市監(jiān)總局公布“鐵拳”行動典型案例

李穎

今年以來，各級市場監(jiān)管部門聚焦民生領域群眾反映強烈、社會輿論關注的突出問題，重拳出擊，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品、農(nóng)獸藥殘留超標食品和“山寨”酒水飲料行為，依法嚴查劣質(zhì)鋼筋、線纜、兒童玩具和翻新“黑氣瓶”，大力整治“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療廣告和中介機構(gòu)“亂收費”現(xiàn)象，查辦了一批與群眾緊密相關、性質(zhì)惡劣的違法案件。

近日，市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公布了今年第一批民生領域案件查辦“鐵拳”行動的典型案例。

1.江西省樟樹市市場監(jiān)管局查處樟樹市鵬泰百貨有限公司經(jīng)營含“瘦肉精”的牛肉案。

2021年3月15日，江西省樟樹市市場監(jiān)管局淦陽分局對樟樹市鵬泰百貨有限公司所經(jīng)營的牛肉含克倫特羅，俗稱“瘦肉精”的違法行為依法作出沒收違法所得55.04元、罰款10萬元的行政處罰。

前期，樟樹市市場監(jiān)管局對當事人經(jīng)營的牛肉進行監(jiān)督抽檢。檢驗結(jié)果顯示：該牛肉克倫特羅項目不合格。經(jīng)查，樟樹市虹橋市場經(jīng)營戶劉國平（另案處理）為當事人供貨牛肉8斤，價格為38元/斤，當事人的銷售價格是44.88元/斤。綜上所述，違法所得為55.04元，貨值359.04元。

當事人銷售使用國家禁止的獸藥的食用農(nóng)產(chǎn)品行為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二十五條第一項的規(guī)定，樟樹市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款規(guī)定，對當事人作出行政處罰。

我國全面禁止食用動物養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”。克倫特羅是最常見的“瘦肉精”之一，主要作用是提高動物飼料轉(zhuǎn)化率，增加蛋白質(zhì)合成（長瘦肉）?？藗愄亓_的殘留主要在動物內(nèi)臟，肌肉中殘留相對較低。食用“瘦肉精”殘留較高的動物性食品可引起急性中毒，典型癥狀為肌肉震顫和心跳加速，停止食用后即可緩解，無后遺癥。

2.廣東省廣州市花都區(qū)市場監(jiān)管局查處畢沛燈涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營非法添加藥品的食品案

2021年1月，廣東省廣州市花都區(qū)市場監(jiān)管局依法將畢沛燈涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪案件移送公安機關處理。

前期，花都區(qū)市場監(jiān)管局會同公安機關根據(jù)掌握的線索對當事人畢沛燈住所進行檢查。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)用于銷售的賽維娜金裝膠囊1934粒、賽維娜紅裝膠囊272粒、存放有鐵殼塑料薄膜封口機2臺、賽維娜膠囊包裝袋4.76萬個、賽維娜膠囊防偽標識3500個。經(jīng)快速檢測，2種膠囊“西布曲明”等項目呈陽性，涉嫌含有非食用物質(zhì)。執(zhí)法人員依法對原料、成品及設備采取查封、查扣行政強制措施并立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人未取得《營業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》，擅自從事賽維娜金裝膠囊、賽維娜紅裝膠囊生產(chǎn)加工活動，產(chǎn)品經(jīng)檢驗，檢出“西布曲明”成分;當事人無法提供進貨渠道，未履行進貨查驗義務，通過線上線下渠道進行銷售。根據(jù)《關于停止生產(chǎn)銷售使用西布曲明制劑及原料藥的通知》（國食藥監(jiān)辦〔2010〕432號），西布曲明制劑和原料藥自2010年10月30日起在我國停止生產(chǎn)、銷售和使用。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪。

西布曲明通過抑制中樞神經(jīng)，起到降低食欲的作用，會增加患心腦血管疾病風險，因此多個國家和地區(qū)逐步停止使用。目前，我國明令禁止西布曲明的生產(chǎn)、銷售和使用，屬于重點打擊的違法添加物之一，常見于聲稱“減肥、瘦身、排毒”的代用茶、壓片糖果、固體飲料等產(chǎn)品。如消費者食用這類產(chǎn)品后出現(xiàn)食欲減退、失眠、口渴、便秘等癥狀，應高度警惕并通過12315投訴舉報。

