加州大學(xué)年度問責(zé)報告及其啟示

張晶晶,陶 夏

(武漢工程大學(xué),湖北 武漢 430205)

一、加州大學(xué)年度問責(zé)報告的背景與緣起

美國加州的高等教育問責(zé)制度由來已久。作為公立院校,在學(xué)費日漸上漲、在校生率和畢業(yè)率卻日趨下降的情況下,公眾對所繳納學(xué)費將帶來何種效益產(chǎn)生了質(zhì)疑。在這種質(zhì)疑聲的壓力之下,1991年,加州政府通過了《加州高等教育問責(zé)報告條例》,要求所有公立院校必須每年向州教育主管部門提供問責(zé)報告,“報告的數(shù)據(jù)須涵蓋適齡入學(xué)人數(shù)、財政狀況、申請入學(xué)人數(shù)、錄取人數(shù)和成功畢業(yè)人數(shù)等五大領(lǐng)域”[1]。由于該報告主要是為了應(yīng)付教育主管部門的行政性要求,而非面向大眾,因此該報告的公信力受到質(zhì)疑。

2008年,“加州大學(xué)校長馬克·尤杜夫(Mark G.Youdof)改變以往被動的行政問責(zé)策略,取以公開辦學(xué)信息、主動接受公眾監(jiān)督的方式”[2],發(fā)布了2009年度新的問責(zé)報告。該報告的數(shù)據(jù)更加詳盡、透明,體系也更加完備，不僅包括學(xué)校資金的具體使用情況,也包括面對環(huán)境變化該校的抉擇情況。更為重要的是,該報告涵蓋更多與學(xué)生利益相關(guān)的事項,并以學(xué)生發(fā)展為中心作為評估模式,做出各項對學(xué)生和公眾負(fù)責(zé)任的決定,既說明成績,也不回避問題。近幾年,加州大學(xué)的年度問責(zé)報告經(jīng)過多次修訂,已日趨完善。

二、加州大學(xué)年度問責(zé)報告的內(nèi)容與特點

2008年,加州大學(xué)在校長馬克·尤杜夫的領(lǐng)導(dǎo)下,對問責(zé)報告內(nèi)容的呈現(xiàn)策略進(jìn)行了調(diào)整,從被動接受行政問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮芄妴栘?zé),并公布了2009年度新的問責(zé)報告。本研究以該問責(zé)報告為起點,對近10年來加州大學(xué)年度問責(zé)報告的具體內(nèi)容進(jìn)行解析,從而挖掘出報告背后折射出的高校如何回應(yīng)社會問責(zé)之思路。

從總體上看,加州大學(xué)的年度問責(zé)報告是一份量化報告,有大量的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源不僅包括當(dāng)年學(xué)校的一些情況,而且還有橫向和縱向?qū)用娴膶Ρ?。橫向?qū)用嬗袃煞荼容^數(shù)據(jù),一份為美國大學(xué)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)比較,該數(shù)據(jù)為除去加拿大兩所學(xué)校后,美國大學(xué)聯(lián)合會所計算的均值數(shù)據(jù);另一份為C8院校即美國8所研究型大學(xué)的數(shù)據(jù)比較,包括4所公立大學(xué)(密歇根、伊利諾伊、弗吉尼亞和紐約州立大學(xué)布法羅分校)和4所私立大學(xué)(哈佛、耶魯、斯坦福和麻省理工),這兩份數(shù)據(jù)均是加州大學(xué)制定教師薪資的參考依據(jù),從而使其在辦學(xué)績效方面具有更好的對比性。[3]縱向?qū)用鎰t是關(guān)于加州大學(xué)歷史發(fā)展脈絡(luò)的數(shù)據(jù),最早可追溯至加州大學(xué)伯克利分校的初創(chuàng)時期。

