甲方在招投標(biāo)中的工程造價(jià)控制策略研究

張北寧

【摘? 要】從工程造價(jià)控制的角度來說，招投標(biāo)是現(xiàn)階段較為重要的工作，想要將相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)該依照具體情況對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的判斷，落實(shí)好相應(yīng)的防范措施，合理地控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于管理者來說，其需要結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和能力分析工程造價(jià)控制工作，編制可靠的造價(jià)控制方案，使工程造價(jià)處于科學(xué)可控的范圍。論文從甲方的角度出發(fā)，分析招投標(biāo)中工程造價(jià)控制的策略。

【Abstract】From the perspective of engineering cost control， bidding and tendering are more important work at this stage. In order to promote the related work steadily， we should make accurate judgment on potential risks according to the specific situation， implement the corresponding prevention measures and reasonably control the risks. For managers， they need to combine experience and ability to analyze engineering cost control work， and to prepare a reliable cost control plan， so that the engineering cost is in the scientific and controllable range. From the perspective of party A， this paper analyzes the strategies of engineering cost control in bidding and tendering.

【關(guān)鍵詞】甲方;招投標(biāo);工程造價(jià);控制策略

【Keywords】party A; bidding and tendering; engineering cost; control strategies

【中圖分類號(hào)】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0081-03

1 引言

在社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)較為復(fù)雜、建設(shè)周期較長等多種特征。招投標(biāo)階段，招標(biāo)控制價(jià)的確定以及工程量清單編制質(zhì)量等情況能夠直接地影響到項(xiàng)目的最終造價(jià)。經(jīng)過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式之下的項(xiàng)目工程造價(jià)特征加以分析，可以將工程造價(jià)的主要問題因素進(jìn)行識(shí)別，通過研究出對(duì)應(yīng)的對(duì)策以及管理方式，提出科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，使得工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)成造價(jià)控制的基本目的。

2 招投標(biāo)及造價(jià)控制概述

2.1 招投標(biāo)

招投標(biāo)是交易活動(dòng)，由于招投標(biāo)涵蓋招標(biāo)和投標(biāo)，所以體現(xiàn)出交易的2個(gè)重要方面。招投標(biāo)屬于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成交手段，屬于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，招投標(biāo)活動(dòng)就是招標(biāo)人提前將采購的要求加以公布，將招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，投標(biāo)人根據(jù)自身的資質(zhì)，如果具備一定的資格，則可以準(zhǔn)備投標(biāo)工作。招標(biāo)人會(huì)綜合評(píng)估相關(guān)投標(biāo)人，在其中選擇工程發(fā)包合作對(duì)象并簽訂相應(yīng)的文件。雙方簽字之后，合同隨之生效，雙方可以及時(shí)地履行相關(guān)約定。

2.2 造價(jià)控制

造價(jià)控制主要是針對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，確保通過有效的控制手段，使得工程造價(jià)處于合理的范圍之內(nèi)，以此向著既定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)前進(jìn)。工程造價(jià)涉及的內(nèi)容較多，在進(jìn)行控制時(shí)，必須綜合全面的因素展開詳細(xì)的分析，采取科學(xué)化的控制手段，讓造價(jià)居于適宜的范圍，為更好地獲得項(xiàng)目建設(shè)的具體成果指明方向。工程造價(jià)屬于工程建設(shè)中的資源、技術(shù)材料等內(nèi)容的總和。造價(jià)控制主要是指施工階段從項(xiàng)目造價(jià)預(yù)測估算起，直到確定項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)為止的全部過程，其中包含投資估算、設(shè)計(jì)概算和修正概算等不同的內(nèi)容。經(jīng)過對(duì)造價(jià)控制工作的科學(xué)把控，可以將資源合理地利用起來。工程造價(jià)工作通常依照市場環(huán)境而產(chǎn)生明顯的變化，因此，工程造價(jià)體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。工程造價(jià)工作涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)工作之間的聯(lián)系較為密切，提升工程造價(jià)的水平并非易事。由此可知，工程造價(jià)控制十分復(fù)雜，造價(jià)控制在本質(zhì)上來說就是針對(duì)固定資產(chǎn)投資而開展的活動(dòng)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單的重點(diǎn)是將施工合同中實(shí)際涉及的工程項(xiàng)目和具體施工內(nèi)容等，依照基本的分類，將具體的數(shù)量、單價(jià)和合價(jià)等使用列表羅列出來，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和計(jì)算工程款項(xiàng)的基本依據(jù)，基本分類涵蓋直接費(fèi)單價(jià)、部分費(fèi)用單價(jià)、全費(fèi)用單價(jià)。在直接費(fèi)單價(jià)中，主要是由人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用等共同組合而成。部分費(fèi)用單價(jià)則是由直接費(fèi)、管理費(fèi)和利潤組成，通過綜合單價(jià)計(jì)算公式，完成綜合單價(jià)的確定。全費(fèi)用單價(jià)是由直接費(fèi)、非競爭費(fèi)和競爭費(fèi)組合而成。若想要控制工程造價(jià)，就應(yīng)該對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)展開詳細(xì)的研究。工程量清單計(jì)價(jià)和工程造價(jià)存在密切的聯(lián)系，招投標(biāo)階段，應(yīng)該借助工程量清單幫助計(jì)量。甲方應(yīng)該依照具體的情況，將相應(yīng)的計(jì)量清單確定下來，清單必須要保證詳盡。施工單位應(yīng)該及時(shí)地參考相關(guān)的清單，將報(bào)價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)，如果甲方工作上出現(xiàn)任何的失誤，使得清單和實(shí)際情況存有明顯的偏差，引發(fā)了一定的經(jīng)濟(jì)損失，則相應(yīng)的損失需要交由甲方承擔(dān)。只有讓甲方擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé)，才能確保工程造價(jià)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[1]。

