從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“美麗鄉(xiāng)村”：我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯與路徑調(diào)適

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”到現(xiàn)代“美麗鄉(xiāng)村”的重要舉措。恩施州個(gè)案說(shuō)明，我國(guó)民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要不斷強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的根本性嬗變;在機(jī)制體制上要不斷強(qiáng)化整體意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)共建共融共享，形成由“全”至“合”的能量聚合;在規(guī)劃布局上要不斷借助個(gè)體示范與影響帶動(dòng)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村寨個(gè)性與共性的和諧統(tǒng)一;在資金保障上要不斷強(qiáng)化責(zé)任主體，推動(dòng)“用好政策”與“精選項(xiàng)目”的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展;在思想認(rèn)識(shí)上要不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成全覆蓋、全知曉、全參與，夯實(shí)牢固的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”與“面”結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;實(shí)踐邏輯;路徑調(diào)適

【作 者】譚志喜，湖北民族大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，鄂西生態(tài)文化旅游研究中心研究人員。湖北恩施，445000。

【中圖分類(lèi)號(hào)】F327.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）02-0161-0008

一、問(wèn)題提出與研究緣起

鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的歷史先聲。[1]二十世紀(jì)三四十年代，以晏陽(yáng)初、梁漱溟、費(fèi)孝通等為代表的中國(guó)知識(shí)分子掀起了鄉(xiāng)村社會(huì)改良與鄉(xiāng)土理論建構(gòu)的高潮，推動(dòng)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興。尤其是費(fèi)孝通較早發(fā)現(xiàn)并指明中國(guó)社會(huì)的“鄉(xiāng)土性”特征，后來(lái)成為指導(dǎo)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)研究的經(jīng)典理論[2]。1949年以后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地革命和社會(huì)運(yùn)動(dòng)先后實(shí)踐了農(nóng)民土地私有制、合作化、人民公社、包產(chǎn)到戶(hù)等不同時(shí)期的土地所有和經(jīng)營(yíng)形式，徹底重塑了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)[3]。二十世紀(jì)末以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略使中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村外部基礎(chǔ)條件發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，尤其黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會(huì)促使鄉(xiāng)村由內(nèi)而外地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容與建設(shè)形式的有機(jī)統(tǒng)一，整體進(jìn)入到鄉(xiāng)村建設(shè)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)具有十分重要的地位。[4]目前，學(xué)界主要圍繞如下領(lǐng)域展開(kāi)研究：一是人才要素論。學(xué)者認(rèn)為西部民族地區(qū)要引能干人、留年輕人、聚有錢(qián)人[5];或是培育民族地區(qū)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢，提升其政治建設(shè)能力、經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力[6];或是認(rèn)為基層黨組織組織力建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)[7]。二是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)論。郭景福、趙奧提出，應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興[8];吳忠軍等結(jié)合資源稟賦理論總結(jié)了民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的“龍脊模式”[9];王林生認(rèn)為民族地區(qū)要利用文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)[10]。三是整體布局論。李忠斌、陳劍認(rèn)為民族地區(qū)走特色“村寨鎮(zhèn)化”道路[11];徐俊六提出邊疆多民族地區(qū)“族際整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化交融與協(xié)同共治”的路徑[12];楊華因此指出鄉(xiāng)村振興要視東中西不同地區(qū)的不同條件而有不同的模式，不能搞一刀切，不能以東部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)硬套中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[13]。總體而言，這些研究對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才、路徑、布局等方面皆有啟發(fā)，但有兩點(diǎn)關(guān)注不夠：一是雖有學(xué)者提出以美麗鄉(xiāng)村來(lái)推動(dòng)西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，[14]但對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)代延續(xù)性考量不足;二是從整體鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)看，欠缺過(guò)渡與銜接，致使鄉(xiāng)村振興選擇的“點(diǎn)”與區(qū)域布局的“面”之間關(guān)聯(lián)較弱。因此，本文借助“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論1，在湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恩施州”）個(gè)案調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面探討我國(guó)民族地區(qū)從傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”到現(xiàn)代“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”：恩施州個(gè)案實(shí)踐的樣本觀(guān)察與分析

2012年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)體制改革和建構(gòu)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和打造美麗、生態(tài)鄉(xiāng)村作為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，城鄉(xiāng)體制和政策有了明顯改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了很好的制度和政策基礎(chǔ)。[15]

（一）探索與實(shí)踐：恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法

2009年，恩施州正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2014年進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化提升階段。10多年來(lái)，恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，鄉(xiāng)村社會(huì)面貌變化巨大。

