中國天然氣市場發(fā)展?jié)摿εc推進(jìn)政策及措施

趙國洪

（中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售河北分公司，河北唐山 063000）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在清潔、經(jīng)濟(jì)、便利和使用方面，能源是天然氣特別重要的問題，可確保21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。豐富的天然氣資源是我國天然氣工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但我國的天然氣工業(yè)距離世界主要的天然氣生產(chǎn)國和用戶還很遠(yuǎn)，其發(fā)展迫在眉睫。從需求和預(yù)測的角度來看，中國的天然氣需求正在增加。但是，盡管中國擁有豐富的天然氣資源，但飛機(jī)和計算機(jī)斷層掃描中的天然氣分布更為復(fù)雜。地質(zhì)特征以及中國天然氣勘探開發(fā)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的衰落決定了中國的長期、曲折和艱難的性質(zhì)。天然氣勘探工作影響了中國的天然氣生產(chǎn)，并造成了中國天然氣供需之間的巨大差距。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的統(tǒng)計，2013年我國進(jìn)口天然氣530億m3，對國外的依賴程度達(dá)到31.6%。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2020年，我國的天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3 300億m3，其對國外的依賴程度將超過35%。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的天然氣需求繼續(xù)快速增長。尤其是在2013年，隨著我國各地霧霾持續(xù)，每個地區(qū)都制定了煤炭、天然氣、石油計劃，對天然氣的需求急劇增加并得到進(jìn)一步促進(jìn)。

1 我國天然氣市場發(fā)展?jié)摿?/h2>

液化天然氣的主要用戶是發(fā)電廠、城市居民、飯店、鋼鐵廠、玻璃和陶瓷制造等。液化天然氣也可用作肥料，塑料和黏合劑的原料。如今，液化天然氣的應(yīng)用不斷擴(kuò)展，可以用作汽車燃料，向遠(yuǎn)離管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的偏遠(yuǎn)地區(qū)的用戶提供天然氣燃料。與石油相比，液化天然氣的價格相對較低。在我國，增加液化天然氣的使用可以彌補(bǔ)石油資源的短缺，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化，并逐步改善我國的環(huán)境質(zhì)量。大型石油公司需要作為戰(zhàn)略項目積極參與液化天然氣項目。LNG具有更靈活的調(diào)峰功能，可以增強(qiáng)管道天然氣與LNG之間的相互依賴性調(diào)節(jié)功能。通過實(shí)施液化天然氣項目，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快利用外資和與外國主要石油公司的合作，同時降低進(jìn)入新領(lǐng)域的風(fēng)險，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)階段我國天然氣銷售環(huán)節(jié)簡易流程圖

2 中國天然氣市場發(fā)展策略

2.1 促進(jìn)競爭市場成形

從液化天然氣與管道天然氣比較可以看出，當(dāng)前液化天然氣貿(mào)易正處于上升階段，已經(jīng)對管道天然氣貿(mào)易造成了一定的影響。隨著液化天然氣貿(mào)易份額的不斷增長，液化天然氣和管道天然氣之間必定會成形競爭關(guān)系。因此，中國天然氣市場想要得到發(fā)展，就需要建立相應(yīng)的天然氣競爭市場，為國內(nèi)液化天然氣和管道天然氣貿(mào)易的良好競爭創(chuàng)造條件[3]。自美國對天然氣市場管制放松之后，美國天然氣市場價格一直處于世界最低水平；歐盟已經(jīng)頒發(fā)了《歐洲能源憲章》，對天然氣市場進(jìn)行放松管理，從而促進(jìn)了歐洲天然氣市場管網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)展，對天然氣市場競爭的成形產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。對我國天然氣市場進(jìn)行分析，國內(nèi)天然氣資源用量相對較低，需要對天然氣市場價格和能源利用率進(jìn)行關(guān)注與研究。因此，為促進(jìn)我國天然氣競爭市場形成，需要對天然氣市場價格進(jìn)行優(yōu)化處理，對如何分配天然氣資源與提高能源利用率進(jìn)行研究，從而促進(jìn)天然氣市場形成良好的競爭環(huán)境。

2.2 立足國內(nèi)資源保障市場供應(yīng)

我國是天然氣產(chǎn)能大國，在天然氣儲備方面位居世界前列，但是由于我國天然氣開采困難較大，同時我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對于天然氣的需求量比較大，因此我國在實(shí)際情況中的人均天然氣占有量和實(shí)際中的開采量都沒法滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此我國天然氣市場的首要發(fā)展策略就是要先立足于我國自身天然氣資源以保障我國最基本的天然氣使用。這樣做主要有以下幾點(diǎn)好處。

（1）我國天然氣資源儲備量較大，在開發(fā)工作上還有著極大的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)我國能夠持續(xù)地對天然氣開發(fā)事業(yè)投入資金與技術(shù)時，就能夠大大提高我國自身的天然氣開采量。

