中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層黨組織建設(shè)理論的傳承與發(fā)展

楊昕

基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，是黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的基礎(chǔ)。正是我們黨始終堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)基層組織建設(shè)，才實(shí)現(xiàn)了黨的自身組織規(guī)模和力量的不斷發(fā)展壯大，使其成為分布廣泛、組織嚴(yán)密、富有活力的世界第一大黨。

一、基層黨組織建設(shè)理論的歷史考察

從1921年成立至今，我們黨提出了一系列適應(yīng)歷史潮流、科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐的基層組織建設(shè)理論，成為黨的建設(shè)基本理論的重要組成部分。

（一）提出“一切工作歸支部”的口號(hào)

中共一大，由于全黨人數(shù)較少，只規(guī)定設(shè)立了中央和地方組織。1922年7月召開(kāi)的中共二大，首次確立了黨的基層組織的最初形態(tài)，規(guī)定“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”[1]。這就規(guī)定了以“組”作為當(dāng)時(shí)黨的基層組織的最初形態(tài)。中共三大又將基層黨組織由原來(lái)的“組”改為了“小組”。

1925年1月，中共四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》中提出：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”[2]。第一次明確將支部規(guī)定為了黨的基本組織，基層黨組織也由小組改為了支部。同時(shí)，中共四大的黨章和四大的相關(guān)決議，對(duì)支部工作作出了一系列具體的規(guī)定。

1926年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》提出了實(shí)行“一切工作歸支部”的口號(hào)，要求“今后要把黨的真正基礎(chǔ)建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，建立每個(gè)支部的活動(dòng)工作，在每一個(gè)支部里實(shí)行分工，使每一個(gè)同志都有活動(dòng)”[3]。“一切工作歸支部”的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)任務(wù)要求，在基層組織建設(shè)方面的創(chuàng)造性舉措，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織具有十分重要的意義。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，“一切工作歸支部”的要求在全國(guó)各地的實(shí)行參差不齊，部分地區(qū)還不是十分了解，或者沒(méi)有執(zhí)行。對(duì)此，中共中央開(kāi)展了相關(guān)的整頓工作，一方面通過(guò)強(qiáng)有力的中央組織部更好地指導(dǎo)各地組織開(kāi)展工作，另一方面大力培養(yǎng)選拔新的干部充實(shí)到各地支部工作中去。

（二）確定“支部建在連上”的基本原則

中共五大后，全國(guó)局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，轟轟烈烈的大革命失敗了，黨的組織遭到了嚴(yán)重破壞。1927年8月7日，中共中央在湖北漢口秘密召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》強(qiáng)調(diào)“一切支部應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行秘密工作，并即按照此種目的而改造”[4]。

八七會(huì)議之后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了湘贛邊界秋收起義。由于攻打長(zhǎng)沙失利，毛澤東決定向敵人力量薄弱的地方前進(jìn)，以保存革命的有生力量。部隊(duì)在到達(dá)江西永新縣三灣村時(shí)進(jìn)行了改編。這次改編在軍隊(duì)中開(kāi)始確立起“支部建在連上”的原則。這次改編對(duì)黨組織在軍隊(duì)中的設(shè)置重新進(jìn)行了定位：支部作為黨的最基礎(chǔ)的組織，建立在部隊(duì)的基本作戰(zhàn)單位——連隊(duì)上，連隊(duì)以下的班、排設(shè)立黨小組，連隊(duì)以上的團(tuán)、營(yíng)建立黨委。通過(guò)重新編設(shè)，黨的各級(jí)組織遍布在了部隊(duì)的各級(jí)作戰(zhàn)單位，實(shí)現(xiàn)了黨組織在軍隊(duì)的全覆蓋。

1929年12月底召開(kāi)的中共紅四軍第九次代表大會(huì)通過(guò)的《古田會(huì)議決議》，第一次正式以文件的形式把“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的重要原則，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了有效的途徑。另外，決議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)支部工作，要求“支委會(huì)及支委以上各級(jí)黨部，應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會(huì)及小組會(huì)討論的材料，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密地督促開(kāi)會(huì)”[5]，并提出了五條新黨員的入黨條件。