第一，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不斷優(yōu)化資源配置，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，效果明顯。恩施州境內(nèi)喀斯特地貌分布較廣，土地呈點(diǎn)狀分布、平坦地塊相對(duì)較少。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，“能干型”村民及村集體因地制宜，推動(dòng)耕作技術(shù)更新，結(jié)合本地氣候條件、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)或引進(jìn)外地新品種，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、水果、煙葉和畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，效益凸顯。同時(shí)，通過(guò)壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)推動(dòng)整村發(fā)展，如花枝山村、春溝村等已成為全國(guó)“一村一品”示范村。

個(gè)案1? 春溝村：農(nóng)業(yè)科技+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

費(fèi)孝通承認(rèn)限制是自由的開(kāi)始，我們還得靠這片土地一步步求解放我們經(jīng)濟(jì)的束縛的方法，第一步就是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上謀農(nóng)民收入的增加。[16]3252016年以來(lái)，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范，咸豐縣春溝村在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展林果、花卉等產(chǎn)業(yè)，最終形成“賞花—采果—育苗”三位一體的新產(chǎn)業(yè)模式，改變了傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)的單一性，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，豐富了產(chǎn)業(yè)的觀(guān)賞性、體驗(yàn)性、融入性，促使其向現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，全村已建成花卉50畝、果林500畝、珍稀苗木200畝，有種植戶(hù)445戶(hù)，占全村總戶(hù)數(shù)的80%以上，成為全國(guó)“一村一品”示范村。

同時(shí)，現(xiàn)代物流和電商平臺(tái)的逐步興起，從渠道上確保了農(nóng)特產(chǎn)品直銷(xiāo)城市餐桌成為可能，推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在供給端與其他行業(yè)的深度融合。與此同時(shí)，需求端發(fā)生的系列變化，各種對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀(guān)、文化功能的消費(fèi)需求催生出新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而大大擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。[17]2010年以來(lái)，隨著高速公路、高速鐵路相繼開(kāi)通及機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，恩施州“進(jìn)得來(lái)”的交通條件大為改善，旅游舒適度得以提高，致使游客大量涌入并帶動(dòng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品的疊次消費(fèi)。

個(gè)案2? 伍家臺(tái)村：茶產(chǎn)業(yè)與“+旅游”

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是鄉(xiāng)村內(nèi)部獲取新的建設(shè)和發(fā)展的需求，外部壓力和內(nèi)部需求共同驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合。[18]近年來(lái)，宣恩縣伍家臺(tái)村積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，以茶產(chǎn)業(yè)為母體，通過(guò)融入“旅游+”，不斷增強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的吸引力和參與性，最終形成了“茶旅融合”的新產(chǎn)業(yè)模式，有效提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合效益。數(shù)據(jù)顯示，2015年，伍家臺(tái)村提前實(shí)現(xiàn)整村脫貧目標(biāo)，2017年建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。2019年，全村共接待游客63萬(wàn)人次，村民人均收入1.07萬(wàn)元。

第二，在鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)上，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步優(yōu)化村民生活物理空間，層次分明。王衛(wèi)星指出，美麗鄉(xiāng)村要建，更多村莊的基本生活條件和人居環(huán)境也亟須改善。要結(jié)合村情村貌，在改善農(nóng)民基本生活條件、人居環(huán)境與鄉(xiāng)村“美麗”建設(shè)之間有所協(xié)調(diào)，兩者并不沖突。[19]2009年以來(lái)，恩施州將“個(gè)別試點(diǎn)+全面鋪開(kāi)”相結(jié)合，采取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，截止到2013年共爭(zhēng)取上級(jí)資金累計(jì)4.10億元，從小問(wèn)題入手，漸次改變面域生活環(huán)境。首先，解決村民基本生活中最急需的小問(wèn)題，如土路平整、路燈安裝等，使無(wú)序的生活空間逐漸有序化。其次，進(jìn)行較大投入、翻修重建，重點(diǎn)放在入村道路硬化、安全飲水管道、垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目上。2014年以來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策進(jìn)一步組合調(diào)整，將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金合二為一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村實(shí)行“一對(duì)一”投入。截止到2017年底，恩施州69個(gè)美麗鄉(xiāng)村村容村貌實(shí)現(xiàn)“舊貌換新顏”，建始縣青里壩村，宣恩水田壩、慶陽(yáng)壩村，來(lái)鳳縣三胡鄉(xiāng)黃柏園村、三胡鄉(xiāng)石橋村，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)寨灣村，利川市東城辦事處白鵲山村，巴東縣清太坪鎮(zhèn)鄭家園村、水布埡鎮(zhèn)三里城村等村寨環(huán)境改善特別明顯，村民生活空間變得整潔、靚麗，層次感增強(qiáng)。