1.加州大學(xué)年度問責(zé)報告的內(nèi)容。從結(jié)構(gòu)上看,該報告是“總-分-補(bǔ)”的布局，即先總體概述本年度該校遇到的重大問題,進(jìn)行整體性描述;然后分述學(xué)校的各項情況,主要采用指標(biāo)體系的方式,用指標(biāo)數(shù)據(jù)說明學(xué)校在各方面的進(jìn)展情況;最后是補(bǔ)記部分,也就是附錄部分,主要包括數(shù)據(jù)的來源、采用的方法以及其他需要說明的內(nèi)容。

加州大學(xué)年度問責(zé)報告的指標(biāo)體系每年都有調(diào)整。自2009年發(fā)布第一份問責(zé)報告開始,到目前為止,加州大學(xué)共連續(xù)發(fā)布了11年的問責(zé)報告,其各年一級指標(biāo)和二級指標(biāo)數(shù)目的具體情況如表1所示。

表1 加州大學(xué)年度問責(zé)報告(2009-2019年度)指標(biāo)數(shù)目匯總表

由表1中數(shù)據(jù)可以看出,11年來,一級指標(biāo)數(shù)目在13-15間變動,2009年一級指標(biāo)數(shù)目最多為15個,其他年份均在13或14之間變動;二級指標(biāo)數(shù)變化較大,2009年131項，是數(shù)目最多的一年,與2018年和2019年二級指標(biāo)數(shù)目最少的兩年45項相比,后者數(shù)目減少了約2/3。總體而言,二級指標(biāo)整體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,這種變化可能有兩方面的原因：一是報告的規(guī)范性更加明確,使其內(nèi)容的精簡度更高；二是加州大學(xué)通過回應(yīng)每年的社會問責(zé)之后不斷改進(jìn)工作,使得公眾問責(zé)之問題減少。通過梳理總結(jié),加州大學(xué)的年度問責(zé)報告整體呈現(xiàn)出“S-F-A”三維指標(biāo)體系,即人員(staff & student)、財務(wù)(finance)、效果(awards),以下將針對各項指標(biāo)的具體內(nèi)容進(jìn)行分析。

(1)加州大學(xué)年度問責(zé)報告中的人員主體指標(biāo)。人員主體主要包括學(xué)生和教師。學(xué)生組有本科生和研究生之分,從學(xué)生入學(xué)前是否有能力負(fù)擔(dān)學(xué)費到學(xué)生畢業(yè)10年后競爭力如何,整個流程均有關(guān)注,不僅關(guān)注學(xué)生的在校時間,也留意學(xué)生畢業(yè)后的非在校時間,讓學(xué)生有歸屬感。從來源來看,本科生中包括了國內(nèi)新生、第一代本科生(1)第一代本科生是指該生的父母沒有擁有4年大學(xué)學(xué)位文憑。、軍人新生,這是基于民族、地位、入學(xué)水平等因素的考慮對人口情況所做的分類統(tǒng)計。比如佩爾助學(xué)金主要是政府用于對本國低收入家庭子女高中后學(xué)業(yè)的資助,既是民族的體現(xiàn),也是地位的體現(xiàn)。按照是否為加州本地學(xué)生(2)加州本地學(xué)生是指在加州有固定地址的人。,對加州大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了人口分類統(tǒng)計,具體統(tǒng)計分類為加州大學(xué)及同類院校本地學(xué)生情況、全日制非加州學(xué)生比例、距學(xué)院方圓50英里內(nèi)新生比例、距學(xué)院方圓50英里內(nèi)轉(zhuǎn)換生比例等，這樣可以進(jìn)行多維度、多層次的比較。

關(guān)于對學(xué)生錄取后是否有能力負(fù)擔(dān)自己學(xué)費的考量,加州大學(xué)制定了相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考察,包括報到花費、收入概況、補(bǔ)助及凈花費、學(xué)生工作以及學(xué)生貸款等,并對各指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析。學(xué)生貸款中,首先讓學(xué)生填寫大學(xué)學(xué)費調(diào)查問卷,了解情況;其次,考慮通貨膨脹因素情況下在校高年級學(xué)生貸款債務(wù)負(fù)擔(dān)的能力,并把家長償還這一因素也納入其中;最后,與全美學(xué)生平均累積債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行橫向比對。

