教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎“最嚴(yán)”資金監(jiān)管

雷玄

近年來(lái)，教育培訓(xùn)消費(fèi)發(fā)展迅速，問(wèn)題也層出不窮，特別是“機(jī)構(gòu)跑路”等惡劣事件對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成極大損害。資本裹挾之下，中國(guó)在線教育行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，亂象橫生。

解決教培行業(yè)的預(yù)付費(fèi)難題，受社會(huì)各界關(guān)注。

有在線教育培訓(xùn)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士稱，4月開始，接連出臺(tái)的一系列文件和愈來(lái)愈快的監(jiān)管公告，更是直接釋放了明確且強(qiáng)烈的監(jiān)管信號(hào)，這無(wú)一不表明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代要來(lái)了。而最強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代，首先體現(xiàn)在資金監(jiān)管方面。

從資金監(jiān)管開始規(guī)范

隨著在校教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的“火速”壯大，今年以來(lái)，關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管的政策頻出。

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱“《實(shí)施條例》”）靴子落地，并自2021年9月1日起施行。5月17日，教育部召開會(huì)議就《實(shí)施條例》的有關(guān)情況進(jìn)行解讀?！秾?shí)施條例》多次提及職業(yè)教育，而在第九條重點(diǎn)提及，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校?！?/p>

中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議5月21日召開并審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，對(duì)存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。

對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金嚴(yán)格監(jiān)管，已從北京鋪開到全國(guó)。

5月21日，“首都教育”官方微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，北京市教育委員會(huì)、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法（試行）》，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)預(yù)收學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

值得關(guān)注的是，辦法明確提出，教育行政部門對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)收退費(fèi)規(guī)范、預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)低的可減少檢查頻次;對(duì)退費(fèi)投訴集中、預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高的進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，加大檢查頻次和力度，督促機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。該辦法自公布之日起施行。

而在這一試行管理辦法出臺(tái)以前，北京已有多區(qū)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管方面有所動(dòng)作。

今年1月14日，石景山區(qū)教委向社會(huì)公開發(fā)布“石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)名單，首批51家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)接受實(shí)時(shí)監(jiān)管。3月，海淀區(qū)教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管的通知》，要求在海淀區(qū)全面實(shí)施校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)必須100%接受監(jiān)管。4月7日，房山區(qū)教委與工商銀行舉行了教培資金監(jiān)管項(xiàng)目簽約儀式，這意味著房山區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管也正式落地。

5月22日，江蘇省無(wú)錫市提出將在國(guó)內(nèi)率先開展教育培訓(xùn)預(yù)付資金信托監(jiān)管模式試點(diǎn)。一是利用信托獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)隔離功能，使預(yù)付資金獨(dú)立于收付雙方，從源頭上防范機(jī)構(gòu)“跑路”;二是發(fā)揮信托公司根據(jù)約定條件向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃款或向消費(fèi)者退款的事務(wù)功能，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。

“瘋狂砸廣告”的

教育培訓(xùn)市場(chǎng)

受疫情因素影響，教育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)歷史記錄的融資總額背后，則是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌之間的廣告大戰(zhàn)，在公交站臺(tái)、樓宇電梯、衛(wèi)視綜藝以及各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，隨處可見教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2020年度中國(guó)在線教育投融資數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)在線教育共發(fā)生111起融資，總金額超539.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)267.37%，超出2016年至2019年4年的融資總和。

不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌廣告營(yíng)銷已經(jīng)成為在線教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，多家在線教育平臺(tái)在內(nèi)容、產(chǎn)品研發(fā)上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在廣告營(yíng)銷的投入。

以5月21日遞交了招股說(shuō)明書擬赴美上市的掌門教育為例，在更早的2020年9月，該公司宣布完成了由Vision Fund、元生資本、CMC資本等機(jī)構(gòu)參與投資的4億美元F輪融資。

從提交的招股書看，掌門教育2019年收入26.687億元，2020年收入為40.184億元，同比增長(zhǎng)了50.6%。即便較2019年凈虧損同比大幅收窄32.7%，但截至2020年12月31日，公司凈虧損仍達(dá)到10.12億元。

與諸多教育公司一樣，掌門教育的營(yíng)銷費(fèi)用成為虧損的重要原因，2020年達(dá)到25.77億元，較2019年仍有所增長(zhǎng)。

不得收取超過(guò)3個(gè)月的預(yù)付款

在傳統(tǒng)的消費(fèi)市場(chǎng)，預(yù)付款消費(fèi)能夠讓商家在短期內(nèi)籌得大量資金，并將這些資金用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，解決現(xiàn)金流不足的問(wèn)題。但是這筆資金并非商家對(duì)價(jià)交換得來(lái)，而是基于消費(fèi)者對(duì)其信賴預(yù)收得來(lái)，消費(fèi)者對(duì)這筆資金的使用情況掌握不夠及時(shí)、清楚。在商家資金鏈正常的情況下，消費(fèi)者可以接受商家的產(chǎn)品或服務(wù)，一旦出現(xiàn)資金斷裂，就像多米諾骨牌一般頃刻倒塌，最終受害的是消費(fèi)者。然而，監(jiān)管部門對(duì)教育培訓(xùn)預(yù)付款資金的政策，給出過(guò)明確要求。

早在2018年8月份，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)時(shí)間沖突，實(shí)事求是地制訂招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。

2020年7月，為進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，教育部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，再次明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用。

強(qiáng)監(jiān)管下，消費(fèi)者仍需

謹(jǐn)慎付款

一是消費(fèi)者根據(jù)自身實(shí)際需要，理性參與，不要被商家的推銷讓利所誘惑，不能因商家的優(yōu)惠幅度大就忽視了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

二是充分了解查看經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件、經(jīng)營(yíng)情況，盡量選擇具有一定規(guī)模、市場(chǎng)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)佳的企業(yè)。

三是不要輕信商家的口頭承諾，最好簽訂書面合同，同時(shí)要看清合同條款內(nèi)容，事先約定雙方權(quán)利義務(wù)，明確約定使用范圍、期限、服務(wù)內(nèi)容、退款條件和違約責(zé)任等，特別是資金款項(xiàng)的約定，遇到約定不清或不公平、不合理?xiàng)l款應(yīng)及時(shí)提出。

四是保存證據(jù)，勇于維權(quán)。消費(fèi)者辦理預(yù)付式消費(fèi)卡后，要索取票據(jù)，留存好購(gòu)物發(fā)票憑證、服務(wù)約定合同、消費(fèi)記錄憑證等，便于在發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。