鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的邏輯機理與運行機制研究

趙國黨 李慧

摘 要：良好的生態(tài)環(huán)境是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。近年來，我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護取得很多進展，但總體上看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，仍存在突出短板。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要的長期任務(wù)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”遵循人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念，著力構(gòu)建與黨和國家“自上而下”的環(huán)境治理機制相耦合的“自下而上”的“微治理”機制，通過充分發(fā)揮農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的主體地位和作用，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”;要素構(gòu)成;運行機制;路徑

中圖分類號：D630 ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）05-0080-06

2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”做出系統(tǒng)安排，明確生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。①我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有全局性意義。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境治理工作在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進，國家整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但仍存在城鄉(xiāng)不平衡的情況，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力亟待提升，鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要還處于“政府主動、企業(yè)被動、公眾不動”的被動狀態(tài)，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出。②2020年中央一號文件也明確指出，“要扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時還要治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”③。補齊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生態(tài)環(huán)境治理共同體，滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需要，是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。本文以社會成員環(huán)境義務(wù)與環(huán)境權(quán)利相統(tǒng)一為基本理論導(dǎo)向，嘗試構(gòu)建與國家“自上而下”相耦合的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”框架，以期打通公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里，為我國生態(tài)環(huán)境治理研究提供新思路。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的邏輯機理

1.基于國家宏觀生態(tài)文明建設(shè)實踐要求的分析

黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求大力推進生態(tài)文明建設(shè)并將其融入我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強化增強綠水青山就是金山銀山的意識。④面對全國較大存量的環(huán)境問題，黨和國家從宏觀層面展開“自上而下”的深度治理，取得了顯著成效。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入展開以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地的推進，存在于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活犄角旮旯的“小”環(huán)境問題逐漸凸顯。鄉(xiāng)村“小”環(huán)境問題不但對象“微”，而且廣泛存在于村民日常生產(chǎn)生活的犄角旮旯，主要包括：以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的因農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等過度使用或處置不當(dāng)而造成的土壤污染及地表水或地下水污染問題;小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭散養(yǎng)戶因隨意處置畜禽糞便而造成的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染;家庭作坊式代加工產(chǎn)生的“小”環(huán)境污染問題;廣大村民生活過程中因生活垃圾處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染問題等。這些“小”環(huán)境問題看似微不足道，但由于存量極大、影響廣泛甚至涉及每一個人，所以事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)的全局，是生態(tài)環(huán)境治理中需要解決的大問題。治理此類具有不確定性、模糊性、復(fù)雜性、多變性等多維特征的“小”環(huán)境問題，如果單純依靠剛性的法律法規(guī)和“自上而下”的生態(tài)環(huán)境治理模式，就很容易在強調(diào)國家和政府主體性作用和地位的同時忽視普通公眾的自覺能動性，從而導(dǎo)致宏觀層面治理成本居高不下但治理效能不高的被動狀態(tài)。因此，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，需要重視微觀視角的治理模式研究。

