淺談“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革

戚穎

針對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境制約，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須要以最少的資源環(huán)境消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。自2013年以來(lái)，全國(guó)多地嘗試以單位土地上的產(chǎn)出和資源消耗為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)資源占用大的產(chǎn)業(yè)，主要是制造業(yè)企業(yè)，開展全方位評(píng)價(jià)工作。

較早啟動(dòng)的是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以浙江省為先。浙江省寧波國(guó)家高新區(qū)，2013年就大力推行“畝產(chǎn)論英雄”，以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，大力推行企業(yè)畝均產(chǎn)出、畝均稅收等論英雄的考核評(píng)價(jià)制度和方法。2019年12月，山東省啟動(dòng)了“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，省政府、省工信廳下發(fā)《關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》，為該項(xiàng)改革工作提供政策依據(jù)。

改革背景

制造業(yè)一直以來(lái)都是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。2020年山東省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總額的39.1%，增長(zhǎng)3.3%。但與第三產(chǎn)業(yè)相比，二產(chǎn)在產(chǎn)出的同時(shí)，消耗了大量的社會(huì)資源，其中制造業(yè)尤為突出。土地、水電氣等自然資源的依賴性和高耗費(fèi)性，是制造業(yè)的一大特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，資源要素主要以市場(chǎng)“無(wú)形之手”進(jìn)行配置。由于市場(chǎng)反映的滯后性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用必然是在資源浪費(fèi)基礎(chǔ)上的后期才得以顯現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)象，各地區(qū)嘗試以企業(yè)單位土地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與資源消耗為基礎(chǔ)，建立行業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，配套實(shí)行資源要素差別化配置政策，讓各類資源要素得到更加高效的配置，從而形成更加有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)加快提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

所謂“改革”，因?yàn)樗鼘⒏淖冑Y源要素配置的標(biāo)準(zhǔn)，探討政府的“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的結(jié)合方式。一方面，政府通過(guò)實(shí)施資源要素差別化配置，可以加強(qiáng)對(duì)不同類別企業(yè)的精準(zhǔn)化指導(dǎo)、管理和服務(wù)，形成強(qiáng)有力的績(jī)效杠桿，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理利用資源要素。另一方面，企業(yè)將進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的壓力和動(dòng)力，更加注重提升全要素生產(chǎn)率，更多地向技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理、商業(yè)模式要效益，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，首先要設(shè)定評(píng)價(jià)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和資源耗費(fèi)的各項(xiàng)指標(biāo)和基準(zhǔn)值。指標(biāo)和基準(zhǔn)值選擇的合理性，直接影響評(píng)價(jià)的合理性。目前浙江省和山東省采取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系均不復(fù)雜，涉及畝均經(jīng)營(yíng)能力、能耗污染程度、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)、研發(fā)投入幾個(gè)方面，主要包括畝均稅收、畝均營(yíng)收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入等：4-6個(gè)指標(biāo)。對(duì)于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，一般只設(shè)定評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)?；鶞?zhǔn)值則以本地區(qū)往年相關(guān)指標(biāo)的加權(quán)平均，并考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定。

以寧波高新區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)施意見》（甬高科【2017】32號(hào)）為例，評(píng)價(jià)對(duì)象為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及實(shí)際占地面積5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，電廠和燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性行業(yè)的企業(yè)除外。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例六個(gè)指標(biāo)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，只設(shè)定畝均稅收一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)施意見中并未設(shè)置基準(zhǔn)值。

從以上表格可以看出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定有共性特性也有地區(qū)差異。

一是畝均稅收作為考察企業(yè)的重點(diǎn)。在選取的幾個(gè)地區(qū)中，畝均稅收比重均在25%以上，最高到達(dá)一半的比重。其次畝均工業(yè)增加值（銷售收入）也基本占比五分之一左右。作為政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)地方的貢獻(xiàn)程度顯然是尤為重要的，這也是進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的所在。

二是考慮工業(yè)企業(yè)對(duì)區(qū)域環(huán)境影響，樣本地區(qū)全部指標(biāo)均有單位能耗和單位排污指標(biāo)，占比合計(jì)在20%左右。一定區(qū)域內(nèi)資源總量相對(duì)穩(wěn)定，高污染高耗能，必然影響區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)其他企業(yè)資源的擠占，因此同樣是重點(diǎn)考核的指標(biāo)。

