鄉(xiāng)村振興要抓好人才振興“牛鼻子”

劉興

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，人是鄉(xiāng)村振興的第一資源。當前，人才短缺、人口空心化、老齡化已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題。因此，鄉(xiāng)村振興首先要落在人才振興，要把人才振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，要增強人才的可持續(xù)發(fā)展能力，強化鄉(xiāng)村人才支撐。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，在接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，要用好“人”的因素，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。長期以來，我國鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾愈發(fā)凸顯。可以說，人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重中之重。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。

日前，為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》有關(guān)要求，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，提高農(nóng)民（含國有農(nóng)場農(nóng)工）科技文化素質(zhì)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，抓重點、抓要害、抓落實，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”，技能培訓與學歷教育協(xié)同、提升能力與延伸服務(wù)銜接，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓等行動，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)急需的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的重點任務(wù)與要求

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要?！兑庖姟愤€從加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制、保障措施等方面作出具體部署。

此次《通知》提出，要圍繞保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革等重點任務(wù)，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點，加快培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實有力的人才支撐。重點任務(wù)包括五個方面：一是全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給;二是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;三是有效支撐長江“十年禁漁”;四是著力促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;五是全面支撐鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

《通知》指出，圍繞重點任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民教育培訓體系作用，整合利用優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，強化教育培訓質(zhì)量效益提升，加強培育成果示范推廣，發(fā)展壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。具體工作要求有以下幾點：

一是實施好高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》要求，確保培訓任務(wù)及時落實到位，積極爭取省級財政支持，擴大培訓覆蓋面。緊密圍繞各地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，鼓勵各地按產(chǎn)業(yè)開設(shè)專題班。根據(jù)人才發(fā)展需求分層開展培訓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主抓領(lǐng)軍人才培訓，省市抓好示范性培訓和區(qū)域性培訓，縣級重點抓好生產(chǎn)管理服務(wù)和技能培訓。依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)合理設(shè)置培訓時長，結(jié)合農(nóng)時分段開展培訓。堅持訓育結(jié)合，強化訓后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持受訓農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是實施好百萬鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民報考職業(yè)院校，積極爭取學費減免等補助政策，支持更多高素質(zhì)農(nóng)民提升學歷層次。支持涉農(nóng)高校探索定制定向培養(yǎng)模式，滿足高素質(zhì)農(nóng)民提升學歷的需求。鼓勵農(nóng)民參加繼續(xù)教育，促進農(nóng)民終身學習，持續(xù)更新知識能力。推進農(nóng)民短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通，探索建立農(nóng)民學分銀行。用好鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)百所優(yōu)質(zhì)校資源，探索形成一批可復(fù)制推廣的人才培養(yǎng)模式，鼓勵省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推介本省人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，聚集更多優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。

三是優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育形式手段。根據(jù)培育對象和培訓內(nèi)容制定差異化的培訓計劃，綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種培訓形式，優(yōu)選授課教師和精品教材，提高培訓針對性和質(zhì)量效果。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、對臺農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技小院、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等平臺和基地設(shè)立實訓基地，培養(yǎng)用好農(nóng)民講師，大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產(chǎn)技術(shù)培訓以實訓為主。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農(nóng)民自主學習。統(tǒng)籌用好區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，提倡學優(yōu)學先，本地資源不足時可開展跨區(qū)域?qū)W習交流。繼續(xù)與婦聯(lián)組織聯(lián)合開展高素質(zhì)女農(nóng)民培訓，與共青團組織聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興青年先鋒評選推介，與科協(xié)組織聯(lián)合實施農(nóng)民科學素質(zhì)行動，推進融資擔保培訓，可根據(jù)實際需求開設(shè)專題培訓班。

四是強化高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校（農(nóng)民科技教育培訓中心）農(nóng)民教育培訓主體力量作用，同時開展摸底調(diào)查、培訓組織、項目管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業(yè)院校等教育資源開展面向農(nóng)民的學歷教育，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮科技優(yōu)勢，為高素質(zhì)農(nóng)民提供技術(shù)培訓和跟蹤指導(dǎo)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村實用人才培訓基地等承擔農(nóng)民實習實訓任務(wù)。引導(dǎo)市場化教育培訓機構(gòu)通過政府購買服務(wù)等方式有序規(guī)范參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，規(guī)范市場主體培訓行為。

五是示范推廣高素質(zhì)農(nóng)民培育成果。積極申請高素質(zhì)農(nóng)民扶持政策，促進高素質(zhì)農(nóng)民更好發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作好經(jīng)驗好做法，搭建各類成果展示和典型交流平臺，辦好農(nóng)民教育培訓論壇和農(nóng)民技能大賽。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮作用，幫助高素質(zhì)農(nóng)民抱團發(fā)展、協(xié)作發(fā)展、互補發(fā)展。繼續(xù)遴選推介優(yōu)秀學員、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀工作者，評選精品課程、優(yōu)質(zhì)教材和受歡迎培訓機構(gòu)，樹立宣傳先進典型，引導(dǎo)學優(yōu)爭先，積極弘揚“學習光榮、素質(zhì)高貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，在全社會營造關(guān)心支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。

涉農(nóng)高校要在人才振興方面主動發(fā)揮積極作用

南京農(nóng)業(yè)大學黨委書記陳利根表示，作為創(chuàng)新科技的“孵化地”、優(yōu)質(zhì)人才的“責任田”，涉農(nóng)高校應(yīng)把握鄉(xiāng)村振興人才需求與高質(zhì)量涉農(nóng)人才供給之間不平衡不充分的矛盾，堅持問題和需求導(dǎo)向;既要大力培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)、能夠支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新型人才，又要“再回爐”培育致力于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理等領(lǐng)域的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才，通過人才輸出與人才回爐的雙向培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的內(nèi)生動力。據(jù)此，陳利根提出四點建議。

