最高檢節(jié)前“三連動(dòng)”未成年人檢察工作迎來(lái)新局面

文/本刊記者 唐姍姍

檢察機(jī)關(guān)在“六一”兒童節(jié)前的一系列行動(dòng)，結(jié)合了過(guò)去的未檢經(jīng)驗(yàn)和“兩法”新規(guī)，未成年人司法保護(hù)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展

5月28日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》會(huì)議在四川成都召開(kāi)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。

5月31日，最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同做好未成年人保護(hù)的工作情況，以及下一步貫徹落實(shí)上述“兩法”的工作安排。

6月1日，最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2020）》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》），全面梳理總結(jié)了2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未檢工作情況，共包括涉未成年人刑事案件情況分析，積極參與《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂，依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人，打擊侵害未成年人犯罪和保護(hù)救助未成年被害人，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理，加強(qiáng)未成年人法治宣傳教育，深化未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)等八個(gè)方面，全面展示了未成年人檢察工作在新的一年取得的新進(jìn)展。

檢察機(jī)關(guān)在“六一”兒童節(jié)前的一系列行動(dòng)，結(jié)合了過(guò)去的未檢經(jīng)驗(yàn)和“兩法”新規(guī)，未成年人司法保護(hù)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展。

未成年人保護(hù)，打擊與挽救并行

據(jù)最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年至2020年，全國(guó)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.7萬(wàn)人，起訴17.1萬(wàn)人。

該負(fù)責(zé)人提到，精準(zhǔn)打擊性侵害未成年人、故意殺人等多發(fā)、惡性犯罪。對(duì)廣西楊光毅強(qiáng)奸幼女致死案、上海黃一川殺害小學(xué)生案等重大惡性案件，從嚴(yán)從快批捕、起訴，從重提出死刑量刑建議，罪犯被判處死刑。

他強(qiáng)調(diào)，要保持對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”的態(tài)度，打擊侵害未成年人犯罪更加有力，保護(hù)救助未成年被害人更加到位。

最高檢將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)預(yù)防與懲治性侵害未成年人犯罪工作，聯(lián)合制發(fā)辦理性侵害未成年人犯罪案件的司法解釋和辦案規(guī)定。加強(qiáng)與公安、婦聯(lián)等部門(mén)的聯(lián)系與配合，繼續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案場(chǎng)所的建設(shè)和使用，盡可能在偵查環(huán)節(jié)完成“一次詢(xún)問(wèn)”。逐案對(duì)未成年被害人情況進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化多元綜合救助。

在對(duì)涉罪未成年人教育感化挽救方面，史衛(wèi)忠說(shuō)，落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、法律援助覆蓋面逐步提高。對(duì)主觀(guān)惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人“少捕慎訴”，依法寬緩到位，做好后續(xù)工作，促其健康成長(zhǎng)。

2018年至2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不批捕4.7萬(wàn)人，不起訴2.8萬(wàn)人；對(duì)罪行嚴(yán)重的未成年人依法懲戒，寬容不縱容，批捕涉罪未成年人8.4萬(wàn)人，起訴11.6萬(wàn)人。

2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人，受理審查起訴54954人，批準(zhǔn)逮捕22902人，不批準(zhǔn)逮捕14709人，提起公訴33219人，不起訴16062人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿(mǎn)后不起訴人數(shù)），不捕率、不訴率分別為39.1%和32.59%。同時(shí)，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪38854人，提起公訴57295人?！栋灼?shū)》介紹，未成年人犯罪數(shù)量下降幅度較大，升降態(tài)勢(shì)與疫情防控形勢(shì)關(guān)聯(lián)較大。繼2019年受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人同比上升7.51%、5.12%之后，2020年同比分別下降21.95%、10.35%，為五年來(lái)最低。

《白皮書(shū)》中披露，2020年未成年人犯罪涉嫌罪名相對(duì)集中，嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、校園欺凌和暴力犯罪情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，未成年人犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用情況良好，少捕慎訴慎押政策進(jìn)一步落實(shí)，未成年人司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，最高檢將繼續(xù)推動(dòng)形成對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、重新犯罪預(yù)防的分級(jí)教育矯治體系。特別是對(duì)因未達(dá)刑事責(zé)任年齡而不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人，要督促有關(guān)部門(mén)依法送專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受教育矯治，絕不能“一放了之”。

強(qiáng)調(diào)父母監(jiān)護(hù)責(zé)任與學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任

“兩法”均要求，未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。最高檢在民事、行政檢察方面，積極開(kāi)展涉及未成年人監(jiān)護(hù)、代理、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事、行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。2020年，檢察機(jī)關(guān)受理撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件446件，同比上升3.1倍；支持個(gè)人起訴202件，支持單位起訴109件。