4 工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)控制的影響

甲方在工程招投標(biāo)階段需要依照具體的工程內(nèi)容列出基本的計(jì)量清單并完成對(duì)外公示。很多施工單位依照計(jì)量清單積極地落實(shí)報(bào)價(jià)工作，甲方從中確定最終選擇對(duì)象。若是招投標(biāo)階段由于甲方列舉的工程量清單存在問題而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)損失，則需要甲方承擔(dān)一定的責(zé)任。甲方若是制定了科學(xué)合理的清單，則可以讓工程造價(jià)更加理想。招標(biāo)階段，若是造價(jià)控制工作未能穩(wěn)步落實(shí)，或者出現(xiàn)了惡意招標(biāo)的問題，很可能會(huì)讓中標(biāo)的價(jià)格明顯降低，甚至低于實(shí)際的金額，與甲方之前的預(yù)計(jì)金額存在較大的差別，這樣即便是簽訂了合約，也會(huì)出現(xiàn)很多問題，最終導(dǎo)致甲方單位為處理相應(yīng)的問題而產(chǎn)生工程變更的情況，埋下諸多的安全隱患。因國家現(xiàn)階段缺少相對(duì)完善的制度，導(dǎo)致惡意競爭日益激烈，很多投標(biāo)人為爭取最大的利益，采取低價(jià)格策略向工程投標(biāo)，簽訂合同之后，未能及時(shí)地履行相關(guān)的條約，使得甲方不得不妥協(xié)，由此降低了項(xiàng)目的整體質(zhì)量，且擾亂了市場秩序。工程量清單計(jì)價(jià)可以讓投標(biāo)人科學(xué)合理地報(bào)價(jià)，發(fā)揮出該模式基本的影響力，可以更好地彰顯出支撐作用。當(dāng)前，招投標(biāo)中存在部分惡意報(bào)價(jià)的問題，重點(diǎn)為應(yīng)付相關(guān)部門檢查，使用了惡意報(bào)價(jià)的手段，如故意降低某些項(xiàng)目的單價(jià)，之后隨意抬高項(xiàng)目報(bào)價(jià)等。在具體施工階段，借助高索賠政策，不僅使得工程造價(jià)明顯增加，還會(huì)將工程款有效收回。該類方法所產(chǎn)生的影響較大，屬于惡性競爭的方式之一，甲方一般需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

5 甲方在招投標(biāo)中的工程造價(jià)控制策略

在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)該積極地采取合理化的控制策略，讓造價(jià)處于合理的范圍，以此更好地完成招投標(biāo)的任務(wù)，確保各方主體的利益得到有效的維護(hù)。重點(diǎn)通過工程量清單分析及合理的編制，根據(jù)項(xiàng)目特征編制具有針對(duì)性的招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)合同條款的合理編制，優(yōu)化招投標(biāo)的方法等多種途徑，使得招投標(biāo)工作順利完成，確保工程造價(jià)滿足各方主體的實(shí)際需要，以此讓相關(guān)的利益主體得到有效的支持。