首先，加強價值引領(lǐng)，讓“耕讀”情懷點亮大地。耕讀傳家，不僅是中國人家族基因的延續(xù)，也幫助中國社會創(chuàng)造了富足的物質(zhì)基礎(chǔ)、延續(xù)了文化傳承。“耕”與“讀”對于涉農(nóng)高校的人才培養(yǎng)有著特殊含義，甚至可以看作是高等農(nóng)業(yè)教育“農(nóng)科教結(jié)合”辦學理念的精髓?！案辈粌H僅是一種生產(chǎn)生活方式，同時也是培養(yǎng)學生“俯下身子、親近大地”的愛農(nóng)情懷，練就的是學生“身體力行、知行合一”的實踐素養(yǎng);“讀”也不僅僅是為了讀書應(yīng)舉，而是在讀的過程中立志、修身、立德，不斷強化學生“農(nóng)為邦本、本固邦寧”的意識，激發(fā)他們以強農(nóng)興農(nóng)為己任的責任與擔當。涉農(nóng)高校應(yīng)把耕讀教育作為涉農(nóng)專業(yè)學生的必修課，開設(shè)農(nóng)耕通識課程，充分發(fā)揮耕讀教育在價值引領(lǐng)和塑造中的作用，闡釋傳承農(nóng)耕文化。一方面，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色通識教育課程體系，編纂開設(shè)“大國三農(nóng)”系列教材及專題課，優(yōu)化耕讀教育系列課程設(shè)置并納入人才培養(yǎng)方案;另一方面，強化耕讀教育基地建設(shè)，開展生產(chǎn)認知課和實踐教育，通過實踐教學探索引導(dǎo)學生深入田間地頭、了解生產(chǎn)實際，以耕讀精神點亮大地，讓青春之花在希望的田野綻放。

其次，面向重大需求，用創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興離不開有前瞻性、引領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)科技引擎。當前，面對復(fù)雜、多元和不確定的全球發(fā)展形勢，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加凸顯。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，這對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)、突破與創(chuàng)新，相比以往任何時候都更顯迫切。作為“三農(nóng)”人才的聚集地和前沿技術(shù)開發(fā)的策源地，涉農(nóng)高校應(yīng)在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、破解“卡脖子”難題中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式、營造協(xié)同創(chuàng)新氛圍等方面下功夫，致力于培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)的“探路者”、種業(yè)翻身仗的“生力軍”。在學科專業(yè)設(shè)置上，要面向國家重大需求和科技前沿，用現(xiàn)代生物科技、信息科技提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色學科建設(shè)水平，大力推動人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康、農(nóng)業(yè)智能裝備、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村電子商務(wù)等新興交叉學科專業(yè)建設(shè)。在人才培養(yǎng)模式上，要實行農(nóng)科人才本、碩、博貫通培養(yǎng)，強化對學生創(chuàng)新思維與實踐能力的培養(yǎng)，提升前沿科學研究和技術(shù)創(chuàng)新水平。在平臺建設(shè)上，要加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿科學中心、重點實驗室、重點團隊及重點學術(shù)期刊建設(shè)力度，構(gòu)建氛圍融洽的科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)機制。此外，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)中，除了加快提升“最初一公里”的原始創(chuàng)新能力，還要著力打通“最后一公里”的科技成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新成果與鄉(xiāng)村振興需求緊密對接，讓成果真正落地生根。

第三，應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓多元人才激發(fā)振興活力。當前新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌向“三農(nóng)”，四通八達的網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸、移動互聯(lián)的手機成為了農(nóng)民的新農(nóng)具，在這樣的背景下，涉農(nóng)高校應(yīng)該緊跟形勢、因材施教，寬視野、差異化地培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)拔尖創(chuàng)新人才的同時，致力于培養(yǎng)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的實用技能人才。也就是說，既要培養(yǎng)能創(chuàng)新的“田秀才”、懂技術(shù)的“土專家”，也要培養(yǎng)善經(jīng)營的“農(nóng)創(chuàng)客”、有技能的“新藍領(lǐng)”。寬視野、差異化地培養(yǎng)人才，一方面要突出實踐育人、協(xié)同育人，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，構(gòu)建校地、校院、校所、校企協(xié)同服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學院、鄉(xiāng)村振興學院等共建、共享、共管的育人平臺，讓相關(guān)主體深度參與農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新全過程，共同推進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的充分耦合，并且在對接新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求中，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)目標、優(yōu)化課程專業(yè)設(shè)置、充實師資隊伍、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，才能真正蓄起人才之水、養(yǎng)活發(fā)展之魚。

第四，做好“回爐”培訓，激發(fā)“存量”人才潛能。在培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興“增量”人才，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才投身“三農(nóng)”、推動專業(yè)人才服務(wù)“三農(nóng)”的同時，涉農(nóng)高校還應(yīng)做好鄉(xiāng)土人才的“回爐”培訓，精細化、專業(yè)化、定制化地幫助鄉(xiāng)土人才長才干、增技能，充分激發(fā)“存量”人才潛能。在具體做法上，涉農(nóng)高校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，一方面加強現(xiàn)代農(nóng)民培訓，采用“訂單式”人才培養(yǎng)等多種方式，為地方培訓致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理研究的相關(guān)人才。另一方面，依據(jù)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用技能型人才培訓，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理高度融合。與此同時，加強農(nóng)村干部隊伍培訓，進一步增強鄉(xiāng)村基層干部的現(xiàn)代化農(nóng)村治理能力，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。