對學(xué)生從錄取時家庭背景、身份地位的分類統(tǒng)計,到錄取后學(xué)生費用負(fù)擔(dān)能力的衡量,以及畢業(yè)時成果創(chuàng)造的考察、畢業(yè)后的薪資待遇等進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。成果的考察包括“據(jù)全校及相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定的獎學(xué)金比例、校園各專業(yè)學(xué)生參與問答、高年級學(xué)生總體學(xué)習(xí)生活滿意度、部分專業(yè)畢業(yè)生人均薪酬且考慮通貨膨脹的因素,以及加州大學(xué)本科生畢業(yè)去向”[4]。這是本科生從進(jìn)入學(xué)校到畢業(yè)的整個流程的全面細(xì)致反應(yīng)。

研究生也劃分為學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)型研究生，主要包括兩類研究生的錄取情況以及各自的成果情況。在錄取方面,既統(tǒng)計錄取數(shù)據(jù),也統(tǒng)計申請數(shù)據(jù),且考慮了民族和戶籍的因素。在成果方面,包括各類研究生政策規(guī)定的獎勵、畢業(yè)去向、國外以及學(xué)院畢業(yè)生10年后的競爭力。

教師方面,首先從分類來看,既有一般校園教職員工,也有其他學(xué)術(shù)雇員,還有其他職員,考慮到了學(xué)術(shù)工作者的多樣性。按學(xué)術(shù)工作者的種族、性別進(jìn)行分類,并計算出女性及少數(shù)民族占終身教職教師的百分比,這一百分比的計算顯示出加州大學(xué)對弱勢群體(女性和少數(shù)民族)的關(guān)注。師資力量補(bǔ)充中,既有新聘知名教師的分布,也有知名教師的變動,還有知名教師的具體情況,以及其他知名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(非教師)。這種對知名教師來源與走向的細(xì)致分析,不僅可以讓學(xué)校在知名教師的聘用方面做出更恰當(dāng)?shù)臎Q策,留住更多的知名教師,也可讓知名教師有歸屬感。為其他職員服務(wù)也是大學(xué)品質(zhì)保證不可或缺的一部分，因此報告納入“歷年知名職員增長”這一指標(biāo)以使得其他職員增強(qiáng)歸屬感,并間接地反映一所學(xué)校的實力。

其次,教師的工資,這一通常人們比較隱晦、不愿且不會公開的數(shù)據(jù),但對教師生活品質(zhì)有重要影響的因素,在問責(zé)報告中有所展現(xiàn),這一做法是比較大膽的。報告不僅包括加州大學(xué)教師工資的情況,還包括同等院校教師平均工資情況,并列舉出了工資排行榜。這種公開方便教師知曉自己的工資狀況,將更多的精力投入工作之中,提高工作效率。

最后,關(guān)注教師離職的情況。教師離職的類型以及離職類型的排行,既是學(xué)校離職教師情況的真實反映,也便于學(xué)校在人員聘用方面做出更恰當(dāng)?shù)臎Q策,有針對性地改善教師離職狀況。

(2)加州大學(xué)年度問責(zé)報告中的財務(wù)資產(chǎn)指標(biāo)。加州大學(xué)是加州第四大醫(yī)療服務(wù)的提供者,因而其最大的收益也來自5個醫(yī)療中心,其次是財政撥款和合同,再次為學(xué)生學(xué)雜費的收取,最后才是州政府教育?？钏@得的收入這四個方面形成了加州大學(xué)的收入來源。加州大學(xué)科研經(jīng)費有一半以上的由聯(lián)邦政府進(jìn)行撥款。除了教師之外,絕大多數(shù)非學(xué)生學(xué)術(shù)人員是專業(yè)研究人員。這些學(xué)術(shù)研究人員的研究經(jīng)費中聯(lián)邦政府提供了約60%，因此,聯(lián)邦政府預(yù)算上的波動往往會影響加州大學(xué)科研活動的進(jìn)展。該校教員正在努力多申請一些撥款以保證穩(wěn)定的科研經(jīng)費,以維持日益增加的工作量和開支。學(xué)校采取擴(kuò)招之路,攜手州政府和聯(lián)邦政府,增加研究經(jīng)費;與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)合作;投入慈善事業(yè);優(yōu)化投資收益回報率。