3.安徽省蕪湖市市場監(jiān)管局查處張某生產(chǎn)銷售假冒白酒案

2021年4月1日，安徽省蕪湖市市場監(jiān)管局會同公安機關聯(lián)合行動，打掉一跨區(qū)域生產(chǎn)加工、運輸、銷售假酒團伙，行動當晚即抓獲犯罪嫌疑人4人，查處銷售門店2家，搗毀生產(chǎn)窩點2處。

蕪湖市市場監(jiān)管局在2021年春節(jié)打假行動期間，通過前期案源梳理，鎖定一假酒運輸車輛，遂與公安機關組成專案組，暗中跟蹤摸排，逐步摸清涉案人員活動軌跡和生產(chǎn)銷售場所。4月1日晚，市場監(jiān)管局與公安機關組成5個行動組，2組突擊檢查蕪湖銷售門店，2組奔襲合肥生產(chǎn)窩點，1組蹲守跟蹤運輸車輛。經(jīng)過徹夜奮戰(zhàn)，當晚抓獲張某等犯罪嫌疑人4人，現(xiàn)場查扣假冒茅臺、古井貢、口子窖、劍南春等品牌白酒800余瓶，以及大量包裝材料、生產(chǎn)工具等物品，經(jīng)鑒定貨值30余萬元。因張某生產(chǎn)銷售假酒行為涉嫌構(gòu)成犯罪，蕪湖市市場監(jiān)管局依法將本案移送公安機關。

商標是區(qū)分商品和服務來源的重要標志，關系著企業(yè)的商譽和形象。企業(yè)商標品牌在培育過程中，投入大量精力和財力，是企業(yè)的重要無形財產(chǎn)。根據(jù)《商標法》第五十七條規(guī)定，未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的，屬于侵犯注冊商標專用權(quán)行為。本案中，張某等人未經(jīng)商標權(quán)利人許可，擅自使用其商標，不僅侵犯上述白酒企業(yè)的商標權(quán)，損害企業(yè)的形象，而且誤導消費者，影響消費體驗，侵害消費者利益，必須依法予以懲處。

4.浙江省金華市金東區(qū)市場監(jiān)管局查處宋某生產(chǎn)銷售假冒洋酒案

2021年4月9日，浙江省金華市金東區(qū)市場監(jiān)管局會同公安機關打掉一假冒洋酒生產(chǎn)銷售團伙，抓獲犯罪嫌疑人5人，查扣一批假冒多個品牌的洋酒，貨值100余萬元。

前期，金東區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報，稱赤松鎮(zhèn)一帶有兩車在秘密交易洋酒，行跡可疑。市場監(jiān)管局立即安排執(zhí)法人員蹲守跟蹤，發(fā)現(xiàn)一運輸車輛交易后迅速返回，另一運輸車輛則先后進出2個物流基地，但在其中一個基地并未裝卸貨，而且途中經(jīng)常變換行駛軌跡，不符合常理。經(jīng)跟蹤運輸車輛，深入走訪摸排，執(zhí)法人員在金東區(qū)東孝街道一隱蔽民房內(nèi)鎖定洋酒生產(chǎn)場所。市場監(jiān)管局隨后與公安機關成立聯(lián)合專案組，研究制定收網(wǎng)計劃。專案組兵分3路，分別對交易現(xiàn)場、生產(chǎn)窩點、物流公司突擊檢查，在交易現(xiàn)場查扣一批正在交易的洋酒，在生產(chǎn)場所查獲“黑牌”、“芝華士”、“馬爹利”洋酒空瓶3000多個、注冊商標標識2萬多個，白蘭地、威士忌等原料酒3噸，以及若干包裝材料和生產(chǎn)工具，并抓獲該團伙宋某等5人。經(jīng)查，宋某網(wǎng)購洋酒原料以及空瓶，雇傭2人在民房內(nèi)灌裝生產(chǎn)假冒洋酒，并安排專人分別負責運輸、收款，截至案發(fā)，已持續(xù)生產(chǎn)銷售半年，銷售金額達100余萬元。

