行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張新苗 朱莉

伴隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，社會各界對國有資產(chǎn)的關注度也越來越高。在此過程中，一些傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段引發(fā)的問題也逐步顯現(xiàn)。本文通過研究當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就如何進一步加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益提出幾點建議。

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作、履行職能的重要物質基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是全體人民的重要寶貴財富。2018年10月24日，國務院首次向全國人大常委會遞交了《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，標志著我國國有資產(chǎn)管理進入了新常態(tài)，意味著國有資產(chǎn)管理工作要求越來越高，責任越來越大。本文通過分析當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的相關問題，對全面加強固定資產(chǎn)管理提出幾點針對性建議，希望有助于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，進一步發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。

當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

資產(chǎn)管理制度建設滯后

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的綱領性文件，對固定資產(chǎn)管理工作具有很強的指導意義。但是該辦法主要是從財務管理的角度對加強資產(chǎn)管理進行系統(tǒng)性、原則性規(guī)定，針對固定資產(chǎn)實物管理操作層面的具體規(guī)定則相對較少，操作流程和細節(jié)規(guī)范都不夠明晰，導致上級文件在末端執(zhí)行上打了折扣。而各行政事業(yè)單位根據(jù)自身工作實際，從實物管理角度出發(fā)，加強固定資產(chǎn)管理制度建設的情況不多，導致固定資產(chǎn)管理人員在實物管理過程中面臨很多困惑，又難以從制度上進行根本解決。比如說：如何將資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合；如何在固定資產(chǎn)管理工作中貫徹落實黨中央國務院關于“過緊日子”的相關要求。固定資產(chǎn)實物管理方面的制度缺失，容易讓實物管理人員在工作中無所適從，也在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的無序狀態(tài)。

資產(chǎn)配置把關不嚴

我國的行政事業(yè)單位屬于非營利性組織，固定資產(chǎn)配置的主要資金來源于財政撥款，也就是說行政事業(yè)單位新購固定資產(chǎn)的經(jīng)濟壓力比較小。因此，各行政事業(yè)單位普遍存在著“重配置輕管理”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上，既沒有審核現(xiàn)有資產(chǎn)存量，也沒有優(yōu)先考慮內(nèi)部調節(jié)使用，而是簡單地一“采”了之，忽視了厲行節(jié)約、從嚴控制的原則。有的行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)上，沒有認真對照《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》進行審核把關，導致采購金額超標、采購方式違規(guī)，甚至引發(fā)廉政風險等等?！爸嘏渲幂p管理”的簡單做法，一方面會弱化使用者的保管責任、不妥善使用保管固定資產(chǎn)，另一方面還會使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多、管理難度越來越大。

資產(chǎn)使用效率不高

與企業(yè)和個人資產(chǎn)相比，傳統(tǒng)觀念認為行政事業(yè)單位使用公款購置固定資產(chǎn)，屬于公共財產(chǎn)，具有公共物品的一般特征，在權利與責任界定方面不太明晰。實際工作中，很多行政事業(yè)單位存在“重錢輕物”的慣性思維，對固定資產(chǎn)管理工作不太重視，沒有設置專門的管理機構和人員，缺乏對固定資產(chǎn)從采購、領用、使用到報廢的全過程監(jiān)管。比如，有的行政事業(yè)單位統(tǒng)一把固定資產(chǎn)集中登記到后勤管理部門上，導致各使用部門和使用人缺乏資產(chǎn)管理意識，也就難以履行使用保管責任，造成固定資產(chǎn)損耗較大。還有一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符的情況比較突出，固定資產(chǎn)家底不明，有的資產(chǎn)躺在賬上睡大覺，有的資產(chǎn)卻帶病上崗，固定資產(chǎn)不能根據(jù)實際需要進行有效調節(jié)，資產(chǎn)使用效率還有待提高。

資產(chǎn)管理信息化水平低下

當前，大多數(shù)行政事業(yè)單位都已經(jīng)開始依托財務系統(tǒng)加強固定資產(chǎn)管理，在財務系統(tǒng)中專門設置一個固定資產(chǎn)模塊，實施信息化管理。但很少有單位上線專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)管理的信息化水平處于比較原始的階段。與專用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相比，財務系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模塊僅僅能實現(xiàn)簡單的登記制卡、折舊攤銷和查詢統(tǒng)計功能，滿足了財務輔助核算要求，卻難以適應當前資產(chǎn)管理工作需要，實際上還只是財務的記賬工具之一。而現(xiàn)實工作中，固定資產(chǎn)的日常管理工作是非常煩瑣復雜的，除了登記制卡、報廢處置，還包括配置申請、驗收入庫、內(nèi)部流轉、清查盤點、標簽管理、資產(chǎn)檔案、報表決算等諸多事務。尤其是在人員緊張、缺乏專職資產(chǎn)管理員的情況下，原始的信息化水平更是制約了固定資產(chǎn)管理水平。