福建、重慶等地檢察機(jī)關(guān)探索建立“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在的管教不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，最高檢決定自今年6月1日起，在涉未成年人案件辦理中全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作。

小林、小王是兩名16周歲的職校在校生，在2019年3月19日晚上，受小黃糾集，在斗毆過(guò)程中造成黃某乙輕傷二級(jí)。小林、小王等人共同賠償被害人15萬(wàn)元，取得被害人諒解，被檢察院作出附條件不起訴決定。6個(gè)月考驗(yàn)期過(guò)后，檢察院作出不起訴決定。

小林、小王的家長(zhǎng)本以為松了口氣，卻接到了“督促監(jiān)護(hù)令”。原來(lái)，福州市倉(cāng)山區(qū)檢察院通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩人系初犯、偶犯，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)，家長(zhǎng)怠于監(jiān)管，兩人行為偏差未得以糾正。最高檢第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰分析：“‘兩法’均要求未成年人的父母應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)并履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。該案檢察機(jī)關(guān)積極聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，有效整合司法社工、心理輔導(dǎo)老師、家庭教育指導(dǎo)老師等專(zhuān)業(yè)力量共同督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)、配合做好教育轉(zhuǎn)化等工作，有力促進(jìn)涉罪未成年人行為矯正，使其順利回歸家庭、社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少青少年再犯罪?！?/p>

江蘇省灌云縣檢察院檢察官走進(jìn)該縣圖河鎮(zhèn)益海小學(xué)，開(kāi)展民法典宣講活動(dòng)。

在另一起案例中，2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學(xué)任教期間，采用欺騙、利誘、強(qiáng)迫等手段，先后強(qiáng)奸9名未成年女性，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女生。同時(shí)，兩人還在教室、辦公室等場(chǎng)所猥褻多名未成年女生。2017年，有學(xué)生家長(zhǎng)向校長(zhǎng)包某某、副校長(zhǎng)印某某舉報(bào)相關(guān)情況，但兩人未調(diào)查核實(shí)，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，而楊某某、糜某某繼續(xù)作案。2020年8月11日，兩人因犯強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年，而兩名校長(zhǎng)均因?yàn)^職犯罪被追究刑事責(zé)任。

最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“‘兩法’施行后，強(qiáng)制報(bào)告制度和入職查詢(xún)制度成為法律的剛性規(guī)定，必須不折不扣地執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，推行侵害未成年人案件每案‘是否報(bào)告’必查機(jī)制。在辦案中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門(mén)予以處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任?！?/p>

自2018年最高檢向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”后，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同教育部門(mén)狠抓落實(shí)，取得明顯成效。修訂后的“兩法”將“一號(hào)檢察建議”的實(shí)踐做法合理吸收，并規(guī)定了未成年人保護(hù)各職能部門(mén)和相關(guān)主體的法定義務(wù)和責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，立足未成年人檢察職能，助推各職能部門(mén)和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，把未成年人保護(hù)的各項(xiàng)法律規(guī)定落到實(shí)處：

要沒(méi)完沒(méi)了抓“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)。督促學(xué)校完善學(xué)生宿舍安全管理、教職員工與學(xué)生交往規(guī)范等機(jī)制，建立性侵害預(yù)防、報(bào)告、處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)性侵害、性騷擾學(xué)生的“零容忍”。

浙江省海鹽縣檢察院檢察干警來(lái)到“事實(shí)孤兒”貝貝（化名）家中，對(duì)她進(jìn)行家庭輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)。

嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度。推行侵害未成年人案件每案“是否報(bào)告”必查機(jī)制。在辦案中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的，督促有關(guān)部門(mén)追究違紀(jì)違法或刑事責(zé)任。

督促密切接觸未成年人行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)入職前查詢(xún)相關(guān)違法犯罪記錄制度。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、教育等部門(mén)協(xié)作，適時(shí)開(kāi)展落實(shí)情況抽查。最高檢還將會(huì)同公安部在性侵違法犯罪信息庫(kù)基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)，為相關(guān)單位進(jìn)行入職查詢(xún)提供條件。