個(gè)案3? A村村民：“比城里人強(qiáng)”的環(huán)境感受

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村生態(tài)發(fā)展價(jià)值及其環(huán)保重要性得到重新認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村環(huán)境治理工作創(chuàng)造極有力條件。比如習(xí)近平同志就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題指出“沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，就沒(méi)有美麗中國(guó)”[20]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)以前，進(jìn)出A村的主要是一條土坯路，雨天道路泥濘不堪，村民深受其苦。2009年，湖北省財(cái)政投入5萬(wàn)元左右將路基加寬，鋪撒小沙石。2014年后，政府進(jìn)一步加大投入，修成了3.5米寬的水泥路，并建起了垃圾池。走訪(fǎng)中，受訪(fǎng)村民認(rèn)為：“如果要說(shuō)變化的話(huà)，最直接的感受就是路變寬了、好走了，垃圾有地方丟了，還有人清理衛(wèi)生，飯后走走，呼吸到新鮮空氣，心情格外舒服，感覺(jué)比城里人強(qiáng)。”

第三，在鄉(xiāng)村文化服務(wù)上，不斷推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容與形式聯(lián)動(dòng)調(diào)適，逐步引導(dǎo)村民深度參與文化活動(dòng)，文化活力得以彰顯。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，恩施州以建構(gòu)文化活動(dòng)物質(zhì)空間為基礎(chǔ)，為每個(gè)村修建文化活動(dòng)廣場(chǎng)，配備音響設(shè)備設(shè)施，使得村民組織開(kāi)展各種文化活動(dòng)創(chuàng)造具備基本條件。麻國(guó)慶指出，任何鄉(xiāng)村重建的核心是意圖恢復(fù)鄉(xiāng)村的生機(jī)，讓村落更加活化，既要在空間重構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共贏，也要從回歸人性的角度來(lái)反思與重啟鄉(xiāng)村建設(shè)，不至于“重形式輕內(nèi)容”[21]。同時(shí)，政府還通過(guò)深入挖掘地方民族傳統(tǒng)文化，并借以“元宵節(jié)”“社節(jié)”“端午節(jié)”“女兒會(huì)”等節(jié)慶以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展演出來(lái)，激發(fā)并提升村民對(duì)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)在認(rèn)同，使村民在精神享受上感知文化的魅力并成長(zhǎng)為抵制文化低俗現(xiàn)象的主要力量。這也因此使得民族傳統(tǒng)文化在文化硬件設(shè)施改善、文化活動(dòng)開(kāi)展和村民個(gè)體深度融入的環(huán)境里得到挖掘、展示與傳承，讓撒葉兒嗬、擺手舞、肉連響、江河號(hào)子、打溜子、絲弦等代表性非遺文化從田間地頭逐步走向舞臺(tái)，在各級(jí)各類(lèi)平臺(tái)上參演、比賽、傳播，有效擴(kuò)大了土家族、苗族等傳統(tǒng)文化的影響力與受眾面。

個(gè)案4? “鄉(xiāng)間—城市—鄉(xiāng)間”：來(lái)鳳舍米湖擺手舞的傳承空間再造與變遷

費(fèi)孝通認(rèn)為，一個(gè)活著的文化要素因之必然對(duì)于利用它的人有他的用處。[16]366擺手舞原本是土家族祭祀中的一種舞蹈，在來(lái)鳳縣舍米湖村至今仍保留著擺手堂等遺跡。當(dāng)?shù)卣畯闹С址沁z文化傳承的角度，對(duì)破敗不堪的擺手堂進(jìn)行修復(fù)，復(fù)原了傳承空間。這一文化樣式在國(guó)家級(jí)非遺傳承人彭氏后人帶領(lǐng)下，組建了表演隊(duì)伍，多次被邀請(qǐng)到上海、北京等地參加旅游節(jié)，擴(kuò)大了擺手舞社會(huì)影響，現(xiàn)已成為村民廣場(chǎng)舞的必選項(xiàng)。

可見(jiàn)，從形式到內(nèi)容，恩施州美麗鄉(xiāng)村文化服務(wù)是以一種貼近村民需求的方式將空間再造與實(shí)質(zhì)內(nèi)容分解到日常生活中，使文化的傳承與創(chuàng)新在生活化的場(chǎng)景中“化腐朽為神奇”，既保留了內(nèi)容的原汁原味，也實(shí)現(xiàn)了形式的推廣與普及。

