素生產(chǎn)率普遍下降，甚至整體全要素生產(chǎn)率均值為0.987，小于1，區(qū)域整體生產(chǎn)效率未得到提升。2016年以后，城市全要素生產(chǎn)率開始實現(xiàn)增長，與上文分析一致。

從區(qū)域分布上看，基于成渝地區(qū)各地區(qū)發(fā)展情況，成都、重慶兩大城市作為經(jīng)濟增長極，各創(chuàng)新要素加快在兩地集聚，且兩地產(chǎn)業(yè)布局較為完善，科技創(chuàng)新對全要素生產(chǎn)率的推動作用相對明顯。自貢作為老工業(yè)基地，前期工業(yè)增長帶來的效益較大，使得整體全要素生產(chǎn)率水平較高，但近年來，隨著工業(yè)發(fā)展水平到達瓶頸，由技術進步推動的全要素生產(chǎn)率開始下降，自貢應尋求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。德陽、綿陽作為成都平原經(jīng)濟區(qū)中的兩大城市，自身工業(yè)基礎優(yōu)越，同時受近年來成德綿一體化發(fā)展及成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略逐漸實施的影響，成都一些制造業(yè)開始向兩地轉移，兩地通過技術進步推動全要素生產(chǎn)率增長較大，但在技術效率上仍需改善。遂寧、南充、廣安、資陽、內江、瀘州、宜賓作為成都與重慶之間的城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平整體參差不齊，遂寧憑借市內制造業(yè)發(fā)展保持全要素生產(chǎn)率增長，但瀘州、宜賓等城市在推動全要素生產(chǎn)率增長方面還有所欠缺。

三、提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率的對策建議

成渝地區(qū)具有豐富的科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源，要充分創(chuàng)造科技創(chuàng)新引領氛圍，推進發(fā)展要素深層次全面對接，進一步提升全要素生產(chǎn)率，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展提供關鍵動力，也為探索新時代、新格局下的高質量發(fā)展提供示范標桿。

（一）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)水平與技術效率和規(guī)模效率之間有著密切的聯(lián)系，是提升全要素生產(chǎn)力的重要著力點。當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)資源、價值體系在不斷重構，成渝地區(qū)不同城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作也從要素協(xié)作階段邁入基于產(chǎn)業(yè)鏈的多鏈融合發(fā)展分工協(xié)作階段，區(qū)域一體化持續(xù)深入，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率提升帶來了重要機遇。為此，應大力培育發(fā)展高技術現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，反哺激發(fā)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新內生動力。積極培育高技術產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果快速轉化，這不僅是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時也將為更進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從粗放發(fā)展向高價值轉變提供動力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應立足于創(chuàng)新的核心地位，加快科技和產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和深度融合，強化產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，大力發(fā)展電子信息、新能源、汽車制造等高技術產(chǎn)業(yè)領域，保持強勁發(fā)展勢頭打造出多個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，提升重點產(chǎn)業(yè)對各類發(fā)展要素的吸引力和集聚度，打造具有競爭力的市場主體隊伍，形成具有雄厚實力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，在重塑成渝地區(qū)經(jīng)濟地理的同時，進一步提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的聯(lián)系度和活躍度，形成“科技+產(chǎn)業(yè)”雙重趕超的新發(fā)展姿態(tài)。

（二）探索“政產(chǎn)學研”協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應當圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合為核心，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、融合互動，要充分把握創(chuàng)新的個性和共性特征，實現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)點對點和點對面的融合。尤其是當前正處于產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新升級不斷深化的關鍵時期，探索“政產(chǎn)學研”協(xié)同將更好地推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙向融合”，形成科技支撐經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完善、融通發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。應瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅持問題導向，創(chuàng)新體制機制，有效聚集“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新要素，以市場機制優(yōu)化配置資源，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，梳理并攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術難題，突破重大關鍵技術，推動重大成果轉化及產(chǎn)業(yè)化，孵化科技型企業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，拉動產(chǎn)業(yè)集群崛起，形成科技支撐經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完善、融通發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還應當積極協(xié)調各方共同打造“政產(chǎn)學研”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，開展關鍵技術攻關和協(xié)同創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸問題和“卡脖子”技術，明確年度重大技術攻關、儲備科技成果轉化、重大項目產(chǎn)業(yè)化、高新技術企業(yè)孵化等任務和指標。同時應加快促進技術要素的市場化配置，形成成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支撐，進一步激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新發(fā)展活力，尤其是在當前傳統(tǒng)人口紅利加快消失、資本回報率逐漸降低的情況下，推進技術交易市場建設，打通技術轉化轉移的信息阻礙，完善技術要素流動的政策機制，完善技術要素價值市場化評估體系，降低技術交易成本，引入和培育國內外一流的創(chuàng)新資源要素，為提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)全要素生產(chǎn)率提供保障。

