嘉興市多層次軌道交通規(guī)劃與有軌電車發(fā)展實踐

文/羅永聯(lián)，嘉興市鐵路與軌道交通建設指揮部

多層次軌道交通的政策解讀

1.概念提出

·中共中央國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》（2019-09-19）：建設城市群一體化交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡，加強公路與城市道路銜接。

·國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號）：統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。

2.概念內(nèi)涵

功能分工明確，服務圈層明確，見表1。

表1 軌道交通功能分類

·干線鐵路：300公里以上；

·城際鐵路：100至300公里之間；

·市域（郊）鐵路：以城市半徑40至50公里為主；

·城市軌道交通：以城市半徑10至20公里為主；

國家對整個多層次軌道交通四網(wǎng)融合的政策和戰(zhàn)略非常清晰，嘉興也是按照國家發(fā)展的要求來布局和規(guī)劃。

嘉興市城市及交通發(fā)展情況

嘉興的區(qū)位：長三角核心區(qū)位優(yōu)勢明顯，滬杭蘇甬幾何中心，地處“兩港輻射、三?。ㄊ校┙唤纭⑺睦葏R集”之位。

空間情況：有三個層次，最外圍的是市域4224平方公里，其中海域1500公里；第二個市轄區(qū)，986平方公里，包括南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)開區(qū)，中心城區(qū)為290平方公里；全市常住人口約為540萬，市區(qū)常住人口約有151萬，中心城人口超過120萬。

2020經(jīng)濟發(fā)展水平：GDP5509.52億元，全省第五；財政總收入1003.07億元，全省第三；常住人口：540萬人，全省第六。人均可支配收入：城鎮(zhèn)居民64124元，全省第四；農(nóng)村居民39801元，全省第一。

城市空間發(fā)展現(xiàn)狀：嘉興市城市空間發(fā)展格局非常均衡，整個結(jié)構是“1+6+40”?！?”是嘉興中心城區(qū)；“6”是6個中心城區(qū)，嘉興靠近上海是嘉善中心城區(qū)、平湖中心城區(qū)，靠近杭州是桐鄉(xiāng)中心城區(qū)和海寧中心城區(qū)，還有海鹽中心城區(qū)、濱海新區(qū)?！?0”是40個重要的城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模非常大，人口在8-10萬的情況。

區(qū)域交通分析：交通引領作用不強，區(qū)位優(yōu)勢尚不能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，樞紐功能相對薄弱。同時，中心集聚能力不足，松散型組團難以形成發(fā)展合力，組團以內(nèi)部出行為主

城市交通分析：小汽車出行率持續(xù)上升，公交占機動化出行比例持續(xù)下降。從近十年的交通結(jié)構變化來看，小汽車占有率持續(xù)上升（22%→32%），公交分擔率增長困難（11%→12%），綠色出行比例持續(xù)下滑。小汽車交通呈現(xiàn)“高增長” 和“高使用”的“雙高”特征。

公共交通發(fā)展模式單一，公交整體吸引力和競爭力不足。具有規(guī)模的客流走廊，總長21公里，不到線網(wǎng)長度的3%，只覆蓋了30%的人口和就業(yè)，最大斷面高峰小時單向客流只有1500人次/小時/單向。

多層次軌道交通規(guī)劃構思

打造“軌道上的嘉興”，構建干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道多層級、一體化的軌道交通網(wǎng)，推動和引領嘉興城市“外融、內(nèi)聚、強心”發(fā)展。

嘉興市城市空間分為主城區(qū)、全市域、長三角、國家4個層次，分別對應主城通勤圈、市域（郊）通勤圈、長三角城際交通圈、長三角對外交流圈。

·長三角對外交流圈：主要服務嘉興市與其他城市群之間的交流，承擔客流以商務、公務為主，服務頻率要求相對低、舒適度要求高，要求提供城市—城市的出行服務，出行時間目標相鄰城市群核心城市間半日可達，規(guī)劃建議軌道交通為干線鐵路。

·長三角城際交通圈：一體化發(fā)展區(qū)域，是嘉興緊鄰核心城市、具有一體化發(fā)展傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，主要服務于嘉興市與長三角毗鄰城市間交流（如上海、杭州等），客流以商務、公務、旅游為主，要求提供市區(qū)—市區(qū)的出行服務，規(guī)劃建議軌道交通層次為城際鐵路。

·市域（郊）通勤圈：嘉興市域范圍（40~50公里圈層），主要服務于嘉興市域主城區(qū)與外圍城區(qū)（如嘉善主城、平湖主城等）、周邊城鎮(zhèn)之間的交流，客流以通勤、生活、商務、公務為主，服務頻率要求相對較高，要求提供片區(qū)到片區(qū)的出行服務，規(guī)劃建議軌道交通層次為市域（郊）鐵路。

