淺談縣級人力資源社會保障工作存在問題和對策

張海霞 楊子昭

摘 要：在全面建成小康社會的今天，做好人力資源和社會保障工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生活與社會的和諧穩(wěn)定，意義重大。上蔡縣作為河南省第三人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，人力資源豐富。如何開發(fā)利用好人力資源，如何做好社會保障工作，是新時代一個嚴(yán)峻的課題。本文總結(jié)和概括了上蔡縣人力資源和社會保障的工作存在的問題，并針對問題提出了對策。

關(guān)鍵詞：人力資源;社會保障;對策研究

一、人力資源社會保障存在問題

（一）人力資源數(shù)量和質(zhì)量上的問題

一是資源豐富， “招工難”和“就業(yè)難”并存。從數(shù)量上看，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的變化，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。上蔡縣新增就業(yè)的數(shù)量，較往年有所下降。以前就業(yè)的主要矛盾，主要顯示在農(nóng)民工和高校畢業(yè)生總量剩余的矛盾;在新時代的情況下，就業(yè)總量矛盾與以前相比相對有所緩解，但就業(yè)市場“招工難”和“就業(yè)難”并存的局面依然嚴(yán)峻。分析存在問題的根本原因：一方面是大環(huán)境下，就業(yè)市場供需之間的結(jié)構(gòu)性不平衡，導(dǎo)致了企業(yè)想招聘到理想的員工，比較難;另一方面，求職者找到待遇好、環(huán)境好的企業(yè)也難。這主要體現(xiàn)在勞動力供給方面，尤其是新生代農(nóng)民工和高校畢業(yè)生的供給開始下降，而企業(yè)的科技含量在增加，企業(yè)對有一定技術(shù)的工人和高校畢業(yè)生的需求依然處于高位。對于新生代農(nóng)民工來說，他們和老一代農(nóng)民工最大的不同是，依靠掙錢發(fā)工資生活，不是他們找工作的目的。他們找工作主要看企業(yè)的工作環(huán)境，生活環(huán)境和有沒有節(jié)假日等。

二是技術(shù)水平參差不齊，職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)展緩慢。從質(zhì)量上看，由于經(jīng)濟(jì)增長的動力已由要素驅(qū)動、投資拉動讓位于創(chuàng)新驅(qū)動，讓位于企業(yè)的升級改造，讓位于企業(yè)的科技含量增加。人口紅利已經(jīng)漸行漸弱，農(nóng)村剩余勞動力逐漸減少，而隨著科技的發(fā)展企業(yè)更加需要高技能人才。一方面，受到縣域地理、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)以及個人職業(yè)晉升空間因素影響，縣級就業(yè)機(jī)遇對高技能、高學(xué)歷人才的吸引力比較弱。高薪招聘技術(shù)人員，高薪招聘技術(shù)工人，因?yàn)槠髽I(yè)的條件有限，招得來卻不一定留的住，這一點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)的縣級城市更為明顯;另一方面，職業(yè)教育體系發(fā)展緩慢，是造成質(zhì)量結(jié)構(gòu)矛盾的另一個原因。一個縣，國家舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校只有一所，民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有七、八個，根本滿足不了160多萬人的人口大縣需要。縣級職業(yè)技能培訓(xùn)還處于起步階段，培訓(xùn)項目較少，滿足不了求職者的需要。廣大群眾深受傳統(tǒng)的精英教育觀念影響，導(dǎo)致職業(yè)技能教育的開展進(jìn)展緩慢。同時，群眾自身參與職業(yè)技能培訓(xùn)意識不強(qiáng)，積極性不高，認(rèn)為只要有力氣，不怕沒有工作干。因此，培訓(xùn)的效果還不明顯，適應(yīng)不了當(dāng)前形勢下現(xiàn)代企業(yè)的需求。

（二）勞動者的勞動待遇問題

一是待遇不能及時落實(shí)。近年來，隨著大量的農(nóng)民工涌入城市，加上對農(nóng)民工維權(quán)的宣傳，勞動爭議案件居高不下，企業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資，工作環(huán)境惡化等損害職工權(quán)益的現(xiàn)象仍較突出，爭議內(nèi)容從權(quán)利之爭轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬷疇?，加之勞動者維權(quán)行動集體化，勞資集體爭議事件頻發(fā)。二是企業(yè)不能善帶工人。以前，是企業(yè)招聘農(nóng)民工，農(nóng)民工能找到一份工作，能養(yǎng)家糊口就滿意了。勞動者的首要訴求是找到一份工作、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而進(jìn)入新時代，企業(yè)隨著美麗中國建設(shè)的要求，企業(yè)環(huán)境進(jìn)行了美化和綠化，生活環(huán)境也有較大改善，工資有所提高，增加了用人單位在勞資矛盾的中的話語權(quán)，權(quán)益訴求及其表達(dá)方式也發(fā)生了明顯的變化，體現(xiàn)不了工人的具體需求，歸根結(jié)底還是不能善待工人。

（三）政府對社會保障支持力度不夠

過去經(jīng)濟(jì)高速增長，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益好，有充足的后備資金，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險能足額征收。現(xiàn)在，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，加上政府要求全覆蓋，社會保險擴(kuò)面空間進(jìn)一步壓縮，征繳難度進(jìn)一步加大，其中縣級政府財政對社保補(bǔ)助力度也受到制約。隨著社會的發(fā)展，50年代出生的工人和干部，已經(jīng)達(dá)到了退休年齡，退休人員的數(shù)量逐年加大，享受待遇群體加大。加上獨(dú)生子女就業(yè)與人口老齡化以及社保待遇逐年提高、剛性支出增加等因素，基金支出增幅明顯高于收入增幅。目前，上蔡縣基金征繳率低偏，企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口較大;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保其中企業(yè)退休人員比例7.8%，縣本級住院率達(dá)15.3%，高于全國平均14.1%的水平，均次住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá)5700多元;破產(chǎn)改制企業(yè)預(yù)留醫(yī)保費(fèi)用缺口大，困難企業(yè)欠費(fèi)情況嚴(yán)重。

