高校固定資產(chǎn)管理使用情況分析與對策— S高校內(nèi)部審計(jì)視角

邵欣欣 北京工業(yè)大學(xué)

引言

近年來高等教育的跨越式發(fā)展，使高校的辦學(xué)條件顯著改善，在固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長同時(shí)也給固定資產(chǎn)管理帶來了巨大壓力。配置與教育規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，并提高其使用效率，使投入的固定資產(chǎn)更好地為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供助力，不僅是學(xué)校資產(chǎn)管理部門關(guān)注的問題，同時(shí)也越來越受到高校投資者及內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督的關(guān)注。2021年4月1日起正式施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。各部門所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)”[1]。高等學(xué)校在“十四五”規(guī)劃謀篇布局之際，應(yīng)對此有新的思考與探索。本文通過固定資產(chǎn)抽查，數(shù)據(jù)分析，與管理、使用部門訪談，查閱設(shè)備使用記錄等審計(jì)程序，對S高校近10年固定資產(chǎn)購置、管理、使用情況進(jìn)行了分析，提出了高校固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)關(guān)注的問題及進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的措施。

一、固定資產(chǎn)總體情況分析

（一）2011—2020年S高校固定資產(chǎn)配置情況分析

通過對2011年至2020年S高校固定資產(chǎn)明細(xì)賬的分析，剔除了房屋及建筑物入賬、學(xué)生社區(qū)、圖書館等新的公共服務(wù)設(shè)施投入使用引起的固定資產(chǎn)大幅增長的非正常因素影響。近10年來，S高校每年均投入一定的經(jīng)費(fèi)用于固定資產(chǎn)購置，2015年至2017年因新學(xué)科樓群陸續(xù)投入使用，學(xué)校增加了對相應(yīng)學(xué)科支持，固定資產(chǎn)大幅增長，總體趨勢上看，S大學(xué)固定資產(chǎn)投入趨勢逐年放緩。但是從固定資產(chǎn)累計(jì)總額上看（因事業(yè)單位2019年開始計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，本研究未考慮折舊，考慮了固定資產(chǎn)報(bào)廢），S高校固定資產(chǎn)規(guī)模總體上保持平穩(wěn)增長，如圖1所示。

圖1 S高校年固定資產(chǎn)配置情況

（二）新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

從近10年新增固定資產(chǎn)價(jià)格、數(shù)量結(jié)構(gòu)分析和固定資產(chǎn)臺賬分析可見，S高校單價(jià)2萬元以下的資產(chǎn)以家具、通用設(shè)備為主，此類固定資產(chǎn)數(shù)量大、日常使用頻率高、更新較快、消耗性大。為此本文著重對能夠相對長期服役的2萬元以上的固定資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：在單價(jià)2萬元以上的新增固定資產(chǎn)中，單價(jià)2萬元到10萬元之間的固定資產(chǎn)資產(chǎn)數(shù)量占新增資產(chǎn)數(shù)量的74.59%、金額占新增資產(chǎn)金額的24.41%，該類固定資產(chǎn)以專用電子設(shè)備和小型專用教學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備為主，使用頻率較高；單價(jià)10萬元到20萬元的數(shù)量占比11.53%、金額占比11.97%，此類固定資產(chǎn)中以維持學(xué)校運(yùn)行的公共設(shè)施設(shè)備居多；單價(jià)20萬元到40萬元數(shù)量占比4.68%、金額占比21.77%，此類固定資產(chǎn)以專用教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備為主；單價(jià)100萬元以上的設(shè)備數(shù)量占比1.36%、金額占比25.42%，除個(gè)別公共服務(wù)設(shè)施以外，其余全部為專用教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備（見圖2）。

圖2 S高校新增固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析

（三）固定資產(chǎn)投入與到?？蒲薪?jīng)費(fèi)的相關(guān)性分析

高校作為非營利組織，雖然以完成教育教學(xué)任務(wù)且保證良好質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)模優(yōu)化發(fā)展且保證辦學(xué)水平提升為目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益是高校發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動[2]，固定資產(chǎn)投入增加可以改善教學(xué)科研設(shè)備和教育教學(xué)供應(yīng)條件，提升教學(xué)科研服務(wù)能力。從一定程度上來講，科研類經(jīng)費(fèi)的增長是科研能力提升的直接體現(xiàn)。通過對S大學(xué)近年來固定資產(chǎn)年末累計(jì)金額與學(xué)校科研類經(jīng)費(fèi)年到款額度的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)S高校近10年固定資產(chǎn)的持續(xù)積累與科研經(jīng)費(fèi)年到款額度未呈明顯的正相關(guān)，如圖3所示，這從一定程度上說明，S高校的固定資產(chǎn)持續(xù)投入對學(xué)?？蒲泄ぷ鞯姆?wù)和支撐作用并未得到良好的發(fā)揮。