第四，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理空間上，不斷推動(dòng)村寨特色化發(fā)展，逐步強(qiáng)化村域的個(gè)性特點(diǎn)與整體適宜，地域與民族特色顯露。城鄉(xiāng)空間治理根本區(qū)別在于對(duì)不同因素的關(guān)注，鄉(xiāng)村的空間治理則離不開(kāi)鄉(xiāng)村性因素的結(jié)合與反饋。因此，具體的空間治理與文化傳承實(shí)踐應(yīng)該結(jié)合地方性與地方經(jīng)驗(yàn)，離開(kāi)地方性的空間治理如同“一潭死水”，實(shí)踐根本無(wú)法落地。[22]2014年以來(lái)，恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村在貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，注重因地有效、順勢(shì)而為，既結(jié)合村莊具體的地勢(shì)、山形、水文景觀(guān)特征，以類(lèi)型化設(shè)計(jì)來(lái)區(qū)分傳統(tǒng)村落、特色村寨與一般普通村的差異，追求村莊建筑外形改造上達(dá)到“天人合一”;也通過(guò)不同材料、顏色搭配增強(qiáng)識(shí)別度，強(qiáng)化村寨的特色與個(gè)性，形成具有視角沖擊的群落。調(diào)查顯示，2014～2018年在77個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村中，有17個(gè)是特色村寨，尤其是個(gè)別侗族村寨將優(yōu)秀的傳統(tǒng)建筑技藝與獨(dú)特的“山地”環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在充分吸收周邊土家、苗等其他民族建筑文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了許多獨(dú)具山地特色和民族特性的地方建筑，風(fēng)雨橋、鼓樓、飛山廟等就是明顯例證。[23]改造同時(shí)，還將國(guó)家鄉(xiāng)村治理理念鑲嵌到村莊物質(zhì)空間之中，引導(dǎo)家風(fēng)禮俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、國(guó)家情懷等傳統(tǒng)認(rèn)知與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)互嵌交融，再現(xiàn)了對(duì)國(guó)家理念體系從宏觀(guān)到微觀(guān)的認(rèn)同。可見(jiàn)，由表及里，恩施州美麗鄉(xiāng)村形塑的國(guó)家鄉(xiāng)土治理空間是在與物質(zhì)形式改造、主流價(jià)值弘揚(yáng)的雙重交互中得以建構(gòu)與再生。

第五，在鄉(xiāng)村居民生活水平上，不斷推動(dòng)村民收入的大幅增加，逐步提高村民生活質(zhì)量，幸福指數(shù)得以快速提升。改革開(kāi)放40年以來(lái)，在國(guó)民收入整體水平提升的同時(shí)，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與生活水平大幅度提高。但與全國(guó)平均水平相比，總體而言還是比較低的。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，41%的民族地區(qū)受訪(fǎng)者家庭人均收入仍然低于5000元，僅僅略高于國(guó)家貧困線(xiàn)[24]。從收入這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，恩施州農(nóng)村人均純收入、人均可消費(fèi)支出顯示：近5年，老百姓收入處于快速增長(zhǎng)階段，2013年到2017年，恩施州農(nóng)村常住居民人均可支配收入從6364元增長(zhǎng)到9588元，在民族地區(qū)中屬于中上水平，年均增長(zhǎng)率為6.0%。收入的增長(zhǎng)是村民消費(fèi)觀(guān)念變化的“晴雨表”，在筆者走訪(fǎng)的部分美麗鄉(xiāng)村中，31.5%的農(nóng)戶(hù)有車(chē)輛，其中轎車(chē)擁有率為5.5%;“西洋式”小別墅不在少數(shù)，已成為美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線(xiàn)，個(gè)別家庭住房支出在40到50萬(wàn)元之間。2018年，村民人均可支配收入過(guò)“萬(wàn)”元，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為39.6%。[25]1072020年，恩施州全域脫貧，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)階段，村干部話(huà)語(yǔ)里傳遞出對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的切實(shí)期望。

（二）審視與反思：恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板與不足

目前，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生廣泛深刻、翻天覆地的重大變化，在許多方面從根本上區(qū)別于費(fèi)孝通所說(shuō)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”[26]，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了從“社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)”“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”到鄉(xiāng)村振興的歷史性嬗變?？v向來(lái)看，恩施州美麗鄉(xiāng)村放在鄉(xiāng)村振興要建成的預(yù)期目標(biāo)中審視，仍有不足。

