交通綜合執(zhí)法體制改革下公路路產(chǎn)損失賠償管理初探

莊瑋

摘 要：隨著我國(guó)交通綜合執(zhí)法改革不斷推進(jìn)，部分地區(qū)原有公路路產(chǎn)損失賠償管理體系被調(diào)整，保護(hù)體系亟需重樹(shù)，如何協(xié)調(diào)處理好公路路產(chǎn)保護(hù)各方關(guān)系，積極發(fā)揮各自職能，需要對(duì)交通綜合執(zhí)法體制改革下的公路路產(chǎn)損失賠償管理進(jìn)行全面分析。

關(guān)鍵詞：交通;綜合執(zhí)法體制改革;公路路產(chǎn);損失賠償管理;初探

公路行業(yè)的發(fā)展直接影響著社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)路產(chǎn)，保證公路正常通行，提升公路服務(wù)效率是保障公路可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在交通綜合執(zhí)法體制改革背景下，完善和優(yōu)化公路路產(chǎn)損失賠償管理流程，整合資源，創(chuàng)新方式，既是深化改革的需要，又對(duì)路產(chǎn)保護(hù)，保障公眾出行，起到積極作用。

一、交通綜合執(zhí)法體制改革的重要性

新時(shí)期，原有交通運(yùn)輸執(zhí)法體制已經(jīng)不能滿足公路路產(chǎn)損失賠償管理的要求，同時(shí)還會(huì)面臨一些內(nèi)部管理以及外部環(huán)境等多個(gè)方面的壓力，改革對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的法治建設(shè)，促進(jìn)了我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)公路路產(chǎn)管理，需要從綜合運(yùn)輸管理體系出發(fā)，在新形勢(shì)下，提高管理力度，科學(xué)合理地對(duì)現(xiàn)有交通運(yùn)輸內(nèi)容等進(jìn)行綜合性整合，將交通運(yùn)輸部門(mén)中原有運(yùn)管和路政等內(nèi)容進(jìn)行整合，提高執(zhí)法工作的效率，發(fā)揮行政執(zhí)法權(quán)在其中的作用，按照具體的法律法規(guī)，建立相互監(jiān)督以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的程序，優(yōu)化其執(zhí)法流程[1] 解決貨運(yùn)車(chē)輛對(duì)路產(chǎn)損壞較為頻繁現(xiàn)象，推動(dòng)公路路產(chǎn)管理有效落實(shí)。如，公路治超工作以前是由公路部門(mén)負(fù)責(zé)的，相關(guān)的運(yùn)管部門(mén)其負(fù)責(zé)源頭主要治超。但是在交通執(zhí)法體制改革以后，路面的治超以及源頭治超幾乎都是由交通運(yùn)輸執(zhí)法處的一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施的，這種方式不僅提高了執(zhí)法力度，強(qiáng)化了對(duì)公路路產(chǎn)保護(hù)，優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量。

二、交通綜合執(zhí)法體制改革下公路路產(chǎn)損失賠償管理中的問(wèn)題

（一）司法部門(mén)的支持力度不夠

路產(chǎn)損失賠償關(guān)系在法律框架內(nèi)屬于民事法律關(guān)系，交通運(yùn)輸部門(mén)在此背景下制定了《公路賠補(bǔ)償通知書(shū)》，如果賠償義務(wù)人本身拒絕了賠償，人民法院可結(jié)合公路路產(chǎn)損害的實(shí)際情況，處理民事賠償事宜。但是，在實(shí)際的賠償中，公路管理部門(mén)的賠償資料并不能被司法部門(mén)絕對(duì)認(rèn)可，甚至第三方意見(jiàn)的證明力更強(qiáng)。

（二）沒(méi)有建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制

在對(duì)公路兩側(cè)的違章建筑，擅自增設(shè)道口，或者是非公路標(biāo)志等進(jìn)行管理時(shí)候，需要對(duì)侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法案件等進(jìn)行處理，更需要迅速及時(shí)，只有這樣才能更好地制止其違法行為。在未改革前，部分公路部門(mén)接到路產(chǎn)路權(quán)被侵害信息后，并不能迅速組織人員進(jìn)行有效處理，對(duì)涉路違法行為并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)控制。交通綜合執(zhí)法體制改革后，原有公路的路產(chǎn)損失賠償管理體系被打破，處于改革初期，還沒(méi)有建立起完善的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，路產(chǎn)損失辦理期限以及信息反饋等方式并沒(méi)有得到有效創(chuàng)新，還沒(méi)有在明確工作制度上發(fā)揮各自職能。

（三）沒(méi)有完善的路產(chǎn)保護(hù)工作制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革后，部分市、縣公路的管理部門(mén)設(shè)立了路產(chǎn)賠償事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作。然而，由于當(dāng)前我國(guó)的公路部門(mén)還沒(méi)有完善和協(xié)調(diào)的路產(chǎn)路權(quán)管理體系，或者是保護(hù)工作制度，影響了案件信息采集的準(zhǔn)確性。此外，路產(chǎn)賠償事務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作行為并不規(guī)范，工作效率也不高，更影響了路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

三、交通綜合執(zhí)法體制改革下公路路產(chǎn)損失賠償管理策略

（一）結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化公路管理流程

當(dāng)公路管理機(jī)構(gòu)在處理路產(chǎn)損害案件時(shí)，除了需要從案件的實(shí)際情況出發(fā)，還需要按照《路政管理規(guī)定》，優(yōu)化其管理程序，規(guī)定收取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一般需要按照省級(jí)交通和物價(jià)部門(mén)等內(nèi)容，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行有效收取，避免亂收費(fèi)，也不能濫用職權(quán)。