·主城通勤圈：嘉興城市主城區(qū)域（10~20公里圈層），是城市中心的建成區(qū)范圍，客流以通勤、生活為主，人口分布密集、客流強度大，要求提供門到門的出行服務，規(guī)劃建議以城市軌道服務為主。

·干線（城際）鐵路：構建“兩縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡，在既有滬杭鐵路、滬杭客專的基礎上，引入滬乍杭鐵路、通蘇嘉甬鐵路、杭州蕭山機場連接線、滬杭城際、嘉湖鐵路等線路，形成嘉興與上海、杭州、蘇州、寧波、紹興、湖州等周邊城市的直連直通。

·市域（郊）鐵路：毗鄰城市軌道交通對接通道規(guī)劃：嘉興市城際鐵路網(wǎng)主要實現(xiàn)與上海、杭州、蘇州三大毗鄰城市的對接通道銜接，實現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴?“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念。在充分利用城際鐵路通道資源的基礎上，嘉興主城區(qū)圍繞高鐵南站構建“X型”的市域鐵路，實現(xiàn)嘉興主城區(qū)與市域其他縣市的高效銜接，帶動主城新區(qū)沿線用地開發(fā)，實現(xiàn)市域鐵路網(wǎng)絡化、全覆蓋。通過市域（郊）鐵路實現(xiàn)嘉興高鐵新城與市域6組團（嘉善、平湖、海鹽、濱海新城、桐鄉(xiāng)、海寧）的便捷高效銜接，實現(xiàn)市域各城市間0.5小時通達，與城市軌道多點、網(wǎng)絡換乘，承擔中心城區(qū)跨組團長距離出行功能。

·城市軌道交通：城市軌道交通規(guī)劃按照近遠期分布實施，在大運量的城市軌道尚未建成前，有軌電車作為城市骨干公交系統(tǒng)；建成后，有軌電車作為大運量軌道交通的補充，共同承擔城市的公共交通出行。新一輪嘉興市綜合交通體系規(guī)劃：規(guī)劃5條向心線和4條外圍線，構筑“棋盤放射”軌道網(wǎng)支撐“強核提心”戰(zhàn)略。

有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃：“網(wǎng)格放射”形態(tài)：規(guī)劃形成7條線，總長98公里。支撐城市雙中心發(fā)展，并支撐老城區(qū)的城市復興，服務現(xiàn)狀主要客流走廊，形成城市的骨干公交。

嘉興有軌電車規(guī)劃發(fā)展實踐

嘉興有軌電車建設推進的歷程

·2018年11月，啟動編制線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃；

·2019年4月，啟動編制項目工程可行性報告；

·2019年7月，啟動項目工程設計；

·2019年12月，啟動管線遷改；

·2020年5月，進入全面施工；

·計劃今年6月，示范段10.6公里基本建成。

9個方面的探索和思考：

1.規(guī)劃先行：先規(guī)劃、后建設，編制線網(wǎng)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃。努力處理好與城市發(fā)展、綜合交通發(fā)展關系，堅持生態(tài)綠色理念，明確功能定位，落實多軌融合要求。

2.公交優(yōu)先：快速環(huán)內(nèi)，公交先行區(qū)，方格網(wǎng)加密線路，外圍放射線，避免與小汽車過渡競爭；注重客流效益，理念是有軌電車進入市中心、作為布重點局，形成內(nèi)密外梳的結(jié)構；突出交叉口有軌電車信號優(yōu)先。

3.民生優(yōu)先：為民、便民；提高乘車體驗感、采用多種支付方式、簡化乘車流程；提高乘坐舒適，選用鋼輪鋼軌。充分比較鋼輪鋼軌、智軌等多種技術路徑，結(jié)合嘉興實際進行決策。

4.功能主導：突出交通功能和公交屬性，注重結(jié)合引導開發(fā)、城市景觀、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；特別在示范段選擇上，充分進行論證，突出功能主導作用。

5.技術領先：采用100%低地板、超級電容、5G應用。研究了不同的供電方式，選擇技術領先、穩(wěn)定、商業(yè)應用廣泛的儲能式供電方案，充分兼顧先進性和經(jīng)濟性。

6.多軌融合：多網(wǎng)融合（四網(wǎng)）、互為支撐（功能定位上）、注重統(tǒng)籌（通道布局）、無縫連接（樞紐、微樞紐），近遠結(jié)合（項目建設），各種軌道交通方式之間不是替代關系、而是互補關系。

7.交通綜合：處理好城市道路關系，少占、不占車道，努力做交通增量，盡可能避免對路面交通的重大影響。

8.便捷換乘：注重樞紐零換乘（鐵路兩個站、市域鐵路四個站），建設微樞紐，有軌站+公交+共享單車,改善沿線步行環(huán)境。

9.綜合開發(fā)：場站綜合開發(fā)，土地復合利用，分層開發(fā)，吸引客流，增加建設資金的籌集渠道。