繼續(xù)擴(kuò)大公益訴訟成效

新修訂的《未成年人保護(hù)法》確立了未成年人“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系，檢察機(jī)關(guān)不僅要履行司法保護(hù)職責(zé)，同時(shí)肩負(fù)法律監(jiān)督重任，司法保護(hù)外的五大保護(hù)都與檢察職責(zé)密切相關(guān)。最高檢通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，“辦理一案、治理一片”，推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的典型案件和精品案件?！氨本┦泻５韰^(qū)檢察院辦理的網(wǎng)絡(luò)涉毒音視頻整治行政公益訴訟案，福建省福清市檢察院辦理的無(wú)證幼兒園整治公益訴訟案，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院辦理的未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟案，浙江、江蘇、河北等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人文身問(wèn)題的治理等，都是成功的探索和實(shí)踐樣本?！笔沸l(wèi)忠在發(fā)布會(huì)上介紹。

“目前，未成年人保護(hù)公益訴訟目標(biāo)日益清晰、領(lǐng)域日益廣泛、優(yōu)勢(shì)日益突出、成效日益明顯，已由點(diǎn)到面，全面開(kāi)展?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住“公共利益”這個(gè)核心，體現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)政策，圍繞侵犯未成年人合法權(quán)益涉及面廣、社會(huì)影響大、后果嚴(yán)重，人民群眾反映強(qiáng)烈、迫切期盼解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟。

“比如，涉及未成年人的食品藥品安全、玩具文具和兒童出版物質(zhì)量、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全的問(wèn)題，旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違法接待未成年人的問(wèn)題，學(xué)校、幼兒園周邊違法設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所的問(wèn)題等，這些領(lǐng)域都與未成年人身心健康聯(lián)系密切，關(guān)系到不特定多數(shù)未成年人的利益，有必要重點(diǎn)保護(hù)。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

未成年人保護(hù)公益訴訟案件的辦理是未成年人檢察積極參與社會(huì)治理的有效途徑。今年5月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展為期兩年的“檢愛(ài)同行，共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其目標(biāo)就是要落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予檢察機(jī)關(guān)的未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)未成年人案件背后暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，解決未成年人保護(hù)社會(huì)治理的突出問(wèn)題。

2019年至2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件2032件，以訴前檢察建議結(jié)案1987件，占比達(dá)97.8%。檢察建議在辦理此類(lèi)案件中起到了重大作用。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將推廣各地已經(jīng)成熟的辦案經(jīng)驗(yàn)做法，積極并善于從辦理的侵害未成年人案件、法治進(jìn)校園活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的線(xiàn)索。加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)商，通過(guò)案例積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立健全線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合機(jī)制，逐步形成未成年人保護(hù)公益訴訟成熟的辦案規(guī)范。

“未檢部門(mén)也將加強(qiáng)與公益訴訟檢察、行政檢察等部門(mén)的溝通協(xié)作，共享辦案線(xiàn)索、辦案經(jīng)驗(yàn)，制發(fā)一批指導(dǎo)性案例或典型案例，形成未成年人保護(hù)公益訴訟的成熟辦案機(jī)制和規(guī)范?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)道。

持續(xù)深化全面綜合司法保護(hù)

未成年人保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，涉及未成年人的性侵害案件雖然增幅放緩，但仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，未成年人檢察工作任重道遠(yuǎn)。

《白皮書(shū)》指出，檢察機(jī)關(guān)將以新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法施行為契機(jī)，以加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，以深入落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，立足職能做好“精裝修”，把未成年人檢察保護(hù)的質(zhì)量、效益擺在更加優(yōu)先位置，持續(xù)深化未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)，進(jìn)一步更新司法理念，推進(jìn)未成年人全面綜合司法保護(hù)，有效推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中推動(dòng)未成年人司法保護(hù)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

自2018年試點(diǎn)以來(lái)，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理日益深入，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出。自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理在全國(guó)穩(wěn)步全面推開(kāi)。

檢察機(jī)關(guān)將以點(diǎn)帶面，通過(guò)辦理一批高質(zhì)量案件，推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，形成機(jī)制制度，以未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。

加強(qiáng)涉罪未成年人羈押必要性審查、未成年人與成年人混押混管混教監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督，積極開(kāi)展涉及未成年人收養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)等重大利益的民事、行政審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，探索開(kāi)展涉未成年人行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，積極穩(wěn)妥推進(jìn)未成年人公益訴訟。

體現(xiàn)未檢特色和辦案規(guī)律。比如，注意從所辦理的刑事案件或者“法治進(jìn)校園”等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線(xiàn)索；不僅監(jiān)督“混管混押”，更對(duì)“混教”予以糾正，確保監(jiān)管場(chǎng)所特殊教育措施落實(shí)到位。

注重溝通協(xié)作，推動(dòng)制度規(guī)范建設(shè)。完善與其他政法機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，推動(dòng)建立司法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、公益訴訟檢察等部門(mén)的溝通，建立健全線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、信息共享、協(xié)作配合機(jī)制，逐步形成科學(xué)完備的辦案規(guī)范。■