圖3 S高校固定資產(chǎn)累計(jì)凈值與年到校科研經(jīng)費(fèi)的比較

二、固定資產(chǎn)管理使用中存在的問題

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，S高校在固定資產(chǎn)監(jiān)督審計(jì)、日常管理使用方面除了需關(guān)注賬賬、賬實(shí)是否相符，入賬是否及時(shí)，臺賬數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等常見問題外，還有以下問題值得固定資產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)督、管理、使用部門高度重視。

（一）大型儀器設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備使用效率低

分析發(fā)現(xiàn)，往往價(jià)格越高的儀器設(shè)備專業(yè)性越強(qiáng)，受專業(yè)性限制，使用率越低。但是也存在大型儀器設(shè)備重復(fù)購置，導(dǎo)致本來使用率就不高的設(shè)備，利用率更加低下甚至閑置的情況。經(jīng)實(shí)地勘察、訪談，查閱近幾年大型儀器使用記錄，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，單臺設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)超過1000小時(shí)的，占上報(bào)儀器設(shè)備數(shù)量的15%；年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)為100到1000小時(shí)的，占32%；年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)在10至100小時(shí)的，占28%；年平均使用機(jī)時(shí)數(shù)小于10小時(shí)，即基本處于閑置狀態(tài)的占25%（見圖4）。

圖4 S高校大型儀器設(shè)備年均使用時(shí)間統(tǒng)計(jì)

（二）閑置資產(chǎn)長期堆積、浪費(fèi)

受近年來高校轉(zhuǎn)型、人事管理改革科研人員流動[3]等因素影響，高校固定資產(chǎn)具有占比 大、損耗大和周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)[4]，高校在資產(chǎn)處置上沒有自主權(quán)，需經(jīng)上級主管部門審批，因?qū)徟鷷r(shí)間長、審批流程復(fù)雜、主管部門嚴(yán)控報(bào)廢資產(chǎn)數(shù)量等因素，造成大量待報(bào)廢固定資產(chǎn)占地堆放浪費(fèi)有限的空間，增加高校的管理成本，同時(shí)易造成資產(chǎn)的毀損。報(bào)廢資產(chǎn)由上級主管部門指定的公司回收，存在對一些仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)被“選擇性回收”問題。

（三）其他人為因素導(dǎo)致的設(shè)備閑置

1.缺少維修維護(hù)資金，儀器設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大型儀器設(shè)備基本是使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)購置，后續(xù)的維修維護(hù)費(fèi)用較高，但財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不支持設(shè)備的維修維護(hù)支出，因?qū)W校經(jīng)費(fèi)總額中撥付給各教學(xué)科研部門的經(jīng)費(fèi)不足以支撐大量的維修維護(hù)支出，設(shè)備使用部門不愿意用科研類收入支付高額的維修維護(hù)費(fèi)用等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)部分大型儀器設(shè)備因需維修維護(hù)而閑置。

2.大型儀器設(shè)備未實(shí)現(xiàn)共享。審計(jì)發(fā)現(xiàn)某些大型儀器設(shè)備未實(shí)現(xiàn)開放共享，僅由課題組保管、自用，因課題組本身對設(shè)備使用的需求量不大或相關(guān)的研究課題已完成，設(shè)備不再需要而閑置。另外，面向校外開放的共享平臺建設(shè)不完善、開放機(jī)制不健全等問題導(dǎo)致大型儀器設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)社會化共享。

3.設(shè)備購置前期論證不充分。部分設(shè)備前期未經(jīng)充分論證，設(shè)備到貨后因不具備安裝條件、與原有系統(tǒng)無法對接等原因，導(dǎo)致新購置的設(shè)備無法安裝，導(dǎo)致長期閑置，造成設(shè)備老化、資金浪費(fèi)。

（四）缺少固定資產(chǎn)使用績效評價(jià)機(jī)制

重投入輕產(chǎn)出是高校資源配置存在的突出問題，構(gòu)建固定資產(chǎn)績效考核評價(jià)指標(biāo)體系是高校提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率、挖掘資產(chǎn)潛力、優(yōu)化資源配置的必然要求。長期以來，高校資金使用績效情況越來越受到投資者的關(guān)注，2015年1月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，可見，提高大型儀器設(shè)備的使用效率與效益已成為亟待解決的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然業(yè)界已對固定資產(chǎn)管理使用績效評價(jià)進(jìn)行了一定的研究，但絕大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理使用績效評價(jià)機(jī)制尚未形成，評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)仍處于研究探索階段，目前未見成熟、可廣泛推行的績效評價(jià)指標(biāo)體系可供借鑒。