（2）天然氣資源是保障我國能源安全的基礎(chǔ)，天然氣作為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源如果一味地依賴進(jìn)口勢必會對我國的經(jīng)濟(jì)安全造成威脅。

（3）提高自身天然氣的開采量有利于我國在進(jìn)口氣價格談判中掌握主動。因?yàn)?，如果我國對于天然氣的進(jìn)口依存度過高的話，就很容易在進(jìn)口氣價談判落于下風(fēng)并喪失國際天然氣定價的話語權(quán)。

2.3 降低價格制約

關(guān)于我國天然氣分布式能源的當(dāng)前發(fā)展，它面臨的主要問題是企業(yè)投資高，燃料成本以及低溫和高溫產(chǎn)品的定價標(biāo)準(zhǔn)不完善。因此，限制我國天然氣分布式能源發(fā)展的最重要問題是價格。為了改善天然氣分布式能源的發(fā)展，迫切需要解決的問題是供熱和制冷產(chǎn)品的定價以及在線電價的上漲。鑒于燃煤電廠的電價遠(yuǎn)低于天然氣分散式能源網(wǎng)，電網(wǎng)公司、天然氣供應(yīng)商、政府和社會都需要動員起來并共同努力。具體來說，電網(wǎng)和公用事業(yè)需要允許分布式能源公司連 接到Internet，根據(jù)直接供應(yīng)對它們進(jìn)行單獨(dú)定價，并在其電價中包括環(huán)保利益。天然氣供應(yīng)商需要處理天然氣的分配問題。能源氣體分配：盡量減少天然氣價格的折扣，促進(jìn)能源的綜合利用并倡導(dǎo)關(guān)鍵的社會觀念。政府需要增加對權(quán)力下放的天然氣和能源公司的財政補(bǔ)貼，減少價格調(diào)整資金，并獲得其他相關(guān)信息。政府支持基金的一部分已分配用于支持天然氣分散能源公司建立示范項目。

2.4 鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足天然氣商品流動對運(yùn)力和調(diào)節(jié)能力的需求

基礎(chǔ)設(shè)施是連接各方與天然氣市場的紐帶，其建設(shè)和運(yùn)營的速度決定了市場的發(fā)展。我國目前正處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的初期階段，迫切需要建立眾多的運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)和存儲設(shè)施。首次加入該公司時，天然氣存儲和分配基礎(chǔ)設(shè)施以及長途管道具有競爭優(yōu)勢，可降低投資風(fēng)險，吸引資金并且不需要額外的投資者保護(hù)。此外，潛在的市場規(guī)模是投資者評估其基礎(chǔ)設(shè)施投資回報的先決條件。發(fā)電和家庭用戶是我國的主要天然氣消費(fèi)國。因此，國家和地方政府將改善天然氣發(fā)電政策，并支持家庭用戶終端設(shè)備的轉(zhuǎn)型，以及幫助基礎(chǔ)設(shè)施投資者開發(fā)市場。

2.5 要堅持多元、多樣和靈活的天然氣進(jìn)口策略

（1）存在多種形式（管道天然氣和LNG），多種路線（東北，內(nèi)蒙古，新疆，緬甸，東北和東南沿海）和多個國家（東北和東南沿海）。符合進(jìn)口氣源多元化的原則（俄羅斯，土庫曼斯坦，烏茲別克斯坦等），降低進(jìn)口資源中斷的風(fēng)險并確保供應(yīng)安全。

（2）堅持貿(mào)易方式的多樣化。近年來，石油價格監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨著活躍的國際天然氣現(xiàn)貨交易，低價和長期的國際天然氣貿(mào)易合同的挑戰(zhàn)，并密切關(guān)注國際價格趨勢。長期，中期和短期天然氣交易方法或靈活的定價機(jī)制的結(jié)合將降低平均進(jìn)口價格。

（3）采用靈活的LNG采購方法。專注于合同采購、液化天然氣進(jìn)出口策略以及長期現(xiàn)貨購買率調(diào)整，以捕捉國際液化天然氣市場的生產(chǎn)過剩，液化天然氣現(xiàn)貨價格的中期下跌以及天然氣的機(jī)會。

3 結(jié)束語

為了保持我國天然氣市場的發(fā)展趨勢，建議從以下三個方面入手。

1）全面開發(fā)國內(nèi)非常規(guī)石油，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模，努力積極利用進(jìn)口天然氣資源。

2）沒有基礎(chǔ)設(shè)施的緩慢建設(shè)，更快的管道建設(shè)，更強(qiáng)大的LNG接收，鼓勵地下儲氣和其他調(diào)峰設(shè)施。

3）天然氣價格是住宅和非住宅價格，這是合理的。定價是一種平衡供需并減少政府干預(yù)的手段。