首先，村級(jí)產(chǎn)業(yè)體量較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)、是首位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的可靠保證。[27]從產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)創(chuàng)新看，恩施州美麗鄉(xiāng)村中土地零散，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展受到一定影響，農(nóng)業(yè)科技裝備水平較低，采用現(xiàn)代動(dòng)力技術(shù)的空間有限，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中還保留一定比例的人力、蓄力等傳統(tǒng)耕作方式，受制于“靠天吃飯”;村級(jí)產(chǎn)業(yè)可支配資金小，而農(nóng)特產(chǎn)品牌深加工投入大、對(duì)技術(shù)要求高，使得在品質(zhì)創(chuàng)新跟不上時(shí)代變化。在合作模式與品牌營(yíng)銷(xiāo)上，有些村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)時(shí)，以單打獨(dú)斗為主，不僅產(chǎn)量有限，而且合作意識(shí)較差，未能形成“一村一品+”村域互助模式，甚至極少數(shù)合作社還處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。在加工及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，有些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)初級(jí)加工后就進(jìn)入銷(xiāo)售渠道，產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品價(jià)值鏈、文化營(yíng)銷(xiāo)力的拓展空間很小，與知名農(nóng)特產(chǎn)品牌相差甚遠(yuǎn)。與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品差異和市場(chǎng)位次來(lái)看，資源稟賦同質(zhì)導(dǎo)致相鄰村“多村一品”，直接造成產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互掣肘，間接影響了消費(fèi)者對(duì)同一品牌的實(shí)際消費(fèi)，削弱了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在消費(fèi)市場(chǎng)中上游產(chǎn)品少、中下游產(chǎn)品居多。

其次，體制機(jī)制缺乏突破，執(zhí)行部門(mén)間協(xié)作較差。研究結(jié)果顯示，基層官員在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，需要處理具體政策涉及的各方利益，平衡各利益相關(guān)主體的訴求。[28]從運(yùn)行機(jī)制看，恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以個(gè)體化鄉(xiāng)村為主體，從項(xiàng)目申報(bào)、中期實(shí)施到接受驗(yàn)收，少部分未能將其置于縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，對(duì)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵、外延的理解上與鎮(zhèn)情、村情結(jié)合不緊，導(dǎo)致在政策執(zhí)行過(guò)程中與鄉(xiāng)村內(nèi)、外環(huán)境出現(xiàn)偏差。在進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，上級(jí)部門(mén)檢查多以項(xiàng)目完成度、材料規(guī)范性等為依據(jù)，采取密集察看方式，部門(mén)與部門(mén)間相互協(xié)作較弱，未能從區(qū)域性乃至全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)趨勢(shì)去深入探究與反饋。2019年，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村要素投入和部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成。[29]具體到政策間銜接，部門(mén)各自為政致使不同政策在實(shí)際操作中合力不夠，制約了資金效力發(fā)揮、措施共享空間，不利于將美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興載體來(lái)帶動(dòng)全局。

再次，發(fā)展規(guī)劃參差不齊，內(nèi)容與形式銜接不理想。從調(diào)研的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃文本看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多采取的“一村一規(guī)劃”模式。內(nèi)容上，規(guī)劃文本文字表述對(duì)標(biāo)上級(jí)文件多，對(duì)自身地理環(huán)境、特有人文資源等欠缺深入挖掘，總體上“破”與“立”的關(guān)系博弈失序，導(dǎo)致規(guī)劃本身對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展走勢(shì)、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)理念未能很好納入，存在“就事論事”的本本主義。形式上，各村在執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)與其他既定的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等的取舍、組合上關(guān)聯(lián)不緊，造成“千村同一面”的尷尬和“各村不相連”的現(xiàn)實(shí)困境。分布上，各縣市美麗鄉(xiāng)村擁有數(shù)量上各不相同，整體建設(shè)成效因“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)重視程度差異致使建后效果出入較大。張正峰等就明確指出，在鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中，“分類(lèi)指導(dǎo)”一直是中國(guó)不同尺度區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃的基本原則之一，主要依據(jù)是鄉(xiāng)村在不同區(qū)域的時(shí)、空雙重維度下所呈現(xiàn)出的不同規(guī)律和轉(zhuǎn)換特征。[30]