加州大學(xué)的畢業(yè)生切合加州迫切的社會需求。相較加州州立大學(xué)和其他私立院校,加州大學(xué)覆蓋了全州70%的STEM專業(yè)人才,培養(yǎng)了加州一半的醫(yī)學(xué)生,且加州大學(xué)的研究已經(jīng)幫助加州成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。[5]

在學(xué)生費用方面,盡管加州大學(xué)學(xué)生的平均教育支出總額下降了,但學(xué)生負(fù)擔(dān)的成本份額卻增多了。針對這一現(xiàn)象,加州大學(xué)計劃在未來4年里進(jìn)行追加投資,這也是一筆必要的支出。加州大學(xué)有先進(jìn)的財務(wù)援助計劃,該計劃不僅考慮到父母的支付能力,也考慮到聯(lián)邦政府和州政府的撥款、校獎學(xué)金、大學(xué)禮品援助或贈款,還考慮到學(xué)生通過工作或借款的“自助”能力。該計劃保證了所有收入階層的學(xué)生都能順利就讀加州大學(xué)。加州大學(xué)為眾多低收入學(xué)生提供了求學(xué)機(jī)會,促進(jìn)了社會階層的向上流動,引導(dǎo)了社會的進(jìn)步。

(3)加州大學(xué)年度問責(zé)報告中的效果評價指標(biāo)。加州大學(xué)校園管理過程中,其分屬的園區(qū)管理、醫(yī)療中心管理和實驗室管理的各項決策制定都保持透明公開;各項關(guān)鍵績效指標(biāo)的履行與公眾商議,均對公眾開放。加州大學(xué)每年出具的問責(zé)報告,有效地幫助校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工制定各項計劃,提升學(xué)校辦事能力和社會影響力,是學(xué)校透明公開政策的部分舉措。

在效果評價方面,既有加州大學(xué)在世界主要大學(xué)排行榜上的排名情況,也有本科生對學(xué)習(xí)能力的自我評價?！睹绹侣勁c世界報告》的最新報告顯示,“加州大學(xué)學(xué)術(shù)型博士及專業(yè)碩士畢業(yè)生待遇是全美最好的”[5]。加州大學(xué)有5所醫(yī)療中心,因此將醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生科學(xué)單獨列了出來,將加州大學(xué)醫(yī)學(xué)院在教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面的情況進(jìn)行了列示。

從評價體系中,我們可以看到加州大學(xué)的各項成果與不足。在錄取、財政補(bǔ)貼及其他方面,優(yōu)先考慮本州學(xué)生。加州大學(xué)低收入學(xué)生畢業(yè)率與其他學(xué)生相當(dāng),畢業(yè)后人均收入高于其他家庭成員。加州大學(xué)的農(nóng)業(yè)及自然研究中心在加州的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有合作辦公室,加州成為全美農(nóng)業(yè)大州,且對周邊人員產(chǎn)生了深厚影響,進(jìn)而又影響其他人。加州大學(xué)在整個校園營造了一種充滿生機(jī)、充滿創(chuàng)新的企業(yè)家文化,極大地促進(jìn)了創(chuàng)新,帶動了創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)加州大學(xué)科研工作逐步發(fā)展。這種首創(chuàng)精神的核心則是加州大學(xué)的風(fēng)險項目,該項目投資加州大學(xué)的創(chuàng)新以及新發(fā)現(xiàn),促進(jìn)了企業(yè)和技術(shù)的商業(yè)化。[6]

