秀山縣“十三五”期間農(nóng)藥減量控害的做法及成效

肖曉華

（秀山縣植物保護檢疫站 重慶秀山409900）

隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，民眾的健康意識、環(huán)保意識逐步增強，綠色、生態(tài)、環(huán)保問題越來越受到社會各界的關注。自2015年以來，秀山縣牢固樹立“科學植保、公共植保、綠色植?！崩砟睿赞r(nóng)藥減量使用行動為植保工作主線，按照“少用藥、用好藥、會用藥”的總要求，圍繞“控、替、精、統(tǒng)”4字技術路線，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為龍頭，以種植業(yè)規(guī)模種植基地為載體，以植保項目為抓手，不斷夯實農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警基礎，切實抓好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣綠色防控技術，積極開展植保新技術的試驗示范，大面積推廣普及生物農(nóng)藥和低毒、低殘留、低用量農(nóng)藥，5年來，全縣農(nóng)藥減量使用行動取得了階段性重要成果。

1 農(nóng)藥減量使用行動的目標任務及完成情況

1.1 目標任務

到2020年，農(nóng)作物重大病蟲害長期、中期、短期預報準確率分別在85%、90%、95%以上，每年發(fā)布植保情報20期以上；種植業(yè)農(nóng)藥使用量控制在155 t（折百量44 t）以下；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高到32.0%以上；主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到40.0%以上。

1.2 農(nóng)藥減量使用行動重要指標完成良好

自2015年以來，秀山縣農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)年年減少的態(tài)勢，農(nóng)藥商品量從2015年的160.50 t，減少到2020年的152.63 t，下降幅度為4.90%；農(nóng)藥折百量從2015年的48.40 t，減少到2020年的42.66 t，下降幅度為11.86%；農(nóng)藥施用強度從2015年的30.42%，減少到2020年的23.37%，下降7.05個百分點。綠色防控覆蓋率從2015年的26.60%提高到2020年41.80%，增加15.2個百分點；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率從2015年的31.30%，提高到2020年的40.24%，增加8.94個百分點。農(nóng)藥減量使用行動關鍵指標完成情況良好（表1）。

表1 秀山縣2016-2020年農(nóng)藥減量使用行動指標完成情況

2 農(nóng)藥減量使用行動的做法及經(jīng)驗

2.1 強化組織領導

自2016年以來，秀山縣每年均出臺10份以上農(nóng)藥減量使用行動（農(nóng)藥零增長行動）實施方案、工作推進及相關技術方案文件，同時，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂了農(nóng)藥零增長行動目標責任書，農(nóng)藥減量使用行動從農(nóng)委行文，提升為政府行文，且把農(nóng)藥零增長工作內(nèi)容正式納入政府工作報告，縣政府督察室也把農(nóng)藥減量控害納入政府督察范圍，農(nóng)藥零增長行動從部門行為上升為政府行為。

據(jù)統(tǒng)計，秀山縣農(nóng)藥減量使用行動相關的公文數(shù)量，2016年為10份，2017年為15份，2018年為20份，2020年為21份，以公文形式明確各級的職能職責、目標任務、技術措施等，有力推進農(nóng)藥減量使用行動。

2.2 強化農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警

病蟲監(jiān)測預警是植保工作的前提和基礎。秀山縣植保站是全國農(nóng)作物病蟲測報標準化區(qū)域站之一，病蟲害預測預報歷年來占據(jù)優(yōu)勢，多年來承擔水稻、油菜、蔬菜等作物20多種重大病蟲害監(jiān)測預警，每年發(fā)布植保情報20期以上，長、中、短期預報準確率分別保持在85%、90%、95%以上，處于全市領先水平。

2.3 強化試驗示范與項目示范帶動

自2016年以來，秀山縣承擔的農(nóng)藥減量使用行動相關試驗示范項目或課題，均做到按時驗收、及時總結，將有些工作總結進一步進行理論提升，公開發(fā)表論文。

2016年，組織實施的試驗示范主要有3%甲維·虱螨脲懸浮劑防治水稻稻縱卷葉螟田間藥效試驗、100億孢子/mL短穩(wěn)桿菌防治稻縱卷葉螟田間藥效試驗、100億孢子/mL短穩(wěn)桿菌懸浮劑防治水稻二化螟田間藥效試驗、噬菌核霉可濕性粉劑防治油菜菌核病試驗示范、柑橘綠藻病藥劑防治試驗、柑橘病蟲危害損失評估試驗、農(nóng)作物重大病蟲害預警監(jiān)測項目、水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合項目、重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目。

2017年，組織實施的試驗示范主要有柑橘病蟲危害損失評估試驗、金龜子綠僵菌防治稻飛虱和稻縱卷葉螟示范、除草劑減量控害增效試驗、水稻玉米和油菜農(nóng)藥使用情況調查、農(nóng)藥零增長行動項目、水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目。

