“入世”20年：中國(guó)與世界互動(dòng)的回顧與展望

崔鑫生

【關(guān)鍵詞】世界貿(mào)易組織 中國(guó) WTO改革 WTO規(guī)則 入世20年

【中圖分類(lèi)號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2001年12月11日，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO），成為世界貿(mào)易組織的第143個(gè)成員。這是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。20年來(lái)，中國(guó)在世界貿(mào)易組織制度規(guī)則的指引下，與各成員一起，共同把貿(mào)易自由化便利化和經(jīng)濟(jì)全球化推向鼎盛階段。中國(guó)也在此期間發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一世界貿(mào)易大國(guó)，成為120多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）最大的貿(mào)易伙伴。

然而，近年來(lái)金融危機(jī)在世界范圍內(nèi)蕩起陣陣漣漪，新冠肺炎疫情也給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。不同國(guó)家采取了不同的應(yīng)對(duì)之道，效果迥然，有些甚至阻礙了全球化進(jìn)程，給以WTO為主導(dǎo)的世界貿(mào)易多邊體制制造了不和諧的聲音。在此情況下，重新審視全球經(jīng)濟(jì)治理體制的發(fā)展變化趨勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)入世的得與失，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的借鑒意義。

中國(guó)是WTO規(guī)則的恪守者、學(xué)習(xí)者和受益者

中國(guó)入世20年首先是WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)者和恪守者。WTO的成立與發(fā)展反映了世界各國(guó)通過(guò)規(guī)則發(fā)展貿(mào)易的愿望。WTO的前身是1948年臨時(shí)生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。中國(guó)最早對(duì)待GATT的態(tài)度是“暫緩加入”。這是由于當(dāng)時(shí)認(rèn)為，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是“帝國(guó)主義，特別是美帝國(guó)主義進(jìn)行貿(mào)易擴(kuò)張和爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的工具”；關(guān)貿(mào)總協(xié)定實(shí)行最惠國(guó)待遇制度，“不便于中國(guó)對(duì)各種類(lèi)型國(guó)家采取不同的國(guó)別政策”；參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定還要“承擔(dān)一定的義務(wù)，且其條款相當(dāng)復(fù)雜，涉及許多技術(shù)問(wèn)題，需要一定的時(shí)間才能對(duì)協(xié)定及其活動(dòng)進(jìn)行深入了解”。直到改革開(kāi)放后，中國(guó)為了“進(jìn)一步發(fā)展同總協(xié)定締約國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系；利用資本主義世界貿(mào)易體系，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在多邊談判中的地位”，才于1986年正式提出恢復(fù)“締約方地位”的申請(qǐng)，開(kāi)始了漫長(zhǎng)的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判。

中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織，2010年入世承諾履行到位，一直是WTO規(guī)則的恪守者。中國(guó)入世承諾三年放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，2004年7月新外貿(mào)法實(shí)施，提前半年兌現(xiàn)。中國(guó)承諾入世三年內(nèi)讓外資可以占證券公司三分之一的股份，只用一年就兌現(xiàn)了，相比承諾提前了兩年。2014年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，要求任何貿(mào)易政策的制定都要進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估（這里主要指的是WTO合規(guī)評(píng)估）。這些都表明中國(guó)是WTO規(guī)則的恪守者。