本案中，張某等人未經(jīng)上述洋酒商標權(quán)利人許可，擅自使用其商標，違反《商標法》第五十七條規(guī)定，屬于侵犯商標專用權(quán)違法行為，不僅侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，而且誤導消費者，損害了消費者利益。因張某等人違法情節(jié)嚴重，涉嫌構(gòu)成犯罪，市場監(jiān)管局依法將該案移送公安機關。

5.山東省濟寧市泗水縣市場監(jiān)管局查處泗水縣萬興建材有限公司經(jīng)營不合格熱軋帶肋鋼筋案

2021年4月26日，山東省濟寧市泗水縣市場監(jiān)管局依法對泗水縣萬興建材有限公司經(jīng)營不合格熱軋帶肋鋼筋的違法行為作出沒收不合格熱軋帶肋鋼筋30.5噸，沒收延伸機1臺，罰沒款34.69萬元的行政處罰。

前期，泗水縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員依法開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)泗水縣萬興建材有限公司經(jīng)銷的熱軋帶肋鋼筋涉嫌質(zhì)量不合格，在經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)延伸機和延伸的熱軋帶肋鋼筋。泗水縣市場監(jiān)管局委托濟寧市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心有限公司對涉案熱軋帶肋鋼筋進行抽樣檢測，同時查封涉嫌不合格的熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品和生產(chǎn)設備延伸機。經(jīng)檢測，該批熱軋帶肋鋼筋抗拉強度、屈服強度、重量偏差不符合GB/T1499.2-2018《熱軋帶肋鋼筋》要求，檢驗結(jié)論為不合格。

2021年3月31日，執(zhí)法人員向當事人送達檢測報告。經(jīng)查，2020年12月份，供貨商竇紅波銷售給當事人熱軋帶肋鋼筋φ10mm、φ8mm兩種型號，共31噸。當事人共銷售熱軋帶肋鋼筋φ8mm0.5噸，銷售額1865元。當事人經(jīng)銷不合格熱軋帶肋鋼筋行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，泗水縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和第六十條的規(guī)定，對當事人作出行政處罰。

熱軋帶肋鋼筋俗稱螺紋鋼，被廣泛用于房屋、橋梁、道路等土建工程建設上，關系民生，涉及安全，是重點監(jiān)管的產(chǎn)品。如果建設工程使用了劣質(zhì)螺紋鋼，會嚴重影響工程質(zhì)量和使用壽命，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，當事人經(jīng)營不合格的熱軋帶肋鋼筋的行為，不僅侵犯了消費者合法權(quán)益，也給社會帶來潛在的安全隱患，應依法予以嚴懲。

6.貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局查處清鎮(zhèn)市恒基建材有限公司以不合格蒸壓加氣混凝土砌塊冒充合格產(chǎn)品案

2021年3月19日，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依法對清鎮(zhèn)市恒基建材有限公司以不合格蒸壓加氣混凝土砌塊冒充合格產(chǎn)品的違法行為作出沒收違法所得4176元，罰款3.5萬元的行政處罰。

在貴州省市場監(jiān)管局組織開展建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查期間，清鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局接到貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測院的檢驗報告：清鎮(zhèn)市恒基建材有限公司生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土砌塊“干密度”項目不符合GB/T 11968-2006《蒸壓加氣混凝土砌塊》標準。

經(jīng)查，該批次產(chǎn)品共生產(chǎn)3500塊，貨值金額1.75萬元，違法所得4176元。當事人認可生產(chǎn)的蒸壓加氣混凝土砌塊以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為和違法事實。當事人違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條的規(guī)定，清鎮(zhèn)市市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，對當事人作出行政處罰。

建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎和保證。蒸壓加氣混凝土砌塊屬于新型節(jié)能環(huán)保墻體材料，近年來在各類建筑工程中廣泛應用。使用不合格砌塊等建筑材料將嚴重影響工程質(zhì)量和使用壽命，危及人民生命財產(chǎn)安全。