（三）規(guī)定“聯(lián)系群眾”的基本功能

經(jīng)過(guò)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是十四年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，黨的基層組織建設(shè)理論日臻成熟，基層黨組織在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立起來(lái)，黨員規(guī)模也獲得了空前壯大。1945年4月至6月，中共七大在延安召開(kāi)。這次大會(huì)通過(guò)了新的黨章，對(duì)黨員的入黨年齡重新作出了規(guī)定，要求“年滿十八歲者，方得被接收為黨員”[6]。同時(shí)，將發(fā)展對(duì)象劃分為四類人群，對(duì)發(fā)展程序和候補(bǔ)期也分別作出了不同的規(guī)定。此外，七大黨章特別規(guī)定黨支部的基本功能是“使人民群眾與黨密切結(jié)合起來(lái)”[7]。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了掌握全國(guó)政權(quán)的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位給黨的組織工作，特別是基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了全新的更高的要求。1956年9月召開(kāi)的中共八大通過(guò)的新黨章，第一次使用了“基層組織”的概念，用以替代以往的“基本組織”和“基礎(chǔ)組織”的表述，更加凸顯了實(shí)踐性和前沿性。八大黨章按照黨員人數(shù)規(guī)模，將基層黨組織分為基層黨委、黨總支部和支部三類。并且，就基層黨組織的地位作用作出規(guī)定：“黨的基層組織必須把工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)人民同黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系起來(lái)?！盵8]這就確定了基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的工具和載體，在理論上進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

但是，由于社會(huì)主義建設(shè)在中國(guó)是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)后面實(shí)踐的艱巨性和復(fù)雜性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致八大上制定的一系列關(guān)于基層黨組織建設(shè)的正確路線沒(méi)能在實(shí)踐中堅(jiān)持下去，出現(xiàn)了嚴(yán)重的曲折，給黨的基層組織和黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。

（四）明確“戰(zhàn)斗堡壘”的基本作用

“文化大革命”結(jié)束后，在1977年8月召開(kāi)的中共十一大上通過(guò)的黨章中，首次明確提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，宣告了改革開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)。在這之后，黨的組織工作特別是基層組織建設(shè)開(kāi)始了全面撥亂反正。首先，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案，為廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層干部落實(shí)政策，到1985年底基本完成。與此同時(shí)，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子政策，并重視在知識(shí)分子中發(fā)展黨員，知識(shí)分子黨員比重明顯上升，大大改善了黨員隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。1987年召開(kāi)的中共十三大，針對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)程中日漸復(fù)雜嚴(yán)峻的黨內(nèi)反腐敗形勢(shì)，首次提出從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求。根據(jù)這一要求，黨和國(guó)家陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。

1992年9月召開(kāi)的中共十四大，作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略決策，黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的環(huán)境。大會(huì)通過(guò)的新黨章，進(jìn)一步明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[9]。1994年9月召開(kāi)的中共十四屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，對(duì)基層黨組織建設(shè)總體布局作出了規(guī)定，并且要求在黨員教育和管理工作中，必須堅(jiān)持提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目標(biāo)。

2002年11月召開(kāi)的中共十六大，在適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的十六字方針。十六大通過(guò)的新黨章，特別對(duì)入黨條件作出重大調(diào)整，將原來(lái)規(guī)定的“其他革命分子”改為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”。同時(shí)，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)基層黨組織的設(shè)置范圍進(jìn)行了調(diào)整，將設(shè)置的范圍擴(kuò)大到社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等領(lǐng)域。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出必須“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力”[10]。

二、新時(shí)代基層黨組織建設(shè)理論的全面發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，解決了一系列過(guò)去想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織發(fā)生了歷史性變革。

（一）強(qiáng)調(diào)以提升組織力為重點(diǎn)

新時(shí)代，以提升組織力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，目的在于不斷激活基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織之中，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo);二是提升組織覆蓋力，把黨的組織和工作全面覆蓋到基層各領(lǐng)域各方面，力爭(zhēng)不留盲點(diǎn)和空白點(diǎn);三是提升群眾凝聚力，把基層群眾緊緊團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周圍，努力把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng);四是提升社會(huì)號(hào)召力，全面發(fā)揮黨的基層組織體系優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步凝聚最廣泛的力量;五是提升發(fā)展推動(dòng)力，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將基層黨組織的組織資源、組織優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的能力;六是提升自我革新力，促進(jìn)各級(jí)基層黨組織不斷自我完善、自我凈化、自我提高。