復(fù)次，資金來(lái)源數(shù)量有限，招商難與效用受損并存。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村干部認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，尤其在硬件設(shè)施上歷史欠賬較多，資金問(wèn)題從建設(shè)之初就是制約恩施州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)軟肋和瓶頸，也是將要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中較為突出的問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)為資金來(lái)源不足與資金使用上側(cè)重差異。從資金來(lái)源看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金主要依靠上級(jí)財(cái)政撥款或是部分土地財(cái)政增收，能夠分到每個(gè)村的總量有限，加之村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性收入較少，兩者相加基數(shù)并不大，長(zhǎng)期表現(xiàn)出對(duì)“自上而下”資金的依賴(lài)。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村中部分村地處偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)發(fā)育滯后，能進(jìn)入市場(chǎng)交易、置換的優(yōu)勢(shì)資源較少，在“招商引資”時(shí)由于項(xiàng)目收益與資金投入間反差太大，造成對(duì)投資方的吸引力不足;進(jìn)入到合作階段的項(xiàng)目，又可能面臨著上行政策的微調(diào)與區(qū)域發(fā)展定位的更改，使得項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)的難度加大，使人望而卻步。另外，美麗鄉(xiāng)村中不同類(lèi)型鄉(xiāng)村的建設(shè)資金由于歸屬部門(mén)不同，要求千差萬(wàn)別，分散使用效力受損，集中使用又存在后期審計(jì)的通不過(guò)風(fēng)險(xiǎn)，使得資金撬動(dòng)作用難以發(fā)揮。

最后，思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位搭配，實(shí)際謀劃前后銜接不緊。對(duì)實(shí)施過(guò)程，劉合光就提出要避免大躍進(jìn)，鄉(xiāng)村振興要循序漸進(jìn);避免無(wú)參與，鄉(xiāng)村振興要激活村民;避免太單一，鄉(xiāng)村振興要因地制宜;避免增負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村振興要精進(jìn)解壓。[31]總體來(lái)看，將美麗鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興載體，設(shè)定要建設(shè)的模樣與將要建成的范本，相關(guān)部門(mén)和廣大黨員干部、廣大村民未能達(dá)成一致共識(shí)，缺乏統(tǒng)一、清晰而深刻的認(rèn)知，對(duì)國(guó)家、省、州等出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策也是知其一，不知其二，缺乏系統(tǒng)性。具體到某些村，對(duì)于同一鄉(xiāng)村主體而言，兼有美麗鄉(xiāng)村與特色村寨、傳統(tǒng)村落等多重身份，而來(lái)自于不同管理部門(mén)的政策就意味著資源分配的差異，“誰(shuí)做主”“主與次”之間存在界限不明。鄉(xiāng)村振興不僅需要高質(zhì)量的短期規(guī)劃，更要長(zhǎng)期上各種人力、物力的持續(xù)投入，在走訪(fǎng)的個(gè)別美麗鄉(xiāng)村中，村干部受任職年限、工作能力、職業(yè)導(dǎo)向等影響，致使只關(guān)心近期工作成效與應(yīng)付日常檢查，對(duì)鄉(xiāng)村脫貧與振興前后銜接考慮得較少，立足將來(lái)做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的更無(wú)可能。

三、“美麗”與“振興”的深度互嵌：后脫貧時(shí)代民族地區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“美麗鄉(xiāng)村”，這是我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向的邏輯主線(xiàn)。對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是迄今為止最為重大的利好。[32]2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，恩施州乃至整個(gè)民族地區(qū)將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村作為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的載體選擇，一方面契合了美麗中國(guó)建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)村板塊的具體訴求，有利于自上而下在廣袤的鄉(xiāng)村中對(duì)應(yīng)到國(guó)家戰(zhàn)略的“結(jié)合點(diǎn)”;另一個(gè)方面，民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村包含了多個(gè)鄉(xiāng)村類(lèi)型，又有利于個(gè)體化鄉(xiāng)村自下而上與國(guó)家戰(zhàn)略布局的“面”做出示范、形成呼應(yīng)。

第一，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要不斷強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的根本性嬗變。賀雪峰認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極在城市，各種發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)也在城市，社會(huì)政治穩(wěn)定器在農(nóng)村，農(nóng)民的退路也在農(nóng)村。[33]要穩(wěn)住鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)振興就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，馬克思認(rèn)為“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”[34]204。因此，在我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，首先要探索產(chǎn)業(yè)從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)整合土地資源、擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng);借助電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品直銷(xiāo)城市的渠道;結(jié)合精準(zhǔn)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的有效經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)靶向振興計(jì)劃，幫扶小農(nóng)戶(hù)，吸引有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多種途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“從有到優(yōu)”。其次，要探索產(chǎn)業(yè)從“優(yōu)”到“強(qiáng)”的改變。以“縣市委農(nóng)辦+農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”為主，加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)土專(zhuān)家培訓(xùn)，成立專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，深挖市場(chǎng)潛力、捕捉市場(chǎng)信息，為產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售做好服務(wù);引進(jìn)大農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，分層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、勞務(wù)新技能、創(chuàng)業(yè)新方法培訓(xùn)，多維支撐產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。最后，要推動(dòng)品牌化發(fā)展。以“核心資源+核心品牌”為軸，在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量層次、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，建立產(chǎn)品頂端價(jià)值，構(gòu)建具有全國(guó)知名度的產(chǎn)品系列;建立多個(gè)行業(yè)參與品牌創(chuàng)建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照10%～20%品牌收益重獎(jiǎng)品牌帶頭人，結(jié)合微時(shí)代消費(fèi)者偏好，每年集中推廣一批精品，逐漸形成具有全國(guó)影響力的特色品牌。

