全面融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)打造產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作新高地

李志超

2020年初，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，親自謀劃、部署、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，同步打造萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為新時(shí)代推動(dòng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和川東北渝東北一體化發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖。四川省委認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，明確在深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)、干支聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快成勢(shì)。四川省達(dá)州市委把融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”作為重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，明晰了在新起點(diǎn)推動(dòng)達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和階段目標(biāo)，也為大竹發(fā)展帶來(lái)了歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。四川省大竹縣作為“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和四川省委、達(dá)州市委決策部署，全面融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，奮力打造川東北渝東北產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作“兩個(gè)新高地”。

一、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的重要講話，深刻闡明了其重大意義、總體思路、基本要求和發(fā)展任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央把握大勢(shì)、統(tǒng)攬全局的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略決斷，飽含著對(duì)成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和重托。對(duì)于大竹而言，必須深刻認(rèn)識(shí)和理解融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的重大意義，真正把百年一遇的歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)效。

從全國(guó)看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，是推進(jìn)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展改革的實(shí)踐探索。當(dāng)前，城市競(jìng)爭(zhēng)不再是單個(gè)城市間的比拼，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)“雙城圈”和“示范區(qū)”，是國(guó)家探索省際地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是將中心城市和城市群作為承載發(fā)展要素主要形式的重要支撐。大竹融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，必須充分利用與重慶渝北、梁平、墊江等地合作的先行經(jīng)驗(yàn)，積極探索跨行政區(qū)城市空間治理改革的有效路徑，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，合作共建、利益共享”的合作新機(jī)制，全面提高要素集聚能力和配套服務(wù)水平。

從四川看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，是落實(shí)四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。四川省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是推動(dòng)區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、追趕跨越。就目前而言，推進(jìn)四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展，癥結(jié)主要在于“一干”獨(dú)大，缺少具有較強(qiáng)承載能力的“分支”。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)75955億元，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。而大竹正處于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹心地帶，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，將全面提升大竹要素集聚能力，推動(dòng)形成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極，為治蜀興川再上新臺(tái)階筑牢堅(jiān)實(shí)底部基礎(chǔ)。

從達(dá)州看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，是達(dá)州爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的有力支撐。達(dá)州市作為四川省委確立的7個(gè)區(qū)域中心城市之一，是四川省東向開放的重要門戶，是爭(zhēng)創(chuàng)四川省經(jīng)濟(jì)副中心的種子選手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。而大竹2020年實(shí)現(xiàn)GDP3873億元，占達(dá)州市總量近20%，是達(dá)州發(fā)展不可或缺的中堅(jiān)力量。融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，將為大竹發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略紅利和制度改革紅利，為達(dá)州爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心提供強(qiáng)有力的支撐。

從自身看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，是推動(dòng)大竹經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。隨著“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的深入推進(jìn)，將打造一大批交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新合作平臺(tái)，其帶來(lái)的戰(zhàn)略牽引力、政策推動(dòng)力和發(fā)展支撐力將前所未有。融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，大竹必須搶抓發(fā)展機(jī)遇、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律，深化與毗鄰縣市區(qū)的戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)承接、交通續(xù)接、開放對(duì)接、功能銜接，推動(dòng)空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升，從根本上提升大竹在川東北渝東北區(qū)域的戰(zhàn)略位勢(shì)。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的行動(dòng)自覺(jué)

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，打造川東北渝東北產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作“兩個(gè)新高地”，大竹必須深度審視自身區(qū)位、交通、基礎(chǔ)等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高在川東北渝東北區(qū)域的輻射力、帶動(dòng)力。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

“雙城圈”地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘;萬(wàn)達(dá)開位于川渝鄂陜結(jié)合部，連接成都、重慶、西安、武漢4大國(guó)家級(jí)中心城市;而大竹位于渝廣達(dá)主軸，地處萬(wàn)達(dá)開南翼，北距達(dá)州60公里，南距重慶150公里，東距萬(wàn)州港176公里，西距成都350公里，是四川東向開放的“動(dòng)脈竇”和達(dá)州融入重慶的“橋頭堡”，作為“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，具有“率先融入、搶先成勢(shì)”的競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)。

（二）交通優(yōu)勢(shì)