加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

健全固定資產(chǎn)管理制度

良好的制度是有效管理的最佳保障，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理首先就要從制度建設上著手，要根據(jù)自身實際，結合《機關事務管理條例》《行政單位財務規(guī)則》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等文件，建立一套完整且行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，從采購入庫、領用流轉、日常使用、報廢處置、檔案管理等方面進行嚴格規(guī)定。比如，針對各行政事業(yè)單位“重購置輕管理”的頑疾，要堅持非必要不采購的原則，實物管理部門要嚴格審核當前的資產(chǎn)存量和資產(chǎn)的采購價格，核實是否存在超標配置；財務部門則要從預算角度進行認真審核，核實配置資金是否納入當年預算管理，采購方式是否符合政府采購的相關規(guī)定。通過制度的剛性約束，減少固定資產(chǎn)管理的隨意性，使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步走向正軌。

加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

一是要壓實使用部門的管理責任，在開展固定資產(chǎn)登記入庫、領用發(fā)放時要認真做好固定資產(chǎn)卡片信息維護，將每項固定資產(chǎn)登記到部門、到使用人、到具體地點，建立起詳細可查的資產(chǎn)管理臺賬，逐一明確各使用部門和使用人的保管職責。二是要定期開展清查盤點，堅持按年開展固定資產(chǎn)清查盤點，定期清一清、理一理固定資產(chǎn)這本賬，通過清查盤點來查找問題、糾正偏差。對清查盤點結果，可以按部門生成《固定資產(chǎn)盤點結果單》，通過書面形式告知使用部門和使用人，以便進一步督促責任人認真履行保管責任，對因個人原因造成固定資產(chǎn)丟失、被盜等損失的，還應追究相關賠償責任。三是要建立固定資產(chǎn)共享共用機制，對一些使用頻率不高，但又是工作必需的固定資產(chǎn)，應探索建立共享共用機制，比如在行政事業(yè)單位設立1間自助文印室，配備復印機、傳真機、掃描儀、碎紙機等通用辦公設備，這樣既可以防止多頭購置，又可以節(jié)約財政資金，還減少了閑置浪費，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、存放地點雜、內(nèi)部流轉比較頻繁，而大多數(shù)單位都缺乏專職的固定資產(chǎn)管理人員，傳統(tǒng)的管理手段很難適用當前的管理需要。因此，必須引入現(xiàn)代化的信息管理理念，加強信息化建設，借助信息化手段，實行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術，它可以通過無線射頻方式進行非接觸雙向數(shù)據(jù)通信，對記錄媒體（電子標簽或射頻卡）進行讀寫，從而達到識別目標和數(shù)據(jù)交換的目的。RFID的應用場景非常廣泛，固定資產(chǎn)實物管理就是其中之一。設有RFID功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以解放資產(chǎn)管理人員的雙手，快速完成固定資產(chǎn)的信息維護和清理盤點等日常工作，將更多精力用于管理事務。簡單地說，就是利用 RFID技術對每項實物資產(chǎn)賦予一張電子管理標簽，作為資產(chǎn)的唯一身份證，記錄當前資產(chǎn)的基礎信息，如編號、名稱、價格、入庫時間、使用部門等等，通過手持特定終端設備，可以實時讀取、寫入資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面快速管理，大大提高管理效率。一些更加先進的信息系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)管理者與使用者的雙向互動，通過給每個使用部門設置用戶，實現(xiàn)在線快速報修，自助清理盤點等功能，大大提高了管理效率。管理者也可以借助信息系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，實時了解固定資產(chǎn)的結構是否合理、配置是否超標、狀態(tài)是否正常。

結 語

如上所述，相比企業(yè)固定資產(chǎn)管理而言，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在不少的短板，但各級行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作越發(fā)重視，財政部還專門下發(fā)了《關于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》?？梢娂訌姽潭ㄙY產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效益勢在必行，且意義重大，有利于進一步貫徹落實“過緊日子”思想，助力節(jié)約型機關建設。

（國家稅務總局湖南省稅務局）

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