例如，為了滿足交通綜合執(zhí)法體制改革下公路路產(chǎn)損失賠償管理中的新要求，湖北普通公路對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，降低了經(jīng)濟(jì)損失，讓公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺情況得到了有效控制。

在此過(guò)程中，還需要根據(jù)”誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)修復(fù)”等基本原則，加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)損失賠償?shù)木C合管理，厘清公路路產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中的責(zé)任主體，當(dāng)出現(xiàn)路產(chǎn)損害后，需要由負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理的民事責(zé)任主體處理具體賠償事宜，從而避免出現(xiàn)亂收費(fèi)的行為。

（二）加強(qiáng)路產(chǎn)損失賠償管理力度

以前的公路路產(chǎn)損失賠償管理機(jī)制，在具體的實(shí)施中還存在一些問(wèn)題。因此，在此背景下，需要加強(qiáng)對(duì)路產(chǎn)損失賠償?shù)墓芾砹Χ?，?shí)行政事分開(kāi)的管理，保證公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償?shù)挠行?，為其裁決制度提供條件。但是，在對(duì)當(dāng)前我國(guó)公路管理情況進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中的賠償體制沒(méi)有完善和統(tǒng)一，一些省份雖然成立了專(zhuān)門(mén)的公路管理機(jī)構(gòu)，但是在職能職責(zé)上還存在一定的問(wèn)題。

這就需要相關(guān)路產(chǎn)損失賠償管理部門(mén)，對(duì)路產(chǎn)保護(hù)管理內(nèi)容進(jìn)行整合，完善其體制，加大管理服務(wù)理念，按照具體的規(guī)定承擔(dān)管理、養(yǎng)護(hù)以及服務(wù)等職責(zé)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。同時(shí)，公路管理部門(mén)作為路產(chǎn)損失賠償管理中的主體，需要積極發(fā)揮其在具體管理中的作用。

此外，還需要在新交通綜合執(zhí)法機(jī)制下，保證公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償?shù)挠行约昂侠硇?，轉(zhuǎn)變自身在交通發(fā)展中的角色，對(duì)具體的路產(chǎn)損失賠償結(jié)果作出更加客觀和公正的裁斷。

（三）路產(chǎn)損失賠償管理的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化其管理能力

一些公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中，其行為并不規(guī)范。再加上，路產(chǎn)賠補(bǔ)償屬于一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性以及技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，管理活動(dòng)也具有一定的復(fù)雜性。因此，在對(duì)路產(chǎn)賠補(bǔ)償案件進(jìn)行處理時(shí)，不僅需要優(yōu)化管理流程，還需要幫助公路管理機(jī)構(gòu)人員掌握更多的法律知識(shí)，完善辦案程序，強(qiáng)化自己本身的職業(yè)能力，對(duì)路產(chǎn)材料、特性、修復(fù)以及路損現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)損失賠償管理的法治性。

例如，江蘇南通在交通綜合執(zhí)法體制改革以后，行政執(zhí)法職能由交通綜合行政執(zhí)法部門(mén)所承擔(dān)，但是原由公路行政執(zhí)法部門(mén)所承擔(dān)的路產(chǎn)損失處理工作職能還停留在公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與交通行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該如何銜接履職，這就要求交通執(zhí)法部門(mén)與養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃路產(chǎn)損失賠償管理流程，做到公正、公平、效率兼具，履行好公路損壞賠償管理職責(zé)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，規(guī)范路產(chǎn)損失賠償管理行為。

（四）積極開(kāi)展路產(chǎn)損失賠償管理調(diào)查工作

新時(shí)代，為了滿足交通綜合執(zhí)法體制改革背景下公路路產(chǎn)損失賠償管理的效果，除了要規(guī)范其行為，建議相關(guān)部門(mén)提前開(kāi)展全區(qū)性的調(diào)研工作，主要目的是更好地了解當(dāng)前公路部門(mén)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的基本情況，清楚具體工作中的困難以及問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制，保證賠償結(jié)果的有效性，為路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作的順利開(kāi)展提供保證。

例如，可以通過(guò)制定具體的公路巡查制度，了解不同巡路部門(mén)的工作職責(zé)，更好地幫助公路管理部門(mén)解決路產(chǎn)損失賠償問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理屬地中所涉路違法的行為，向上級(jí)報(bào)告。

此外，建立完善路產(chǎn)信息采集機(jī)制，清晰路產(chǎn)損壞具體信息，對(duì)其中所采集的種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。同時(shí)，還需要結(jié)合交通綜合執(zhí)法體制中的具體內(nèi)容，優(yōu)化案件移送程序，將有關(guān)路產(chǎn)損壞涉及違法行為處理的，移送到相關(guān)部門(mén)，在明確案件移送基本文書(shū)格式以及清單材料的基礎(chǔ)上，建立案件的登記臺(tái)賬，主要目的是確保所移送的案件可以得到及時(shí)處理，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在當(dāng)前公路路產(chǎn)損失賠償管理中的積極作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

由此可見(jiàn)，在交通綜合執(zhí)法體制改革的大背景下，公路路產(chǎn)管理部門(mén)既要積極作為，又要借助外力，保證公路路產(chǎn)損失賠償?shù)募皶r(shí)性、合理性，保證當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)范公路路產(chǎn)損失賠償處理流程，完善公路路產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)路產(chǎn)損失賠償管理的方案。

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