大竹境內(nèi)達(dá)渝、南大梁高速，國(guó)道318線、210線呈“井”字形縱橫貫穿，初步形成了“半小時(shí)達(dá)州、1小時(shí)重慶、3小時(shí)成都、5小時(shí)西安、5小時(shí)武漢”的通達(dá)格局。與此同時(shí)，西渝高鐵過(guò)境大竹并設(shè)站進(jìn)入報(bào)批階段，建成后將全面融入國(guó)家“八橫八縱”高鐵網(wǎng);城宣渝、大墊兩條高速已啟動(dòng)工可編制，大竹-達(dá)州新機(jī)場(chǎng)快速通道即將開工，建成后將進(jìn)一步強(qiáng)化大竹在川東北渝東北區(qū)域的樞紐功能。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

大竹經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居川東北渝東北區(qū)域一流方陣，縣城建成區(qū)規(guī)模達(dá)288平方公里、295萬(wàn)常住人口，具有輻射周邊的發(fā)展優(yōu)勢(shì);電子信息和大數(shù)據(jù)、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，“5+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系和“5+5+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)構(gòu)建，具有集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);大竹經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)經(jīng)開區(qū)，川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)躋身四川省100個(gè)重大項(xiàng)目，四川體育產(chǎn)業(yè)園落戶建設(shè)，具有承接產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

（四）合作優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，大竹與周邊區(qū)縣戰(zhàn)略合作密切，2017年，達(dá)州市與渝北區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)落戶建設(shè);2018年，大竹與重慶梁平、墊江、萬(wàn)州等地多次互訪共商，在多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成戰(zhàn)略合作共識(shí);2020年，大竹、墊江等“四縣三區(qū)”簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建明月山綠色發(fā)展示范帶，納入川渝合作10個(gè)重大平臺(tái)，可以說(shuō)，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，大竹已經(jīng)搶占了先機(jī)、贏得了主動(dòng)。

三、勇于先行先試，抓實(shí)融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的具體任務(wù)

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，打造川東北渝東北產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作“兩個(gè)新高地”，既要齊心協(xié)力辦好合作的事，更要集中精力辦好自己的事，立足當(dāng)前補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、增動(dòng)能，切實(shí)把戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

（一）協(xié)同抓好產(chǎn)業(yè)培育

堅(jiān)持首抓工業(yè)，以省級(jí)大竹經(jīng)開區(qū)為核心，緊盯東部沿海和成渝地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素溢出，做好“配套文章”、發(fā)展“配角經(jīng)濟(jì)”，全力打造電子信息和大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源建材、輕紡鞋服“六大產(chǎn)業(yè)集群”，積極參與達(dá)州市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快打造新型工業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持重抓服務(wù)業(yè)，緊扣建成“四川省服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，全力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)、文體旅游五大支柱型服務(wù)業(yè)和人力資源與教育培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展、竹城美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)、綠色交通六大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，扎實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造竹、苧麻、香椿、糯稻、白茶“五張名片”，壯大糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產(chǎn)（小龍蝦）“五大產(chǎn)業(yè)”，努力提升現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代烘干冷鏈物流“三大支撐”能力，全力爭(zhēng)創(chuàng)四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。

（二）協(xié)同抓好交通建設(shè)

建設(shè)外暢內(nèi)聯(lián)大網(wǎng)絡(luò)，緊扣打造“川東北渝東北次級(jí)綜合交通樞紐”，全面融入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)、成渝雙核路網(wǎng)，配合做好西達(dá)渝高鐵開工建設(shè)工作，開展廣安-大竹-梁平客貨運(yùn)鐵路、達(dá)州-大竹-墊江-涪陵貨運(yùn)鐵路方案研究工作，爭(zhēng)取納入萬(wàn)達(dá)開城際鐵路重要節(jié)點(diǎn);做好城宣渝、大墊高速以及大竹-達(dá)州新機(jī)場(chǎng)快速通道、繞城快速通道建設(shè)準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)部分國(guó)省道改造前期工作，推動(dòng)形成川東北渝東北一小時(shí)通勤圈、縣域半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。建設(shè)綜合物流大樞紐，堅(jiān)持“國(guó)家建通道、大竹配物流”的思路，依托西部陸海新通道達(dá)州班列、蓉歐班列、渝新歐班列大竹貨運(yùn)通道等平臺(tái)，全面融入“蓉歐、渝新歐+達(dá)州”等國(guó)際物流大通道;加快商貿(mào)物流園區(qū)、川東農(nóng)貿(mào)示范園和大竹保稅倉(cāng)建設(shè)，打造物流分撥中心、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心、城鄉(xiāng)配送中心，建設(shè)“川東北渝東北商貿(mào)流通集散中心”。