（二）強(qiáng)調(diào)突出政治功能

在基層黨組織建設(shè)中突出政治功能，這為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，完成好黨的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)起到了重要的作用。一是注重強(qiáng)化政治屬性，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到黨在基層的每一個(gè)支部;二是強(qiáng)化政治教育，教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，不斷提升在黨愛(ài)黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的政治站位;三是嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律，教育黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，通過(guò)扎實(shí)有效的思想政治工作把黨的意志、主張、要求轉(zhuǎn)化為黨員的自覺(jué)行動(dòng);四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性;五是強(qiáng)調(diào)壓實(shí)政治責(zé)任，健全完善相關(guān)考核監(jiān)督機(jī)制，保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署在基層的全面有效落實(shí)。

（三）強(qiáng)調(diào)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

黨的十八大以來(lái)，我們黨抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，全面牽引和推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。一是推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。2018年10月，新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》就支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作出了全面安排，既回應(yīng)了不同領(lǐng)域黨支部的特點(diǎn)，又力求做到規(guī)定明確、簡(jiǎn)便可行，為進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。二是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出要把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員選拔出來(lái)，擔(dān)任黨組織書(shū)記。三是創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。黨的十八大以來(lái)，我們黨積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層黨組織和廣大黨務(wù)工作者根據(jù)時(shí)代要求和工作實(shí)際，因地制宜創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月的全國(guó)組織工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式”[11]。

三、基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我們必須在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，不斷鞏固黨的根基。

第一，堅(jiān)持用正確理論指導(dǎo)實(shí)踐和引領(lǐng)未來(lái)。基層黨組織建設(shè)帶有極強(qiáng)的實(shí)踐性，這就決定了基層黨組織建設(shè)理論既是從具體實(shí)踐中產(chǎn)生的，同時(shí)又必須在貫徹執(zhí)行中緊密聯(lián)系實(shí)際，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。新時(shí)代，全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，一方面必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，在基層黨組織建設(shè)具體實(shí)踐中真學(xué)真用、活學(xué)活用;另一方面，全面按照新時(shí)代黨的組織路線要求，進(jìn)一步完善基層黨組織體系，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷勇于自我革命。黨的戰(zhàn)斗力和生命力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于基層黨組織建設(shè)抓得嚴(yán)不嚴(yán)、是否有成效。新時(shí)代，我們必須在繼承和發(fā)揚(yáng)黨一貫優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，正視目前面臨的諸如少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠、黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量有待提高、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)途徑還須探索創(chuàng)新等亟待解決的突出問(wèn)題，下大力氣從嚴(yán)抓好落實(shí)，勇于進(jìn)行自我革命。通過(guò)進(jìn)一步突出政治標(biāo)準(zhǔn)、不斷強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記、嚴(yán)格依法依規(guī)管黨治黨和因地制宜創(chuàng)新黨組織活動(dòng)等方式，切實(shí)提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

第三，始終依靠群眾，不斷厚植黨的群眾基礎(chǔ)。基層黨組織是直接聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人民為中心，確保黨的各級(jí)基層組織都能始終把人民群眾的利益擺在首位，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾中，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益?；鶎狱h組織和廣大黨員干部要時(shí)刻把人民放在心中最高位置，在大力推進(jìn)基層各項(xiàng)基礎(chǔ)民生建設(shè)中充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用，努力讓人民過(guò)上更加幸福的生活。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘村改居視域下基層黨建格局創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20CDJ013）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：165.

[2]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：259.

[3]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：281.

[4]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：449.

[5]毛澤東軍事文集：第1卷[M].北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993：99.

[6][7]建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第22冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：536、545.

[8]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第9冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：288.

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）[M].北京：中國(guó)方正出版社，2019：391.

[10]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：154.

[11]十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：561.

作者單位：中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）黨史黨建教研部

責(zé)任編輯：胡 越