2.基于我國生態(tài)環(huán)境治理分類視角的分析

分類是按照不同的特點劃分事物，便于深刻把握事物的內(nèi)在規(guī)律性。我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中衍生的生態(tài)環(huán)境問題具有不同的特征，大體包括下列三個方面。一是全國性或區(qū)域性的重大環(huán)境問題，主要包括：從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)實施的大江大河流域環(huán)境治理工程、生態(tài)屏障帶建設(shè)、海洋保護區(qū)建設(shè);在工業(yè)化進程中累積形成或正在形成的難以界定責(zé)任主體的區(qū)域性重大環(huán)境問題，例如過去以及當(dāng)前一些地區(qū)在粗放型發(fā)展過程中累積的污染問題（大氣污染、水體污染、固廢污染、土壤污染等）。針對此類環(huán)境問題的治理工作基本上是在中央政府或地方政府的主導(dǎo)下“自上而下”地展開，主要依靠相關(guān)法律法規(guī)對涉及的治理對象進行行政管理，對于廣大普通企業(yè)和民眾則主要是政策性的約束和指導(dǎo)。二是企業(yè)經(jīng)營過程中衍生的環(huán)境問題。20世紀90年代以來，“企業(yè)社會責(zé)任”運動在全球悄然升溫。⑤隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，環(huán)境保護形勢越來越嚴峻，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任缺失問題日益凸顯。⑥黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，引發(fā)社會對企業(yè)環(huán)境效益的高度關(guān)注。解決企業(yè)發(fā)展過程中衍生的環(huán)境問題有來自企業(yè)內(nèi)部的自治理力量和來自企業(yè)外部的他治理力量。企業(yè)自治理是企業(yè)取得環(huán)境效益的內(nèi)因，企業(yè)的“親環(huán)境行為”或“綠色行為”是企業(yè)環(huán)境治理的主要動力。⑦他治理主要是指政府、市場和社會等多元化主體依靠各種正式或非正式的制度安排通過管理、控制、影響等治理行為實現(xiàn)約束企業(yè)環(huán)境行為的治理目標。⑧三是在普通民眾生產(chǎn)生活過程的犄角旮旯存在的“小”環(huán)境污染問題。廣大城市社區(qū)的“小”環(huán)境問題與廣大農(nóng)村的“小”環(huán)境問題雖然在內(nèi)容類別、治理方法及組織形式等方面不盡相同，但具有類似特征。鑒于前文對于廣大農(nóng)村“小”環(huán)境問題具體情況已有論述，這里不再展開。要解決此類環(huán)境問題，單純依靠政府層面的協(xié)同治理模式不僅收效不大，還不利于普通民眾參與環(huán)境治理的義務(wù)履行及其治理主體性作用的發(fā)揮，因此需要從民眾日常生產(chǎn)生活的“微”角度探索調(diào)動群眾治理主體性和自覺能動性的各種機制。

3.基于學(xué)界關(guān)于公眾參與環(huán)境治理相關(guān)研究成果的分析

公眾參與環(huán)境治理是指，公眾有權(quán)通過一定程序和途徑參與環(huán)境保護活動并使該活動有利于保障公眾的切身利益。⑨隨著我國環(huán)境赤字加劇，迫切要求將公眾等主體納入環(huán)境治理以滿足治理的目標要求，公眾參與環(huán)境治理逐漸受到廣泛關(guān)注。⑩2015年，由原環(huán)境保護部部務(wù)會議通過的《環(huán)境保護公眾參與辦法》使公眾的參與身份得以明確，使公眾參與環(huán)境保護有了更充分的法律依據(jù)。B11公眾參與環(huán)境治理對于我國民主、政治和經(jīng)濟建設(shè)具有深遠意義，民主就是多數(shù)人參與環(huán)境治理的形式和過程;相較于其他環(huán)境治理方式，解決存在于群眾生活犄角旮旯的生態(tài)環(huán)境問題，公眾參與有利于降低環(huán)境治理成本和提高治理效能。B12作為環(huán)境治理的重要第三方力量，公眾參與有助于補充國家或地方政府環(huán)境治理能力的不足，維護公眾環(huán)境權(quán)利，提高環(huán)境治理速度及成效。B13西方國家公眾參與環(huán)境治理模式十分成熟，在環(huán)境治理實踐中自發(fā)形成“自下而上”的公眾推動模式，凸顯公眾作為環(huán)境利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。B14從公眾參與環(huán)境治理的形式和內(nèi)容上來看，主要有個人參與、組織參與、利益代表參與等形式以及環(huán)境信訪、環(huán)境公益訴訟、自發(fā)性環(huán)境保護等方面的內(nèi)容。B15目前，我國公眾參與環(huán)境治理模式仍然沒有形成系統(tǒng)、成熟的“自下而上”模式，公眾參與的深度及廣度有待進一步拓展。B16通過梳理已有相關(guān)文獻，可以發(fā)現(xiàn)以往關(guān)于公眾參與環(huán)境治理的研究雖然能為解決我國普通民眾生產(chǎn)生活過程中犄角旮旯的“小”環(huán)境問題提供較好的研究視角、思路和方法，但多囿于西方的理論框架，鮮有基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者以及每個社會成員環(huán)境義務(wù)與環(huán)境權(quán)利相統(tǒng)一的視角對我國公眾參與生態(tài)環(huán)境治理進行本土化研究。而且，傳統(tǒng)的環(huán)境治理研究常把公眾參與作為游離于系統(tǒng)之外的外生變量，在實踐中公眾參與環(huán)境治理也多呈現(xiàn)“碎片化”的特點。本文提出的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”把公眾參與作為重要的內(nèi)生變量嵌入環(huán)境治理系統(tǒng)，強調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)。