2.加州大學(xué)年度問責(zé)報告的特點。加州大學(xué)的年度問責(zé)報告中有許多亮點，通過梳理這10年的報告,我們發(fā)現(xiàn)了以下三方面特點：

一是學(xué)生來源多元化,以學(xué)生發(fā)展為中心。由報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),加州大學(xué)的學(xué)生來源多樣化,為眾多低收入學(xué)生提供求學(xué)機(jī)會。2007-2008年加州大學(xué)錄取的第一代本科生比例為42%[7]，高于其他同等競爭力的私立大學(xué)和公立大學(xué)。加州大學(xué)影響加州民眾最好的方式之一是為眾多低收入學(xué)生提供求學(xué)機(jī)會。盡管州政府撥款削減,該校仍然堅持向廣大學(xué)生提供一流的大學(xué)教育?！都~約時報》根據(jù)佩爾助學(xué)金受助比例、受資助學(xué)生畢業(yè)率及入學(xué)凈花費制定了一份大學(xué)入學(xué)指數(shù)排行榜,結(jié)果顯示排行榜上前7名的院校有6所是加州大學(xué)分校。[3]與10年前相比,加州大學(xué)如今也錄取了更多退伍學(xué)生兵。而由于州政府撥付的生均經(jīng)費的降低,使得非加州學(xué)生的比例有所上升,但加州大學(xué)體系錄取的非本州學(xué)生遠(yuǎn)低于其他公立研究性大學(xué)。盡管加州本地學(xué)生學(xué)雜費和總花費高于美國大學(xué)協(xié)會公立院校的平均水平,但低于私立院校的平均水平。

從評價指標(biāo)體系可以看出,整個指標(biāo)體系中與學(xué)生相關(guān)的指標(biāo)是最多的，不僅包括學(xué)生入學(xué)時及入學(xué)前的基本狀況,而且包括入學(xué)后的情況以及畢業(yè)時的情況,甚至畢業(yè)多年后的情況都有測量與考究。整個指標(biāo)體系著重反映學(xué)生的基本情況，而且還研究保留數(shù)據(jù),將學(xué)生分為兩組:以優(yōu)異成績轉(zhuǎn)出加州大學(xué)或是轉(zhuǎn)到另一分校的學(xué)生(GPA≥2.0);因成績不太理想轉(zhuǎn)出加州大學(xué)的學(xué)生(GPA<2.0)。根據(jù)這一區(qū)別,采取不同的提升保留率策略：對于以優(yōu)異成績離開的學(xué)生,一些分?？紤]采用增加獎項或是從大一開始提供學(xué)生參與研究項目的機(jī)會；對于成績不太理想的學(xué)生,一些分校則引進(jìn)暑期過渡計劃,幫助學(xué)生盡快適應(yīng)大學(xué)生活，通過提高大一新生保留率來提升畢業(yè)率。因為動態(tài)關(guān)注學(xué)生各方面的發(fā)展,以學(xué)生發(fā)展為中心,使得學(xué)生對學(xué)校產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感,因此校友捐贈在加州大學(xué)的資金獲得方面占比較大。

二是重視教師隊伍建設(shè),強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量,并積極投身社會服務(wù)之中。加州大學(xué)工資上漲,但與美國大學(xué)協(xié)會其他大學(xué)校長相比,加州大學(xué)各校長工資仍是最低水平。近幾年,州政府預(yù)算回升,加州大學(xué)新聘教員數(shù)量開始增加。加州大學(xué)注重教師隊伍的完善與建設(shè),在教師隊伍之中,不僅包括在編教師,也包括學(xué)術(shù)雇員、其他職員以及非教師的學(xué)術(shù)團(tuán)體。加州大學(xué)教員的民族多樣性得到了提升,性別比例變得平衡。