世界貿(mào)易組織有兩套保證成員貿(mào)易政策合規(guī)的機(jī)制，一是貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，二是貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制方面，中國(guó)每隔一段時(shí)間，就要接受貿(mào)易政策評(píng)審，所有歷史上的評(píng)審文件都能在WTO網(wǎng)站上查詢到。整體而言，評(píng)審文件中對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的評(píng)價(jià)比較實(shí)事求是，既表示了肯定，也提出了不足。對(duì)WTO規(guī)則的理解因人而異，沒(méi)有任何一個(gè)WTO成員的履約表現(xiàn)是完美無(wú)缺的。但在中國(guó)入世10周年時(shí)，時(shí)任WTO總干事拉米曾公開(kāi)表示，中國(guó)入世后履行了相關(guān)承諾和WTO規(guī)則，其表現(xiàn)是A+。拉米基于WTO對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的評(píng)審報(bào)告所作出的客觀評(píng)價(jià)，無(wú)疑代表了世界貿(mào)易組織的官方態(tài)度。貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，由于WTO成員眾多，因此合規(guī)問(wèn)題比較復(fù)雜。如果一個(gè)成員違反了WTO規(guī)則，很難不被其它成員告到世界貿(mào)易組織的上訴機(jī)構(gòu)，因此，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決的歷史記錄是判斷其成員是否合規(guī)的最可靠證據(jù)。事實(shí)上，以中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，20年來(lái)僅被告了44次，表現(xiàn)甚至優(yōu)于美國(guó)和歐盟?；谏鲜鰞蓚€(gè)方面的分析，可以毫不猶豫地說(shuō)，中國(guó)入世20年來(lái)基本上履行了入世承諾，恪守了WTO規(guī)則。

加入WTO初期，中國(guó)從上到下抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)和適應(yīng)WTO規(guī)則，掀起學(xué)習(xí)WTO規(guī)則的高潮。在基本掌握WTO規(guī)則之后，開(kāi)始嘗試應(yīng)用WTO規(guī)則，特別是WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，解決與其他成員的貿(mào)易糾紛，維護(hù)自己的正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益。

入世20年來(lái)，中國(guó)通過(guò)深度參與國(guó)際分工，經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，在全球價(jià)值鏈中的地位穩(wěn)步提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)迅速增大。2000年，中國(guó)GDP只占到世界GDP的3.6%，而到2019年這一比例則達(dá)到了16.4%，2020年中國(guó)更成為了世界上唯一取得正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)出口貿(mào)易方面，中國(guó)都實(shí)現(xiàn)了十倍的增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中的地位不斷攀升。利用外資和對(duì)外投資方面，中國(guó)不但實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的提升，更有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)的比重不斷增加，出現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速流向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。

現(xiàn)有WTO規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局

WTO在1995年正式建立以來(lái)，一直是世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ)，是多邊貿(mào)易談判的場(chǎng)所，為世界貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決機(jī)制。然而近年來(lái)，其宗旨與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的結(jié)果相距甚遠(yuǎn)，“談判職能陷入癱瘓”，幾乎沒(méi)有達(dá)成令人稱(chēng)道的成果；WTO的上訴機(jī)構(gòu)也因?yàn)榉ü偃藬?shù)不足而于2019年12月陷入“停擺”的尷尬境地，部分國(guó)家只能通過(guò)“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”暫時(shí)維持世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)著多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

WTO目前面臨的困境與其先天不足的設(shè)計(jì)缺陷密切相關(guān)。WTO是協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭(zhēng)端以及規(guī)范國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則。既然是制度規(guī)則，那么由其導(dǎo)致的利益分配格局就必須與參與制定制度規(guī)則的博弈各方的相對(duì)實(shí)力格局相匹配，任何認(rèn)為其受益與“相對(duì)實(shí)力”不符的想法都會(huì)導(dǎo)致“變革”的訴求。WTO規(guī)則作為上層建筑，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度逐步加深的情況下，加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)的訴求，同時(shí)也是各國(guó)（或國(guó)家集團(tuán)）基于實(shí)力對(duì)比，對(duì)世界貿(mào)易利益進(jìn)行保護(hù)、協(xié)調(diào)與再分配的意志體現(xiàn)，是強(qiáng)弱較量的結(jié)果并最終體現(xiàn)強(qiáng)者意志，因此WTO規(guī)則制定之初主要反映西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。在西雅圖“千年回合”貿(mào)易談判中，美國(guó)就力圖以自己的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)和政治模式作為國(guó)際談判原則和框架，構(gòu)造國(guó)際貿(mào)易格局，后因遭到多數(shù)成員的反對(duì)而作罷。