（三）協(xié)同抓好改革創(chuàng)新

積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革試點(diǎn)，深化“放管服”改革，探索建立區(qū)域內(nèi)政策爭(zhēng)取、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)建設(shè)、園區(qū)合作等成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)川渝通辦，推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，打造川東北渝東北區(qū)域最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極參與達(dá)州市打造四川東向開放門戶示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū);協(xié)同重慶梁平、墊江、長(zhǎng)壽，四川鄰水、達(dá)川、開江共建明月山綠色發(fā)展示范帶，打造踐行“兩山論”的樣板地;健全“8+5+6”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推進(jìn)機(jī)制，借力西博會(huì)、西洽會(huì)、中外知名企業(yè)四川行等專業(yè)平臺(tái)，積極參與重大投資促進(jìn)活動(dòng)，全力引進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭、隱形冠軍。整合毗鄰地區(qū)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與成渝毗鄰地區(qū)的科研合作，打造國(guó)家級(jí)專業(yè)型科技企業(yè)孵化器;積極培育創(chuàng)新主體，全力支持各類企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果、科研設(shè)施設(shè)備等資源開放共享;加強(qiáng)名師名醫(yī)名家名匠培育，以人才集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚更多人才。

（四）協(xié)同抓好環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化生態(tài)共建，探索建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同萬(wàn)達(dá)開及毗鄰地區(qū)實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控;建立并落實(shí)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、預(yù)警預(yù)報(bào)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”;協(xié)同推進(jìn)跨省界、市界山水林田湖生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)明月山、銅鑼山、華鎣山等生態(tài)廊道建設(shè)，全力打造生態(tài)文明示范區(qū)。強(qiáng)化污染共治，落實(shí)“2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，綜合實(shí)施“控煤、減排、壓塵、控秸、治車”措施，基本消除重污染天氣;加強(qiáng)白色污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施短板，逐步改善土壤環(huán)境和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境;嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)跨界河流治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。

（五）協(xié)同抓好公共服務(wù)

共建共享教育醫(yī)療文化資源，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)校布局，提升學(xué)前教育保障能力，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生防控救治能力和水平;進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，加快建設(shè)歷史文化展示廳，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心和青少年精神訓(xùn)練基地。共建共享基本公共服務(wù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深化流動(dòng)人口管理服務(wù)，建立健全養(yǎng)老、工傷、社保協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款;加快完善社會(huì)救助制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)更加公平地惠及于民。共建共享基層治理成果，健全城鄉(xiāng)基層安全體系，完善平安聯(lián)創(chuàng)、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防等機(jī)制，積極開展食品安全、災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和司法協(xié)作;扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，開展市域社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，建設(shè)更高水平的平安大竹、法治大竹、善治大竹。

四、強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)的工作基礎(chǔ)

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)，打造川東北渝東北產(chǎn)業(yè)集聚和開放合作“兩個(gè)新高地”，必須自覺(jué)增強(qiáng)緊迫意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）常態(tài)高位推進(jìn)

充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)工作組統(tǒng)籌謀劃、議事協(xié)調(diào)職能職責(zé)，認(rèn)真研究部署融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作，明確單位責(zé)任，細(xì)化行動(dòng)方案，理順工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管的工作格局。

（二）激發(fā)干事活力

弘揚(yáng)“大道至簡(jiǎn)、虛懷若竹”的大竹精神，踐行講政治、講格局、講作為和有激情、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭v三有”新作風(fēng)，激勵(lì)廣大黨員干部守正創(chuàng)新、激情奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為，為融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設(shè)凝聚強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化督促落實(shí)

認(rèn)真梳理工作重點(diǎn)，制定任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，同步做好跟蹤調(diào)度、總結(jié)分析;將相關(guān)工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)，加強(qiáng)督查考核、效果評(píng)估，確保重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作高質(zhì)推進(jìn)、高效落實(shí)。

作 者：中共四川省大竹縣委書記

責(zé)任編輯：馬 健