4.基于堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的分析

黨的十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。這些綱領(lǐng)性指向同時為我國生態(tài)環(huán)境治理明確了發(fā)展方向，即以治理能力現(xiàn)代化為總體目標，以治理共同體為治理模式，以構(gòu)建基層社會治理新格局為實現(xiàn)路徑，以人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的理念和要求為動力源泉。構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的生態(tài)環(huán)境治理共同體和形成“自下而上”的生態(tài)環(huán)境治理體系，就需要始終保持微觀視角，重視每一個社會成員參與生態(tài)環(huán)境治理的主體性地位和作用。只有實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能真正建立與“自上而下”相耦合的“自下而上”的環(huán)境治理共同體，最終實現(xiàn)我國環(huán)境治理現(xiàn)代化的宏偉目標和人人享有的生態(tài)環(huán)境治理成效。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的要素構(gòu)成與運行機制

為了符合現(xiàn)行社會治理的基本單元建制、節(jié)約生態(tài)環(huán)境治理成本，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”模式以現(xiàn)有村民自治基本單元為基本組織載體，以所有村民為治理主體，建構(gòu)“全民皆兵”式的環(huán)境治理制度體系，向內(nèi)融通每一位普通村民，向外連接基層政府，既有利于發(fā)揮廣大村民的主體性作用，又有利于環(huán)境治理信息的有效傳遞。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”旨在推動普通村民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的有機統(tǒng)一，引導(dǎo)每一位村民成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的主體，深度參與身邊環(huán)境問題的解決，而不是作為旁觀者被動地等待政府來治理“小”環(huán)境問題。為有效推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及進一步解決普通民眾生產(chǎn)生活過程中犄角旮旯的“小”環(huán)境問題，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”需把握好以下兩個著力點。一是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體，推動村民在環(huán)境保護中從自覺遵守到自為參與;二是篩選、識別、明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的治理內(nèi)容清單及主體責(zé)任清單，完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的管理體制和處理機制。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的主體要素

參照黨的十九屆四中全會明確提出的注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用的會議精神，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”將治理主體——全體村民按照年齡細分為學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生、大學(xué)生、普通村民等，并賦予各個年齡群體相應(yīng)的具體責(zé)任。一是對于學(xué)齡前兒童，主要要求其在幼兒園老師以及父母陪同引導(dǎo)下通過手工活動、親子活動等形式從小接受環(huán)境教育，讓環(huán)境治理理念在一個人的人生起步階段就生根發(fā)芽。二是倡導(dǎo)中小學(xué)生參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的實踐活動，使之成為中小學(xué)教育的重要社會實踐課程。具體而言，主要包括組織中小學(xué)生接受環(huán)境教育宣傳、衛(wèi)生教育宣傳;幫助中小學(xué)生掌握搜集環(huán)境問題相關(guān)資料的一般性能力;組織環(huán)境宣傳手繪比賽、環(huán)境知識競賽以及暑期環(huán)境治理實踐等活動，讓環(huán)保理念在人生的“拔節(jié)孕穗期”入腦入心入行動。三是鼓勵大學(xué)生積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的具體實踐，倡導(dǎo)將環(huán)境教育列為普通高校公共必修課程以及大學(xué)生假期社會實踐活動必須包括生態(tài)環(huán)境治理方面的內(nèi)容（例如環(huán)境治理宣傳、幫扶等）。四是對于普通村民而言，其參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的實踐主要包括村民家庭環(huán)境治理、公共環(huán)境治理、下一代環(huán)境教育、環(huán)境治理幫扶等。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的組織要素