5.1 重視工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性以及準(zhǔn)確度就是投標(biāo)人公平競爭的前提，同時(shí)，也是招標(biāo)人進(jìn)行工程付款、工程變更等工作的參考依據(jù)，直接影響工程造價(jià)[2]。如某一招標(biāo)項(xiàng)目因清單項(xiàng)目工作內(nèi)容描述不清，使得設(shè)備調(diào)試費(fèi)用未能及時(shí)地包含在其中，使得造價(jià)有所增加。為合理地規(guī)避相關(guān)的問題，工程量清單應(yīng)該依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)定及要求加以編制，計(jì)算得出的工程量較為精確，可以避免漏項(xiàng)以及項(xiàng)目特征描述不全的問題。應(yīng)該注意用語規(guī)范，以免雙方存在分歧，產(chǎn)生工程索賠事件。招標(biāo)控制價(jià)屬于招標(biāo)人控制項(xiàng)目投資的基本手段，可以讓投標(biāo)人更好地完成投標(biāo)報(bào)價(jià)，也可作為重要的評(píng)標(biāo)參考依據(jù)，讓工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)獲取可靠的依據(jù)，也可讓索賠以及違約等獲取依據(jù)信息。在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中，除去依據(jù)定額和相關(guān)的信息價(jià)外，還應(yīng)該明確施工現(xiàn)場的具體情況，考慮工人招工難易的實(shí)際情況，全面了解施工現(xiàn)場狀況，分析設(shè)備安裝費(fèi)用高低和材料運(yùn)輸?shù)龋_保招標(biāo)控制價(jià)能將工程實(shí)際反映到位，增加適宜投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會(huì)。

5.2 根據(jù)項(xiàng)目特征編制具有針對(duì)性的招標(biāo)文件

對(duì)于影響招標(biāo)價(jià)格的重要因素，應(yīng)該采取科學(xué)的措施加以規(guī)避，適當(dāng)?shù)亟档惋L(fēng)險(xiǎn)干擾。例如，某項(xiàng)目原招標(biāo)范圍中涵蓋租地、租地工作擬由招標(biāo)人自行承擔(dān)，即便招標(biāo)人在前期征地的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是租地過程并不具備確定性，以至于工期有所延誤，從而引起了工程單位的索賠情況，增加了相應(yīng)的成本。承擔(dān)租地工作對(duì)招標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生了影響，通過實(shí)際的招標(biāo)范圍涵蓋的租地工作也可合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)最終的結(jié)果進(jìn)行分析，中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相較于預(yù)期來說明顯較低，可以更好地落實(shí)租地工作。積極地執(zhí)行招標(biāo)文件會(huì)簽制度，同時(shí)，邀請專業(yè)的人員參與到招標(biāo)文件的編制中，可以確保相關(guān)工作的開展效果更加明顯[3]。重視積累招標(biāo)和合同管理前期經(jīng)驗(yàn)，如某單位在前期項(xiàng)目結(jié)算時(shí)易產(chǎn)生施工單位上報(bào)結(jié)算報(bào)價(jià)對(duì)比審核后的金額偏差較大的情況，導(dǎo)致支付的咨詢造價(jià)費(fèi)較高。依照相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，合同條款中可適當(dāng)?shù)卦黾尤缦录s定：如果承包人向發(fā)包人遞交了竣工結(jié)算合同總價(jià)超出了雙方確認(rèn)的實(shí)際竣工結(jié)算合同總價(jià)的百分之五，承包人通常需要承擔(dān)部分工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)，由此達(dá)到降低相應(yīng)成本的目的。

5.3 注重合同條款的合理編制

合同條款是非常重要的組成部分，因此，在實(shí)際編制時(shí)候必須采取科學(xué)化的手段，讓合同條款的編制滿足實(shí)際的要求，真正地彰顯出合同條款的具體作用和價(jià)值。合同基本類型的選擇可以依照建設(shè)項(xiàng)目的具體情況加以判斷，針對(duì)施工工藝相對(duì)簡易、施工工期較短的項(xiàng)目而言，應(yīng)該選擇總價(jià)合同，由此可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)動(dòng)起承包方的積極性，使其全身心地投入建設(shè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中。對(duì)于施工工藝較為復(fù)雜且工期較長的項(xiàng)目而言，應(yīng)該選擇單價(jià)合同，由此保證風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)較為合理，可以適當(dāng)?shù)販p少一些不利影響。對(duì)于需要搶修的部分項(xiàng)目來說，應(yīng)該選擇成本加酬金合同，該類合同在實(shí)際運(yùn)用的過程中，若是雙方無法及時(shí)地計(jì)算，也能將工程量加以核對(duì)，確定基本的報(bào)價(jià)，以此為搶修爭取足夠的時(shí)間，體現(xiàn)出合理性。合同條款擬定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該交由特定的機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行，盡可能地使用示范文本，相應(yīng)的條款詞匯需要重視嚴(yán)謹(jǐn)性，以免存在歧義。在合同中應(yīng)該及時(shí)地將解釋順序加以注明，如合同協(xié)議書和中標(biāo)函等，需要進(jìn)行詳細(xì)的分析。注重合同制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，在未披露時(shí)，可以適當(dāng)?shù)乜刂圃靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制有較大的幫助[4]。