（三）加快區(qū)域創(chuàng)新平臺發(fā)展推動科技創(chuàng)新中心建設

科技創(chuàng)新中心建設是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展重要戰(zhàn)略定位之一，從中央、地方等有關文件精神指示中不難看出，推進科技創(chuàng)新中心建設，不僅要構建起完善的科技創(chuàng)新體系，打造科技創(chuàng)新成果高地和高科技創(chuàng)新發(fā)展載體，更要立足于科技創(chuàng)新中心建設的空間布局，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率提升，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造更具競爭力的比較優(yōu)勢，從而更好地融入全國乃至全球價值鏈分工體系中。加快推進多領域區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新路徑。立足于成渝地區(qū)三大科技城“創(chuàng)新金三角”發(fā)展，進一步整合成渝地區(qū)在核能開發(fā)、航空航天等國防重點科技領域的創(chuàng)新資源，打造高水平的綜合科學中心。進一步依托成都、重慶兩地國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，聯(lián)合兩地人工智能發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌成渝地區(qū)人工智能發(fā)展在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、市場拓展等方面的戰(zhàn)略部署，構建以人工智能技術創(chuàng)新發(fā)展為核心的原始創(chuàng)新、成果轉化和應用示范聯(lián)合創(chuàng)新平臺，促進成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展在科教融合、人才互通和資源共享等方面的先行先試，進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造全國高水平區(qū)域創(chuàng)新平臺的示范標桿。大力培育發(fā)展高技術現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，反哺激發(fā)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新內生動力。積極培育高技術產(chǎn)業(yè)，推動科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉化，不僅是成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時也為更進一步提升創(chuàng)新發(fā)展基礎和水平，實現(xiàn)更高的創(chuàng)新價值提供了動力。

（四）激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)要素新動能

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，數(shù)據(jù)要素的潛力和價值愈發(fā)明顯，而成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素矛盾也逐漸凸顯。2020年4月國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確指出了“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展要求。順應和把握發(fā)展趨勢，進一步完善數(shù)據(jù)要素運作支撐，加強數(shù)據(jù)要素價值挖掘，激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈數(shù)據(jù)要素新動能，對提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全要素生產(chǎn)率將起到關鍵的推動作用。首先，要不斷強化成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通的頂層設計。著力解決數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權界定制度不完備、數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系不盡完善、數(shù)據(jù)安全治理能力有待提升等基礎性問題，加快建立具有成渝特色的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和政策體系。二是積極謀劃推進支撐性項目。把握國家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設機遇，同步建立覆蓋成渝地區(qū)的區(qū)域數(shù)據(jù)中心。加快打造大數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈交易平臺等平臺載體建設，依托成都市大數(shù)據(jù)集團等企業(yè)積極探索實體化市場主體組織方式，橫向、縱向統(tǒng)籌發(fā)力，加快形成完備的數(shù)據(jù)交易、流通、服務體系，建立健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是著力強化數(shù)據(jù)資源價值性驅動。堅持市場導向、應用牽引，引導廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應用場景，重點關注電子信息、裝備制造、汽車及軌道交通等成渝地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域的場景應用，深度開展數(shù)據(jù)價值的開發(fā)利用，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置程序合規(guī)化、效率最大化和效能最優(yōu)化，高位推動成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素價值化進程。

基金項目：四川省、重慶市社科規(guī)劃“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”重大項目（SC20ZDCY001）階段性成果

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作 者：伍卓敏，成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟信息中心）

黃 寰，成都理工大學商學院教授

責任編輯：馬 健