2018年，試驗示范主要有柑橘病蟲危害損失評估試驗、農(nóng)藥使用調查監(jiān)測和植保機械調查、柑橘病蟲害綠色防控示范、李子病蟲害全程綠色防控試點、毒·蜂殺蟲卡防治玉米螟試驗、毒·蜂殺蟲卡防治二化螟試驗、油菜菌核病防治減量控害增效示范、水稻農(nóng)藥減量控害增效示范、茶葉病蟲綠色防控示范、性誘劑防治二化螟示范、水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合項目、糧油綠色生產(chǎn)及化肥農(nóng)藥減量增效項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目。

2019年，試驗示范主要有油菜農(nóng)藥減量增效示范、水稻農(nóng)藥化肥雙減示范、農(nóng)藥減量增效（李子、茶葉）項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金（草地貪夜蛾監(jiān)測防控）項目、病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治項目。

2020年，完成的試驗示范主要有四唑蟲酰胺防治水稻二化螟示范、水稻農(nóng)藥減量增效示范、水稻農(nóng)藥與化肥減施增效綜合試驗示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目、植保機械及農(nóng)戶用藥調查項目、農(nóng)戶農(nóng)藥減量典型調查項目等。

自2016年以來，秀山縣每年均承擔部級、市級農(nóng)藥減量相關項目，根據(jù)上級要求，結合秀山實際，特別注重項目的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益，始終把農(nóng)藥減量增效放在第1位，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用，2016-2020年項目投入581.6萬元（表2）。

表2 秀山縣2016-2020農(nóng)藥減量控害相關項目

2.4 強化技術集成示范與推廣

在重慶市植保站指導下，秀山縣加強與西南大學、重慶大學、重慶市植保學會等院校及企業(yè)合作，積極開展農(nóng)藥減量控害新技術試驗示范，注重技術的集成與推廣。

2.4.1 綠色防控 積極引進、示范與推廣燈誘、色誘、性誘、食誘、寄生殺蟲、生物農(nóng)藥推廣、農(nóng)藥減量增效助劑、稻田養(yǎng)鴨與果園養(yǎng)雞、厚型塑料袋處理柑橘蛆果等綠色防控技術，既注重單項技術推廣，更注重綠色防控技術的集成與推廣。如水稻推廣“生物農(nóng)藥+化學農(nóng)藥+農(nóng)藥助劑，全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”模式，或“生物農(nóng)藥+化學農(nóng)藥減量使用，全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”模式；柑橘推廣“燈誘+食物誘劑+生物農(nóng)藥+化學農(nóng)藥，全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，配合使用厚型塑料袋處理未熟先黃的蛆果及落地果”模式；茶葉推廣“燈誘+誘蟲板+毒·蜂殺蟲卡+生物農(nóng)藥+化學農(nóng)藥，全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”模式；李子推廣“誘蟲板+太陽能殺蟲燈+生物農(nóng)藥（配合少量高效低毒低用量化學農(nóng)藥），全程統(tǒng)防統(tǒng)治防治病蟲害”模式。

近年來，全縣綠色防控面積每年按照20%左右的速度增加。2020年，全縣綠色防控示范與推廣面積10.286萬hm2。綠色防控技術的推廣應用減少了農(nóng)藥施藥次數(shù)及農(nóng)藥使用量，減輕了環(huán)境污染，增加了農(nóng)作物病蟲害防控技術手段。據(jù)2020年大規(guī)模問卷調查表明，農(nóng)民（業(yè)主）知曉度達到93.33%，綠色防控工作取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益。

2.4.2 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 截止到2020年10月，全縣共有專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織195家，比上一年（175家）增加20家，其中在工商部門登記注冊、在植保部門備案的有163家，比上一年（143家）增加20家。2020年，全縣新增登記注冊的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織有7家，清理、注銷或合并專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織5家。全縣目前專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織共擁有機動噴霧器950臺，比上一年增加32臺；中型裝備29臺（無人機19臺），比上一年增加10臺，從業(yè)人員1188人次，日作業(yè)能力達2660 hm2。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織對全縣農(nóng)作物病蟲防治發(fā)揮了重要作用。

近年來，全縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積按照20%左右的速度增加。2020年，全縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達9.496萬hm2。據(jù)2020年大規(guī)模問卷調查表明，農(nóng)民（業(yè)主）知曉度達到94.83%，農(nóng)民（業(yè)主）認可度較高。