5.4 科學(xué)設(shè)計(jì)圖紙

招標(biāo)圖紙對(duì)招標(biāo)工作而言意義重大，招標(biāo)人在招標(biāo)前需要結(jié)合圖紙加以確定投標(biāo)的具體價(jià)格。若是想要將招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)好，應(yīng)該及時(shí)地完成后續(xù)相關(guān)工作：

第一，應(yīng)該及時(shí)地檢查招標(biāo)圖紙的實(shí)際內(nèi)容，針對(duì)招標(biāo)工程的基本情況進(jìn)行合理的把握，明確其中涉及的基本內(nèi)容。

第二，將工程風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)加以確定，如分析地理環(huán)境的影響和實(shí)際所需的技術(shù)手段等。

第三，若是招標(biāo)圖紙中存在不夠清晰和令人難以理解的地方，則應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行標(biāo)注，若是發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)地要求設(shè)計(jì)人員加以說明。在條件允許的情況之下，還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場具體情況對(duì)圖紙進(jìn)行合理的檢查，避免圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在問題未能及時(shí)處理，使得施工難以順利地展開。

5.5 提升投標(biāo)報(bào)價(jià)方式的合理性

報(bào)價(jià)方法的選擇就是投標(biāo)人為讓自身的利益實(shí)現(xiàn)最大化目的而確定的，建設(shè)單位若是未能對(duì)其合理地控制，將會(huì)使得建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，呈現(xiàn)出不可控的狀態(tài)。因此，在招標(biāo)的文件中，應(yīng)該清晰地注明低于正常報(bào)價(jià)子項(xiàng)超出百分比并且無合理解釋的判定為低于成本報(bào)價(jià)，將其作為廢標(biāo)處理[5]?？刂泼恳豁?xiàng)綜合單價(jià)及投標(biāo)控制價(jià)綜合單價(jià)浮動(dòng)百分比，應(yīng)該控制于合理的范圍中。借助上述提及的相關(guān)措施，可以將合同價(jià)加以確定，以免出現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，加深業(yè)主對(duì)于造價(jià)科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)。

5.6 優(yōu)化和完善評(píng)標(biāo)方法

依照相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)該制定出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方式，針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的具體情況，評(píng)價(jià)辦法中除了對(duì)投標(biāo)總價(jià)加以評(píng)分外，還應(yīng)該對(duì)單價(jià)展開科學(xué)的評(píng)分。對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量和安全存在重大影響的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)該及時(shí)地與施工方案、施工組織等展開統(tǒng)一的分析，落實(shí)好綜合評(píng)審，達(dá)到較為理想地?fù)駜?yōu)選擇中標(biāo)人的具體目標(biāo)。針對(duì)設(shè)計(jì)等服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目而言，可以適當(dāng)?shù)厥褂冒禈?biāo)評(píng)標(biāo)的基本形式。造價(jià)控制偏緊的項(xiàng)目，可以選擇限額價(jià)招標(biāo)方式，重點(diǎn)評(píng)審價(jià)格偏離度和相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。某些項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際的情況加以分析，采用先評(píng)審技術(shù)標(biāo)再評(píng)審商務(wù)標(biāo)的手段，適當(dāng)?shù)乜刂迫藶橹饔^因素的干擾。

5.7 科學(xué)評(píng)估造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)

工程造價(jià)控制往往會(huì)因?yàn)榭陀^或者非客觀的因素產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

第一，工程量清單存在遺漏，增加工程造價(jià)。

第二，工程圖紙未能根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行合理化的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤和造價(jià)無法得到合理控制。

第三，建筑工程施工階段無法科學(xué)地分析天氣的基本狀態(tài)，若是出現(xiàn)惡劣天氣，則會(huì)讓工程有所延誤，增加部分額外的工程成本。

第四，項(xiàng)目施工單位受到人為和其他因素的影響，使得工程報(bào)價(jià)存在錯(cuò)誤，導(dǎo)致造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

第五，國家制定的相關(guān)政策并不能科學(xué)地控制工程造價(jià)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

第六，機(jī)械租賃成本以及人員雇傭成本等波動(dòng)情況明顯[6]。上述提及的相關(guān)問題，需要甲方及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)措施加以解決，在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，制定出科學(xué)合理的工程擔(dān)保制度，最大限度地規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語

因市場價(jià)格處于不斷變化的狀態(tài)，運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)的手段，對(duì)于甲方以及乙方而言，都存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要雙方共同分擔(dān)。面對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問題，甲方在招標(biāo)文件編制階段，應(yīng)該重視相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，堅(jiān)持共同承擔(dān)的市場原則，針對(duì)本文提到的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范，同時(shí)，還應(yīng)該建立起可靠的制度，促使相關(guān)的工程造價(jià)能夠控制于科學(xué)合理的范圍之中。

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