在明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”主體及其責(zé)任的基礎(chǔ)上，還需要建立“微治理”自治組織專班來協(xié)調(diào)廣大村民有序地參與環(huán)境治理實踐。從理論上講，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”可交由社區(qū)村民自治委員會負責(zé)。但是鑒于鄉(xiāng)村“小”環(huán)境問題的特點以及最大限度地融合社會力量的“微治理”需要，有必要依托村民自治框架以及社會力量的廣泛支持，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的核心自治組織——領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班的主要職能是，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)家庭單元、環(huán)境愛好者、自由聯(lián)合體、環(huán)境治理協(xié)助單元等自治“微組織”，積極調(diào)整農(nóng)村生態(tài)振興涉及的利益相關(guān)方之間的關(guān)系，設(shè)置農(nóng)村各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任人制度，監(jiān)督農(nóng)村生態(tài)環(huán)保責(zé)任主體的環(huán)境行為，引導(dǎo)廣大村民自覺、自主地開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐活動。明確的工作章程和可持續(xù)的經(jīng)費支持是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班保持良好運行的基本條件和重要基礎(chǔ)?；鶎诱?、村民委員會、村黨支部等可通過賦權(quán)、賦能等加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班的扶持力度。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班管理專員的知識水平與能力是影響“微治理”效能的重要因素，因此在用人模式上應(yīng)有所創(chuàng)新，需要積極發(fā)揮具有大學(xué)學(xué)歷的村黨支部書記助理或村長助理的作用，由其擔(dān)任管理專員。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”技術(shù)協(xié)調(diào)專班的主要職能包括兩個方面。一是通過多種途徑對外聯(lián)系環(huán)保服務(wù)中心、環(huán)保公益機構(gòu)、環(huán)保志愿者組織等，引導(dǎo)此類社會組織在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”中發(fā)揮積極功效，為廣大村民參與環(huán)境治理提供技術(shù)支持，例如通過培訓(xùn)、再教育等方式為村民提供綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等方面的技術(shù)幫扶，引導(dǎo)村民養(yǎng)成綠色生活方式。二是協(xié)同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班開展具體的治理活動（例如開展問題調(diào)查、知識宣傳以及環(huán)保活動實踐指導(dǎo)），充分發(fā)揮平臺功能，吸引和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的本社區(qū)大學(xué)生利用假期實踐機會參與家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境“微治理”。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的運行機制

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體、主體責(zé)任清單、“微治理”組織等，是構(gòu)成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”運行機制的重要組成部分。為避免在以“全民皆兵”的方式推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”過程中出現(xiàn)眉毛胡子一把抓的情況，應(yīng)當(dāng)在明確治理主體責(zé)任清單和治理組織工作職能的基礎(chǔ)上，梳理“微治理”的運行機制，構(gòu)筑能夠持續(xù)推動“微治理”良好運行的動力基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的責(zé)任清單按照不同年齡劃分，對不同群體的責(zé)任進行明確劃分，旨在突出人人有責(zé)。具體而言：普通成年村民是生態(tài)環(huán)境“微治理”的主力軍，是構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活方式的最主要力量;學(xué)齡前兒童和中小學(xué)生主要是接受環(huán)境教育，使環(huán)保理念入腦入心入行動，從小養(yǎng)成熱愛環(huán)境、保護環(huán)境的良好習(xí)慣;大學(xué)生是宣傳環(huán)境知識、參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”中不可或缺的生力軍。生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班旨在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和發(fā)展家庭單元、環(huán)境愛好者、自由聯(lián)合體、環(huán)境治理協(xié)助單元等能及時解決或發(fā)現(xiàn)“小”環(huán)境問題的治理“微組織”，力求組織的治理力量涵蓋犄角旮旯的環(huán)境問題，保證“微治理”的運行效率，壓實人人盡責(zé)的責(zé)任要求。為此，一方面需要定期展示鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的成果并進行表彰與總結(jié)，通過推動人人享有治理成果激發(fā)人人盡責(zé);另一方面應(yīng)不斷完善群眾反饋機制、問題反饋機制等以實現(xiàn)對治理內(nèi)容清單、責(zé)任清單以及“微治理”組織運行機制的持續(xù)優(yōu)化。詳見圖1。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的展開路徑

發(fā)動群眾和組織群眾參與生態(tài)環(huán)境治理是一個宏大的社會治理課題。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的要素構(gòu)成及運行機制勾勒出“微治理”的整體治理框架，特別是主體責(zé)任清單明確了環(huán)境治理主體的具體目標任務(wù)，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”具有目標針對性和實踐可操作性。一般情況下，環(huán)境產(chǎn)品屬于公共物品，極易產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象，需要根據(jù)環(huán)境治理實際情況設(shè)計具體展開路徑，充分調(diào)動廣大村民的主觀能動性，推動村民從自發(fā)到自覺再到自為，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面。