2.4.3 科學用藥 科學用藥主要包含3個方面，一是對農(nóng)作物病蟲準確預測預報，做到有的放矢、精準用藥，減少農(nóng)藥施用次數(shù)，避免亂用藥。二是加強宣傳培訓及試驗示范引導，提高農(nóng)民（業(yè)主）病蟲草害的防治技術水平，盡可能用好藥、會用藥。三是促進農(nóng)藥品種升級換代。5年來，秀山縣大量引進、示范與推廣的生物類農(nóng)藥有阿維菌素、中生菌素、井岡霉素、春雷霉素、枯草芽孢桿菌、印楝素、蛇床子素、乙基多殺菌素、短穩(wěn)桿菌、甘藍夜蛾核型多角體病毒、綠僵菌等；推廣的低用量高效農(nóng)藥有呋蟲胺、噻蟲嗪、吡蚜酮、嘧菌酯、烯肟·戊唑醇、己唑醇、噻蟲胺等。調查表明，2020年，全縣常規(guī)農(nóng)藥品種占40.0%，低用量品種占53.7%；微毒類農(nóng)藥占4.6%，低毒類農(nóng)藥占83.4%，中等毒類農(nóng)藥品種占12.0%，沒有高毒農(nóng)藥品種。從總體來看，常規(guī)品種占比下降，低毒、低用量農(nóng)藥品種呈增加態(tài)勢，農(nóng)藥品種結構進一步優(yōu)化。

2.5 強化宣傳培訓

2016-2020年，全縣召開縣級農(nóng)藥減量使用行動（農(nóng)藥零增長行動）推進會議（培訓會議）共計19次，培訓人員1784人次。全縣組織開展多種形式的宣傳活動，其中，電視宣傳40余次、報紙宣傳10余次、出動宣傳車50余次、印發(fā)宣傳資料20萬余份、科技下鄉(xiāng)100余次、義務咨詢上萬人次、在公路上設置大型公益性標語16幅，2015-2020年，報送市級以上網(wǎng)絡媒體相關信息460余條、發(fā)表學術論文29篇（表3）。

表3 秀山縣2016-2020年農(nóng)藥減量使用行動論文統(tǒng)計

2.6 強化品牌創(chuàng)建

2.6.1 “天人豐”品牌的創(chuàng)建 秀山縣清溪場鎮(zhèn)的部級、市級水稻（油菜）專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)（水稻、油菜農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)），連續(xù)多年的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控示范，推動了農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。示范區(qū)內(nèi)的重慶天人農(nóng)業(yè)股份合作社生產(chǎn)的“天人豐”牌大米被評為2017年重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，其“天人豐”品牌在全國優(yōu)質品牌調研推廣活動中，獲得“中國著名品牌”榮譽稱號。2020年，“天人豐”牌大米銷售量在900 t以上，比上年增加12.5%，經(jīng)濟收益在150萬元以上，其中，規(guī)?；N售涉及墊江、石柱、松桃、酉陽、黔江、彭水、花垣等10余個縣（市），網(wǎng)上銷售遍及全國各地，企業(yè)效益大幅度增加。

2.6.2 “邊城秀芽”品牌的創(chuàng)建 2017年以來，秀山縣皇茗苑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司茶葉基地，綠色防控示范推動了茶葉品牌創(chuàng)建。2018年5月12日，公司生產(chǎn)的“皇茗苑牌·邊城秀芽”，在重慶市首屆斗茶大賽中，被重慶市農(nóng)業(yè)委員會評為“重慶市十佳茶葉產(chǎn)品”。2018年9月，“邊城秀芽”綠茶在2018年澳大利亞國際茶博會上獲銅獎。2020年8月，“邊城秀芽”獲“中茶杯”第十屆國際鼎承茶王賽春季賽綠茶類 金獎。

3 存在的問題與建議

（1）農(nóng)藥減量使用行動工作面廣、工作量大，全縣植保專業(yè)技術人員嚴重不足、年齡老化，目前僅有技術人員3人，且平均年齡52歲。按照耕地面積，每人負責2.00萬hm2以上，按照病蟲防治面積，每人負責8.67萬hm2以上，按照承擔的農(nóng)作物監(jiān)測對象，每人負責10種以上。建議以《農(nóng)作物病蟲害防治條例》頒布實施為契機，加大人才引進力度，培育后續(xù)專業(yè)人員。

（2）全縣街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級沒有植保專業(yè)人員，技術推廣“最后一公里”問題較為突出。建議加大技術宣傳培訓力度，提高農(nóng)藥減量技術普及率和到位率。

（3）社會各界對該項工作的認知程度不夠，部分領導及職工對該項工作重視程度不足。另一方面，農(nóng)民（或業(yè)主）文化素質不高，接受植保新技術較為困難，影響宣傳培訓的效果。建議加大財政投入，引導社會資本投入，建立補貼機制，在技術模式推廣，綠色防控新技術試驗示范方面不斷集成和創(chuàng)新，進一步抓好技術儲備工作。

（4）近年來，農(nóng)業(yè)項目管理越來越嚴格，資金使用監(jiān)管層次太多，資金及時使用較為困難，影響項目進度，基層植保機構存在不愿做、不敢做項目的消極心態(tài)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財政部門加強銜接與溝通，及時撥付資金，加強資金監(jiān)管，確保項目資金安全。