（四）政策執(zhí)行和操作上有難度和偏差

隨著統(tǒng)籌步伐加快，越來越多的非公有制企業(yè)和農(nóng)民務(wù)工的加入，原有的制度缺陷和政策缺位不斷暴露，而且一些制度缺乏剛性約束，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行和操作上的難度和偏差。如現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)率過高、統(tǒng)籌層次過低，在相當(dāng)程度上制約了非公有制企業(yè)和各類靈活就業(yè)人員參保的積極性;非正規(guī)就業(yè)人員參保缺乏法律依據(jù)，在社保擴(kuò)面過程中，地方部門督查落實(shí)缺乏手段，難度較大;被征地農(nóng)民社保制度等新型社保類型政策銜接困難，在實(shí)際執(zhí)行中往往就低不就高，選擇基本生活保障類型，保障水平偏低，被征地農(nóng)民就業(yè)后，勢必面臨著難以接軌城鎮(zhèn)社保體系的問題。

（五）社會保障不能應(yīng)保盡保

近幾年，進(jìn)行了大量的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政策宣傳，平時利用鄉(xiāng)、村人力資源部門，與居民面對面宣講政策。但很多群眾對政策的內(nèi)涵仍然不是很清楚，大都停留在表面上的認(rèn)識上，普遍只對每年繳納100元的標(biāo)準(zhǔn)，到60歲領(lǐng)取80元/月養(yǎng)老金的粗獷認(rèn)識，至于其他高檔次繳費(fèi)相應(yīng)可領(lǐng)取的待遇水平，以及養(yǎng)老金具體是如何測算不清楚。由于認(rèn)識不到位，不能達(dá)到應(yīng)保盡保。

二、進(jìn)一步做好人力資源社會保障工作的對策

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極引進(jìn)各類人才

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供人才支撐。繼續(xù)深化職稱改革，完善人才評價機(jī)制。積極拓寬引才渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，為引進(jìn)高層次、創(chuàng)新型人才建立綠色通道，積極引進(jìn)學(xué)科領(lǐng)軍人才、掌握核心技術(shù)的急需緊缺人才。以服務(wù)人才成長、發(fā)揮人才作用、吸引人才集聚為目標(biāo)，提供全方位服務(wù)，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。努力做好各類人才服務(wù)工作，切實(shí)幫助人才解決職稱評定、社會保障等方面的實(shí)際問題，使人才能夠引得進(jìn)、留得住、發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益

經(jīng)常開展農(nóng)民工工資支付情況專項行動，促進(jìn)農(nóng)民工工資足額發(fā)放。以調(diào)解仲裁效能建設(shè)為中心，狠抓調(diào)解員、仲裁員兩支隊伍建設(shè)，著力提升管理制度化、手段信息化、機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，著力提高企業(yè)自主解決勞動爭議能力，切實(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

（三）完善社會保障體系，確保社會保障安全

一是整合經(jīng)辦資源。全面實(shí)行“五險統(tǒng)一征繳、分險種支付”經(jīng)辦模式，逐步實(shí)現(xiàn)登記、基數(shù)、征繳、稽核四個“統(tǒng)一”，提高社會保險征繳率。二是加快基層平臺建設(shè)。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，明確將街道、社區(qū)和村勞動保障平臺，作為縣級人力資源社會保障部門的一個職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)好基層勞動保障、社會救助、社會優(yōu)扶等工作。三是完善經(jīng)辦管理服務(wù)體系。推行社會保險經(jīng)辦信息化建設(shè)，加快推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)。目前，上蔡縣社會保障卡運(yùn)行正常，開通了電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、社保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付等6項基本功能，實(shí)現(xiàn)一卡多用、全省通用。

（四）多措并舉，應(yīng)保盡保

要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓老百姓加深對養(yǎng)老保險政策的全面了解。利用春節(jié)和農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民工要回鄉(xiāng)探親和收割莊稼，在農(nóng)民工集中回鄉(xiāng)的時候，縣級人力資源和社會保障部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人力資源經(jīng)辦部門，開展集中宣傳。讓農(nóng)民工知道參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險的好處，調(diào)動參加社會保險的積極性。從農(nóng)村居民外出人員多的現(xiàn)狀可以看出，政策宣傳不是當(dāng)?shù)鼗蚓唧w哪一個地方做好便行，必須是覆蓋全國、全社會。要充分運(yùn)用報紙、刊物、手機(jī)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳標(biāo)語、廣播等靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳方式，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。同時，新聞媒體要加大對社會養(yǎng)老保險知識普及，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的典型事例宣傳報道，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)逐漸變?yōu)槿罕娮杂X行為，進(jìn)而達(dá)到應(yīng)保盡保。

思維決定出路，新時代的小康社會是全國上下共同的使命，作為縣級人力資源和社會保障部門，要落實(shí)好黨和政府的各項政策，開發(fā)和利用好人力資源，做好社會保障工作。要有抓鐵有痕的責(zé)任心，要有加快發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步提高人力資源質(zhì)量，進(jìn)一步搞好社會保障，確保社會和諧穩(wěn)定。