1.重視“微”元素，多方發(fā)力，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”效能

新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高，廣大村民從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。廣大村民天然具有自我保護和集體抱團取暖的社會意識，這是激發(fā)廣大村民積極參與環(huán)境治理的重要邏輯起點和現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”需要從有效搜集社區(qū)村民“微心愿”入手，通過組建“微組織”、搭建“微平臺”、構(gòu)建“微機制”和設(shè)置“微基金”“微項目”，激發(fā)社區(qū)村民參與環(huán)境治理“微行動”的意愿，增加村民的社會性綠色行為，讓綠色行為突破村民個體行為的局限而成為一種普遍性的集體行動，從而提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的治理效能。具體而言，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”運行機制的反饋優(yōu)化環(huán)節(jié)，收集村民的“微心愿”是解決廣大村民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要前提，也是引導(dǎo)和團結(jié)廣大村民參與環(huán)境治理的有效途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題存在于犄角旮旯，決定了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班需要培育各種與隨機發(fā)生的“小”環(huán)境問題相對應(yīng)的治理“微組織”。例如，以先進環(huán)保代表為核心的環(huán)保家庭單元作為一種重要的“微組織”形式，既是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班聯(lián)系社區(qū)每一位村民的鏈接器，也是村民自覺、自為開展環(huán)保行為的重要生發(fā)器。“微平臺”主要包括創(chuàng)建村莊電子屏、手機APP、環(huán)保微信群、短信群及QQ群等，發(fā)布大家共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題及解決方案、先進的治理措施等內(nèi)容，發(fā)揮環(huán)保信息傳播與引導(dǎo)功能。因此，應(yīng)鼓勵村民通過“微平臺”反饋關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的所見所聞，積極發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中查錯堵漏等方面的積極作用，力求發(fā)現(xiàn)和解決基層環(huán)境治理中的盲點以及堵點。從實踐的角度看，“微機制”是整體運行機制的重要組成部分，主要表現(xiàn)為一事一議制度，旨在及時協(xié)調(diào)解決居民身邊的關(guān)鍵“小”環(huán)境問題。社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“微基金”可由熱心慈善事業(yè)、關(guān)心社區(qū)建設(shè)的單位、企業(yè)、個人自愿參與捐助而來，屬于社區(qū)自籌資金，操作和使用方式比較靈活。通過建立和使用社區(qū)“微基金”，確保治理主體“有錢辦事”，能夠推動獎懲機制的完善，提升村民參與生態(tài)環(huán)境治理的獲得感和幸福感，有利于村民保持參與環(huán)境治理“微行動”的良好習(xí)慣。

2.設(shè)置約束條件，督促村民履行環(huán)境義務(wù)，營造人人有責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理氛圍

在基層環(huán)境治理中，推動廣大村民實現(xiàn)從自覺配合到自為行動的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于宣傳、教育、培訓(xùn)能夠深入村子每個角落、落實到每一個人。針對相當(dāng)一部分村民環(huán)境保護意識淡薄、觀念弱化的情況，有必要探索建立個人電子環(huán)境檔案，利用數(shù)字技術(shù)記錄村民各個年齡段的重要正負向環(huán)境事件，留存村民參與環(huán)境治理實踐活動的影像資料或評價材料，并設(shè)置統(tǒng)一的量化標準和量裁獎懲的核定等級。利用大數(shù)據(jù)探索建立環(huán)境行為信息查詢制度，普通村民可以隨時查詢自己近期所有的環(huán)境行為（包括垃圾處置、廢舊資源回收、化肥農(nóng)藥施用、參加各種綠色公益活動等），動態(tài)掌握本人的量裁等級并及時進行環(huán)境行為糾偏。具體可以探索聯(lián)合學(xué)校、政府等力量設(shè)置相應(yīng)的約束條件，督促不同主體履行各自環(huán)境義務(wù)。例如：將參與環(huán)境宣傳教育或參與環(huán)境治理實踐活動作為中小學(xué)生入學(xué)的一個前置性條件，力求環(huán)保教育從娃娃抓起;探索將大學(xué)生利用暑期組建社會實踐團隊開展環(huán)境教育宣傳活動作為核準畢業(yè)和推薦就業(yè)的前置性條件，為培養(yǎng)基層環(huán)境治理的生力軍積蓄力量;探索將普通村民參與環(huán)境宣傳教育以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐作為村民獲得政府或社會組織的信貸支持、就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)支持的前置性條件，推動村民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的有機統(tǒng)一。

3.構(gòu)建綠色培訓(xùn)機制，提升村民綠色素養(yǎng)，形成人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面