第二，在機(jī)制體制上，要不斷強(qiáng)化整體意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)共建共融共享，形成由“全”至“合”的能量聚合。我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)以美麗鄉(xiāng)村作為振興載體，除延續(xù)原有機(jī)制體制中有效部分外，在具體實(shí)踐之中，精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，二者特別是在體制機(jī)制和戰(zhàn)略思維上有機(jī)銜接更有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)際操作與成果深化。[35]因此，首先是思維轉(zhuǎn)換要破梗阻。精準(zhǔn)扶貧是重“個(gè)體”帶“整體”、以村民個(gè)體脫貧與鄉(xiāng)村整體建設(shè)相統(tǒng)一，而在鄉(xiāng)村振興是以“整體”帶“個(gè)體”、以鄉(xiāng)村“整體”振興來(lái)促進(jìn)村民“個(gè)體”發(fā)展?？梢?jiàn)，美麗鄉(xiāng)村振興要以村域時(shí)空演變?yōu)樾?，謀劃鄉(xiāng)村全局，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“全”效應(yīng)。其次是運(yùn)行機(jī)制要打通關(guān)。大膽改革、破除障礙，成立以市（州）政府為核心的工作推進(jìn)委員會(huì)，健全市（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合難點(diǎn)工作，對(duì)人才、資源實(shí)行優(yōu)化搭配。加大專(zhuān)業(yè)人才對(duì)建設(shè)過(guò)程指導(dǎo)，提高項(xiàng)目質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效的考核權(quán)重，形成運(yùn)行機(jī)制的“合”效應(yīng)。最后要探索共建共享機(jī)制?？h級(jí)政府作為脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接主體，將鄉(xiāng)村振興階段性實(shí)施情況納入到黨委政府工作考核，建立有作為與能作為的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在對(duì)縣域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行重新考量與定位的基礎(chǔ)上，實(shí)施扶持一批、建成一批、影響一批，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)全局鄉(xiāng)村振興的“立”效應(yīng)。

第三，在規(guī)劃布局上，要不斷借助個(gè)體示范與影響帶動(dòng)，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村寨個(gè)性與共性的和諧統(tǒng)一。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實(shí)施是撬動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的杠桿，借此全方位喚醒土地、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的改革，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的形成。[36]鄉(xiāng)村振興的實(shí)施載體是以村域?yàn)閱挝唬诰幹泼褡宓貐^(qū)美麗鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃時(shí)，既要關(guān)注分散的每個(gè)村，也要處理好村與村之間內(nèi)在聯(lián)系，做到聚而有類(lèi)。一是考慮村域文化，美麗鄉(xiāng)村中包含國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、特色村寨、歷史文化名村等，規(guī)劃時(shí)要對(duì)承載文化的物質(zhì)樣式給予保護(hù)，并通過(guò)舉辦特色農(nóng)耕儀式、系列特色節(jié)慶來(lái)增進(jìn)對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)知，加強(qiáng)與地方院校合作，建立鄉(xiāng)村振興文化觀(guān)察點(diǎn)，避免“合理不合法”。二是考慮城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)，以美麗鄉(xiāng)村到二十一世紀(jì)中葉所面臨城鎮(zhèn)化率為參考系，將鄉(xiāng)村進(jìn)行空間重構(gòu)與分類(lèi)，實(shí)施合并與分異策略，鞏固與深化異地扶貧搬遷成果，避免“再空心化”。三是考慮個(gè)體示范，將美麗鄉(xiāng)村納入鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）、省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018～2022年）為依據(jù)，探索美麗鄉(xiāng)村一般化的振興規(guī)律，總結(jié)具有可推廣的模式，避免“重復(fù)浪費(fèi)”。