同時,加州大學(xué)強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量,在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,加州大學(xué)提供了全國最大的醫(yī)療保健和健康科學(xué)教學(xué)任務(wù)?！睹绹侣勁c世界報告》顯示,加州大學(xué)學(xué)術(shù)型博士及專業(yè)碩士畢業(yè)待遇是全美最好的。加州3/7的最高法院法官持有加州大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位,全加州1/2的法官(含上述法院級的法官)持有加州大學(xué)文憑，眾多美國科學(xué)院成員、文學(xué)與科學(xué)學(xué)院成員均來自加州大學(xué)。加州大學(xué)本科畢業(yè)生活躍在加州各行各業(yè),特別是在醫(yī)療保健、社會援助、教育及工程制造領(lǐng)域。加州大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)2-10年后,各專業(yè)薪酬翻倍。[3]

加州大學(xué)也積極投身社會服務(wù)之中,其承諾“2025年前達(dá)到碳平衡,成為達(dá)到這一目標(biāo)的首個主要大學(xué)”[8],并運營著全美最大的健康科學(xué)研究項目,同時是加州第三大雇傭機(jī)構(gòu)。加州大學(xué)畢業(yè)生中,一半以上的學(xué)術(shù)博士打算留在加州,高于在加州上高中或是大學(xué)的學(xué)生比例。留在加州工作的加州大學(xué)學(xué)術(shù)型研究生有一半在高等教育行業(yè)工作，其博士畢業(yè)生在教育崗位的比例高于全國平均水平。

三是多維度真實評價,橫縱對比有據(jù)。在教學(xué)質(zhì)量的評價中,不僅有內(nèi)部評價,如UCUES(The University of California Undergraduate Experience Survey)學(xué)習(xí)經(jīng)歷調(diào)查;也有外部評價,如西部院校聯(lián)盟的評價,以及世界主要大學(xué)排行榜等指標(biāo)。既有學(xué)生真實情況的反應(yīng),也有同等層次大學(xué)之間進(jìn)行的橫向比對,還有世界大學(xué)排行榜中整體實力的展現(xiàn)與比對，多維度真實評判加州大學(xué)的發(fā)展情況。

除了與同層次的大學(xué)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?還以歷史為脈絡(luò),圍繞加州大學(xué)自身發(fā)展情況進(jìn)行縱向數(shù)據(jù)的對比。關(guān)于學(xué)校歷史發(fā)展脈絡(luò)的數(shù)據(jù),最早可追溯至加州大學(xué)伯克利分校初創(chuàng)時期,如此厚重的歷史數(shù)據(jù),可以從歷史的視角分析加州大學(xué)每一時期的發(fā)展?fàn)顩r。

三、加州大學(xué)年度問責(zé)報告對我國的借鑒和啟示

加州大學(xué)年度問責(zé)報告與我國辦學(xué)質(zhì)量報告有異曲同工之妙,均是旨在通過出具質(zhì)量報告,全面了解學(xué)校師生情況,提高辦學(xué)質(zhì)量。以上對加州大學(xué)年度問責(zé)報告的分析,提醒我們可借鑒加州大學(xué)年度問責(zé)報告的一些亮點,為我國高校辦學(xué)質(zhì)量報告的出具提供啟示。

1.規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量報告指標(biāo)體系,確立責(zé)任負(fù)責(zé)制。我國辦學(xué)質(zhì)量報告整體呈現(xiàn)出指標(biāo)體系不一樣、結(jié)構(gòu)章節(jié)不一致、詳略程度不同、文章篇幅差距大的現(xiàn)象。針對這一情況,我國教育管理部門應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,確保所發(fā)布的報告可以進(jìn)行橫向比較。同時高校在質(zhì)量報告中也應(yīng)公布一些縱向方面的歷史數(shù)據(jù),方便研判學(xué)校歷年發(fā)展情況。高校應(yīng)具有改革意識,對各年發(fā)布的質(zhì)量報告中的指標(biāo)體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行微調(diào),并以公眾為本位建立指標(biāo)體系,便于公眾理解。