三、進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)體量的迅速增長必將帶來管理的難度和壓力，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，并針對不同類別的特點(diǎn)確定管理重點(diǎn)：仍以S高校為例，對于單價(jià)2萬元以下的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)對不需用、不能用的資產(chǎn)進(jìn)行清理，促進(jìn)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、避免浪費(fèi)，降低管理成本。對于單價(jià)在10萬元以上的資產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注賬實(shí)是否相符，避免資產(chǎn)流失造成損失。重點(diǎn)對40萬元以上的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，關(guān)注資產(chǎn)的安全、資產(chǎn)的使用績效。此外，政府主管部門、高校內(nèi)部還應(yīng)在以下方面予以重視。

（一）主管部門適度放開高校資產(chǎn)處置權(quán)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用

上級財(cái)政部門、高校主管部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上考慮適度放開高校資產(chǎn)的處置權(quán)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)調(diào)劑平臺，讓高?？梢酝ㄟ^廣泛的校際交流、產(chǎn)學(xué)研合作、支持不同層次學(xué)校建設(shè)等方式，使高校不適用的、閑置的資產(chǎn)通過向校外調(diào)劑的方式繼續(xù)發(fā)揮使用效益，減少資源的浪費(fèi)，降低國家辦學(xué)成本。

（二）加快制度體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)

加快學(xué)校層面涉及固定資產(chǎn)購置、使用、處置整個(gè)生命周期的制度體系建設(shè)，明確各環(huán)節(jié)管理使用權(quán)責(zé)，通過制度約束落實(shí)績效、獎懲、監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，扎實(shí)做好統(tǒng)一規(guī)范管理的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合[1]，推進(jìn)高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置論證，把好固定資產(chǎn)投入關(guān)

高校預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的論證。一要充分考慮新增固定資產(chǎn)的必要性、合理性；二要充分考慮學(xué)校原有的資產(chǎn)配置情況，避免重復(fù)購置；三是要充分做好新增資產(chǎn)使用情況的評估，尤其對于大型儀器設(shè)備，不僅要考慮通過校內(nèi)資源共享獲取的可行性，還要充分調(diào)研通過與其他高?；蚩蒲性核献鳌⒐蚕砘蜃赓U等替代方式獲取的可行性和效益性。通過以上充分的論證，盡量在事前做到通用設(shè)備不超標(biāo)、不超量，大型儀器設(shè)備嚴(yán)格控制。

（四）建立大型設(shè)備開放共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率

良好的狀況是設(shè)備正常使用的基礎(chǔ)。建立大型儀器設(shè)備共享平臺，包括校內(nèi)共享和校外共享，校內(nèi)共享主要是校內(nèi)各部門的資源進(jìn)行內(nèi)部共享；校外共享則通過學(xué)校之間的溝通與聯(lián)系，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)資源的外部共享[5]。通過固定資產(chǎn)開放共享提高資產(chǎn)的使用效率，并且通過有償使用取得的收入建立學(xué)校大型儀器設(shè)備維修基金，解決目前高校大型儀器設(shè)備維修基金緊缺產(chǎn)生的設(shè)備閑置問題。

（五）推進(jìn)固定資產(chǎn)績效評價(jià)和內(nèi)部監(jiān)督

逐步推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理使用績效評價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)于學(xué)校管理要求的固定資產(chǎn)管理使用績效評價(jià)指標(biāo)體系，從高校運(yùn)行成本角度反映固定資產(chǎn)使用效率[4]，并將考評結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核、部門獎懲中，減少固定資產(chǎn)盲目投資，解決高校資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的問題。內(nèi)審部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在關(guān)注各環(huán)節(jié)規(guī)范性的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)的安全、效率情況做出審查和評價(jià)，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出有針對性的審計(jì)建議。

結(jié)語

高校固定資產(chǎn)使用管理仍存在很多不足，這些問題有些來自高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、管理手段的缺陷：比如缺少固定資產(chǎn)管理使用績效評價(jià)機(jī)制、設(shè)備重復(fù)購置、管理使用不善造成資源浪費(fèi)等；也有些問題需要在政府、主管部門的大力支持方可解決，比如進(jìn)一步完善社會化的大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)、建立統(tǒng)一的資產(chǎn)調(diào)劑平臺、適度放開高校固定資產(chǎn)處置的自主權(quán)等。隨著創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷深入，高校作為科研的聚集地，必將從中獲得更多的政策、資金支持，用好錢、管理物，提升高校固定資產(chǎn)管理水平，提高資源配置效率和使用效益仍然任重道遠(yuǎn)。