7.上海市市場監(jiān)管局查處上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會違規(guī)涉企收費案

2021年4月，上海市市場監(jiān)管局按照關于治理涉企亂收費的有關規(guī)定，責令上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會向有關企業(yè)退還違規(guī)收費207.37萬元。

前期，上海市市場監(jiān)管局根據(jù)線索反映情況，對上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會（以下簡稱市容協(xié)會）開展調(diào)查。按照上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛管理的相關要求，企業(yè)申領環(huán)衛(wèi)車輛牌照、享受購置稅收減免政策，需要先到指定的檢測公司進行檢測，檢測合格后由市容協(xié)會在“車輛管理信息系統(tǒng)”予以登記，審核導出《上海市環(huán)衛(wèi)專用車輛新增申領拍照聯(lián)系單》，由上海市綠化和市容管理局（以下簡稱市容管理局）蓋章確認，相關企業(yè)憑此聯(lián)系單到有關部門申領車輛牌照、享受購置稅收減免政策。市容協(xié)會依托市容管理局委托的環(huán)衛(wèi)專用車輛日常管理等事項，在組織企業(yè)到指定檢測公司檢測過程中，以服務費名義獲取檢測費40%-50%的分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元。

市容協(xié)會的行為違反了《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）關于“嚴禁行業(yè)協(xié)會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）“嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權(quán)事項違規(guī)收費”的規(guī)定。

中介機構(gòu)依托行政機關委托事項搭車收費的行為，增加了企業(yè)的負擔。市場監(jiān)管總局將中介機構(gòu)收費作為治理重點，加強涉企收費治理，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費嚴肅查處，切實減輕企業(yè)負擔。

8.四川省成都市市場監(jiān)管部門查處成都龍擎網(wǎng)絡科技有限公司發(fā)布違法醫(yī)療廣告案

2021年3月30日，四川省成都市青羊區(qū)市場監(jiān)管局依法對成都龍擎網(wǎng)絡科技有限公司（以下簡稱龍擎公司）發(fā)布違法醫(yī)療廣告作出罰沒款180.6萬元的行政處罰;4月28日，成都市武侯區(qū)市場監(jiān)管局依法對投放相關違法醫(yī)療廣告的廣告主成都棕南醫(yī)院有限責任公司（以下簡稱棕南醫(yī)院）作出罰款129萬元的行政處罰。

央視“3·15”晚會曝光部分互聯(lián)網(wǎng)平臺代理商涉嫌發(fā)布虛假違法廣告后，成都市市場監(jiān)管部門連夜趕赴成都龍擎公司進行檢查。經(jīng)查，龍擎公司與360搜索簽訂合作協(xié)議，自2013年5月起，代理360搜索在四川地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告推廣業(yè)務。

自2017年7月起，龍擎公司與棕南醫(yī)院簽訂《奇思點睛軟件服務訂單》，負責為棕南醫(yī)院在360搜索平臺上發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告。龍擎公司為棕南醫(yī)院投放的“華西主任領銜坐診——每天都有專家號，成都棕南醫(yī)院市區(qū)醫(yī)保單位，醫(yī)保報銷，享受成都好的醫(yī)療服務，真正實現(xiàn)便民醫(yī)療，點擊在線婦科咨詢……”等廣告，與廣告審查機關審查通過的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容不符，且未標注廣告審查批準文號。

經(jīng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棕南醫(yī)院未經(jīng)廣告審查，擅自制作上述與實際情況不符的醫(yī)療廣告內(nèi)容;龍擎公司在明知上述醫(yī)療廣告內(nèi)容未經(jīng)依法審查的情況下，仍然在互聯(lián)網(wǎng)上進行發(fā)布。

龍擎公司、棕南醫(yī)院的行為違反《中華人民共和國廣告法》第四十六條、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第六條規(guī)定，成都市青羊區(qū)、武侯區(qū)市場監(jiān)管局依法分別對兩家公司作出行政處罰。

醫(yī)療廣告事關人民群眾生命健康安全，對于制作、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告的違法行為，市場監(jiān)管部門堅決打擊、毫不手軟。