我國高校辦學(xué)質(zhì)量報告所展示的不足之處常常聚焦于資金不足的問題,對其他存在的真實問題往往避而不談,只展示其優(yōu)質(zhì)良好的信息。這種做法主要是基于學(xué)校信譽(yù)的考慮,為了招生和資金獲取而采取的對策?；诖?可在學(xué)校官網(wǎng)中的信息公開專欄、校園論壇、校園貼吧中搜集信息進(jìn)行展示,尤其是針對負(fù)面信息作出正面真實的回應(yīng)。對于數(shù)據(jù)的真實性,應(yīng)采取校長負(fù)責(zé)制,借鑒企業(yè)會計報告的做法,由第三方進(jìn)行審計,以確保數(shù)據(jù)的真實有效,從而接受社會監(jiān)督、向公眾展示真實情況。

2.以師生為中心進(jìn)行評估,動態(tài)關(guān)注師生的成長與發(fā)展。我國高校辦學(xué)質(zhì)量報告展示的內(nèi)容多為學(xué)校所取得的各類成就,有些內(nèi)容在不出具質(zhì)量報告的情況下,也十分容易獲得，所展示的內(nèi)容與提高辦學(xué)質(zhì)量這一初衷相距甚遠(yuǎn)。質(zhì)量保證是工業(yè)領(lǐng)域中質(zhì)量管理學(xué)的一個重要概念,廣義的質(zhì)量保證在商品產(chǎn)生的時候即已存在,包含了質(zhì)量管理的全部內(nèi)容,因此質(zhì)量保證是一個動態(tài)的過程。[9]

為提高辦學(xué)質(zhì)量,應(yīng)以學(xué)生和教師這兩大主體為中心進(jìn)行評估,動態(tài)關(guān)注學(xué)生的成長、教師的發(fā)展?？蓪⒓又荽髮W(xué)問責(zé)報告中學(xué)生是否為第一代大學(xué)生、是否有能力負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)費用、10年后競爭力等這些關(guān)注學(xué)生切身利益的指標(biāo)進(jìn)行借鑒,納入質(zhì)量報告中,以學(xué)生發(fā)展為中心進(jìn)行評估,更多關(guān)注學(xué)生的成長。此外,離職教師的去向、所占比例,這些指標(biāo)也可以納入質(zhì)量報告中進(jìn)行分析,從而給教職員工以歸屬感,促進(jìn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)生和教師是高校的主體,要關(guān)注全體師生,尤其是學(xué)業(yè)上出現(xiàn)困難的學(xué)生,因材施教,不能只關(guān)注精英群體?？山梃b加州大學(xué)所采取的暑期過渡計劃,幫助學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活,提升畢業(yè)率。

3.利益相關(guān)者民主參與,多維透視高校發(fā)展。高校的辦學(xué)資金來源主要為政府撥款、學(xué)生學(xué)費、校企合作、社會捐贈等,因此接受政府和公眾的問責(zé)、公布質(zhì)量報告,是高校不可推卸的責(zé)任。高校應(yīng)由“被動出具質(zhì)量報告向主動出具質(zhì)量報告轉(zhuǎn)變”[10]，同時關(guān)注教師和學(xué)生的話語權(quán),改變二者在質(zhì)量報告中的“失語”狀態(tài),提高師生的話語權(quán)地位,使他們由“看評價”向“參評價”轉(zhuǎn)變。

以高校為主體,讓學(xué)校中的管理者、教師、學(xué)生、后勤工作人員,學(xué)校外的企業(yè)、政府、社會等各利益相關(guān)者參與質(zhì)量報告的撰寫工作,遵循民主參與的原則,使學(xué)校的評價更加真實全面。這種參與,可以使各利益相關(guān)主體更加全面系統(tǒng)地了解學(xué)校的各項工作和發(fā)展情況,也更利于各利益相關(guān)主體與高校進(jìn)行合作。此外,我們還可借鑒美國高等教育認(rèn)證制,采用自我評估和同行評估的方式,改善質(zhì)量、提升競爭力。[11]