三是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，各地指標(biāo)基準(zhǔn)值存在較大差異。各地基準(zhǔn)值一般是以本地區(qū)近幾年相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)設(shè)定，與地區(qū)工業(yè)發(fā)展程度正相關(guān)。

此外，地區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)密集或技術(shù)密集的程度，將直接關(guān)系到區(qū)域人口密度、社會(huì)保障能力、人才吸引力、配套資源供給等方面，都是地區(qū)政府長(zhǎng)期規(guī)劃所需的參考指標(biāo)。

評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用

在行業(yè)分類評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行排序，將企業(yè)等級(jí)分為A、B、C、D四類。以海寧市規(guī)上企業(yè)為例，A類為重點(diǎn)扶持類企業(yè)，得分排序?yàn)榍?0%的企業(yè)；B類為鼓勵(lì)提升類，得分排序?yàn)榍?0%-75%的企業(yè)；C類為整治提升類，得分排序?yàn)楹?%-25%的企業(yè)；D類為落后淘汰類，得分排序后5%的企業(yè)。

實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革的目的在于對(duì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行分類施策、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)要去配置、支持企業(yè)發(fā)展。通過(guò)正向激勵(lì)、反向倒逼、不斷提升要素集約利用和經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。根據(jù)評(píng)級(jí)等級(jí)，政府在政策扶持上有所傾斜，在用水、用電、用氣、用地等方面實(shí)施差別化價(jià)格，以及差別化的信貸政策措施等。

存在的問(wèn)題

指標(biāo)體系比較簡(jiǎn)單，無(wú)法全面考察企業(yè)能力。目前選取的指標(biāo)均為易采集、可量化、易比較的數(shù)據(jù)。但要以此衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、社會(huì)貢獻(xiàn)，只用4-6個(gè)指標(biāo)有些單薄。

地區(qū)行業(yè)特點(diǎn)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。由于行業(yè)間產(chǎn)值、能耗、勞動(dòng)力、科技內(nèi)涵等因素差別很大，因此一般采取分行業(yè)評(píng)價(jià)。但有些地區(qū)行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)能力和社會(huì)貢獻(xiàn)均高于其他行業(yè)。然而由于是同行業(yè)內(nèi)比較數(shù)據(jù)，可能造成本來(lái)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)評(píng)級(jí)不高的現(xiàn)象。

資源配置的差別化政策是為了倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)率，降低能耗，提升單位土地資源的產(chǎn)出和貢獻(xiàn)。但基礎(chǔ)資源價(jià)格的提升提高了企業(yè)成本，使企業(yè)在技術(shù)改造、更新設(shè)備、轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要更多的資金投入。在相同條件下成本更高，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

改進(jìn)建議

為了更加準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)和資源占用的關(guān)系，建議根據(jù)實(shí)際調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。分行業(yè)、分層級(jí)的設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為成熟的大型企業(yè)和小型初創(chuàng)企業(yè)制定不同的參考值，真正篩選比對(duì)出需要改進(jìn)、調(diào)整、提升的企業(yè)。

差別化資源配置方面更多側(cè)重于鼓勵(lì)優(yōu)秀評(píng)級(jí)企業(yè)，減少對(duì)評(píng)級(jí)低企業(yè)的懲罰性措施。如設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在評(píng)優(yōu)評(píng)先中設(shè)置畝產(chǎn)評(píng)價(jià)條件，對(duì)評(píng)級(jí)A、B類的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)D類企業(yè)設(shè)置評(píng)選門檻。

充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目引進(jìn)等政府決策的重要參考依據(jù)。通過(guò)橫向企業(yè)間對(duì)比、縱向時(shí)間軸比較，了解掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、突破點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性施政，提高決策準(zhǔn)確度和效率。

結(jié) 論

各地實(shí)施的“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革是一種有益探索。通過(guò)資源配置的調(diào)整，激勵(lì)或倒逼不同類型制造業(yè)企業(yè)改進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)有助于區(qū)域的長(zhǎng)期、高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐中不斷完善和修正評(píng)價(jià)體系，使其更科學(xué)更公平的體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和發(fā)展后勁，可以更準(zhǔn)確的為地區(qū)政府提供政策制定的依據(jù)，更好地帶動(dòng)區(qū)域高效健康可持續(xù)發(fā)展。

（青島市市北區(qū)企業(yè)服務(wù)中心）