人是實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的主體，因此，人的綠色行為能力是推進生態(tài)文明建設(shè)的根本基礎(chǔ)。例如，實施村民生活垃圾限量制度、落實化肥農(nóng)藥限量使用制度、減少垃圾產(chǎn)生、強化可再生資源回收力度等，都離不開村民綠色行為能力的提升。因此，要形成人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理局面，就必須建立長效的鄉(xiāng)村綠色培訓(xùn)機制，提升村民的綠色素養(yǎng)，幫助村民將綠色知識特別是綠色價值觀轉(zhuǎn)化為外在的綠色生產(chǎn)生活行為實踐，養(yǎng)成維護人與自然、人與人的和諧關(guān)系的綠色行為習(xí)慣，以此提高村民影響他人及社會的生態(tài)環(huán)境保護能力。為此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境“微治理”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專班和技術(shù)協(xié)調(diào)專班需要在依托村民自治框架的基礎(chǔ)上聯(lián)合政府、學(xué)校、企業(yè)、社會組織和媒體等力量推動綠色素養(yǎng)教育進社區(qū)、進農(nóng)田、進家庭，有組織、有計劃地安排村民結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際接受綠色素養(yǎng)的線上、線下學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使其有機會掌握綠色生活的技能以及向?qū)＜易稍冴P(guān)于開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體辦法，進而形成鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自我管理、自我約束和自我服務(wù)的良性循環(huán)。

注釋

①參見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2019年11月5日。

②B12參見涂正革：《公眾參與環(huán)境治理的理論邏輯與實踐模式》，《國家治理》2018年第48期。

③參見《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5480477.htm，2020年2月5日。

④參見《黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護成就綜述》，《人民日報》2018年5月18日。

⑤參見楊通進：《我國企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的現(xiàn)狀及提升途徑》，《南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2013年第3期。

⑥參見鄒東濤主編：《企業(yè)公民藍皮書——中國企業(yè)公民報告（2009）》，社會科學(xué)文獻出版社，2009年，第165頁。

⑦參見王宇露、江華：《企業(yè)環(huán)境行為研究理論脈絡(luò)與演進邏輯探析》，《外國經(jīng)濟與管理》2012年第8期。

⑧參見程香麗、王俊秋：《企業(yè)環(huán)境行為的治理：主體、類型與效果》，《沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第5期。

⑨參見薛瀾：《基于委托代理模型環(huán)境治理公眾參與研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2010年第10期。

⑩參見魏娜：《環(huán)境治理中公眾參與模式的戰(zhàn)略性認知與建構(gòu)》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》2015年第1期。

B11參見秦鵬等：《環(huán)境治理公眾參與的主體困境與制度回應(yīng)》，《重慶大學(xué)學(xué)報》2016年第4期。

B13參見周文翠、于景志：《共建共享治理觀下新時代環(huán)境治理的公眾參與》，《學(xué)術(shù)交流》2018年第11期。

B14參見樓蘇萍：《西方國家公眾參與環(huán)境治理的途徑與機制》，《學(xué)術(shù)論壇》2012年第3期。

B15參見姚林如、李建南：《公眾參與環(huán)境治理的動力機制研究》，《老區(qū)建設(shè)》2019年第2期。

B16參見曾粵興等：《建構(gòu)公眾參與環(huán)境治理的“賦權(quán)—認同—合作”機制》，《福建論壇》2017年第10期。

責(zé)任編輯：翊 明

Abstract：A good ecological environment is an important foundation and fundamental guarantee to promote the sustainable development of rural economy.In recent years， a lot of positive progress has been made in the protection of rural ecological environment in China， but on the whole， the workload of rural ecological environment management is wide， the foundation is weak， and there are still prominent shortcomings. Strengthening rural ecological environment management is an important long-term task to promote the construction of beautiful villages and implement the strategy of rural revitalization.The rural ecological environment "micro-governance" follows the idea that everyone has responsibility， that everyone fulfills responsibility and that everyone enjoys， and makes great efforts to construct the "bottom-up" "micro-governance" mechanism coupled with the "top-down" environmental governance mechanism of the Party and the state. Improve the effectiveness of rural ecological environment governance by giving full play to the main position and role of rural residents′ participation in environmental governance.

Key words：rural ecological environment "micro-governance"; constitution of factors; operation mechanism; path