第四，在資金保障上，要不斷強(qiáng)化責(zé)任主體，推動(dòng)“用好政策”與“精選項(xiàng)目”的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。習(xí)近平同志在決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上明確指出：“要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程?！边@意味著，在全面脫貧后，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策仍有一定延續(xù)性。因此，少數(shù)民族和民族地區(qū)以美麗鄉(xiāng)村來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一要明確項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、用好金融政策，結(jié)合市（州）在國(guó)家、省、區(qū)中的發(fā)展定位，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興金融性政策中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以區(qū)域性定位來(lái)規(guī)劃具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，向上持續(xù)爭(zhēng)取資金、統(tǒng)籌使用，確保在產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)改善等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力;二要明確融資方向、精選投資項(xiàng)目，建立美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目庫(kù)，借助第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，篩選社會(huì)融資對(duì)象，確保產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等來(lái)源渠道實(shí)力雄厚，使得商業(yè)金融成為美麗鄉(xiāng)村振興的資金補(bǔ)充;三要明確責(zé)任主體、強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任，成立以村委會(huì)為主體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)惠民涉農(nóng)資金梳理、匯總，建立項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制與質(zhì)量保障激勵(lì)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，避免微腐敗。

第五，在思想認(rèn)識(shí)上，要不斷強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成全覆蓋、全知曉、全參與，夯實(shí)牢固的思想基礎(chǔ)。事實(shí)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要真正破解梁簌溟先生“別人動(dòng)農(nóng)民自己不動(dòng)”的“梁漱溟之惑”[37]，就必須不斷激發(fā)村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。因此，在少數(shù)民族和民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略思想的全覆蓋，從上至下、貫通一體，通過(guò)抓黨組織建設(shè)，促使各級(jí)組織、不同群體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想、階段性規(guī)劃形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尤其是村民認(rèn)同其對(duì)鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)的重大意義。其次，要鄉(xiāng)村振興規(guī)劃全知曉。注重引導(dǎo)村民利益表達(dá)方式，將便民事務(wù)大廳變?yōu)猷l(xiāng)村振興的前沿陣地，不斷在村級(jí)事務(wù)的決策中融入振興安排，促使村民在行動(dòng)中增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知，認(rèn)可其對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展是歷史性機(jī)遇。最后要新鄉(xiāng)賢全參與。積極引導(dǎo)、動(dòng)員新鄉(xiāng)賢體味鄉(xiāng)音、感知鄉(xiāng)情、懷念鄉(xiāng)愁，建立鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目平臺(tái)，拓展參與建設(shè)的行為空間，明確作為鄉(xiāng)村振興生力軍的功能定位，讓新鄉(xiāng)賢成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

四、余 論

如果說(shuō)鄉(xiāng)村建設(shè)是全面小康社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)和短板的話(huà)，那么我國(guó)民族地區(qū)要推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)則是難上加難，理所應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重中之重。因此，在討論民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題時(shí)，既需要在傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”中去追溯費(fèi)孝通先生所倡導(dǎo)“志在富民”的學(xué)術(shù)志向與鄉(xiāng)土情懷，又需要將“美麗鄉(xiāng)村”中客觀(guān)存在的問(wèn)題與當(dāng)下鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑以及未來(lái)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的走向關(guān)聯(lián)起來(lái)，切實(shí)做好有效銜接，尤為突出地將保護(hù)與激發(fā)農(nóng)民積極性與國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村大好的政策緊密結(jié)合起來(lái)，這一點(diǎn)在過(guò)去40多年的鄉(xiāng)村建設(shè)和全面小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中多次被事實(shí)所證實(shí)，即凡是國(guó)家與農(nóng)民配合好的時(shí)期，必是農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展得比較好的時(shí)期。

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FROM “RURAL CHINA” TO “BEAUTIFUL COUNTRYSIDE”： PRACTICAL LOGIC AND PATH ADJUSTMENT OF RURAL

REVITALIZATION IN CHINAS ETHNIC AREAS：

A Case Study of Enshi Prefecture

Tan Zhixi

Abstrac：The rural revitalization strategy is an important measure to promote rural construction of China's ethnic areas， and it is also basic level practice from traditional "rural China" to modern "beautiful countryside". The case of Enshi Prefecture shows that， rural revitalization of China's ethnic areas needs to constantly strengthen its brand awareness in the industrial development and actively make the advantage industry bigger and stronger， so to realize the fundamental change from having to excellency. In terms of mechanisms and systems， to realize rural revitalization must continuously strengthen the sense of integrity and gradually achieve the target of joint construction， mutual integration， and shared benefits， so to form energy convergence from comprehension to integration. Regarding planning layout， to realize rural revitalization must rely on individuals demonstration and influence and gradually promote corresponding and integrative development of the urban and the rural， so to achieve harmonious unity of villages individuality and generality. Concerning funding guarantee， to realize rural revitalization must constantly emphasize the responsibility subject and promote the organic unity of good use of policies and careful selection of projects， so to realize benign development. Regarding ideological understanding， to realize rural revitalization must constantly strengthen the guidance of public opinions and form the ideological foundation with full coverage， comprehensive awareness， all participation， and well consolidation， so to realize the combination of point and surface. All these will practically promote deep integration of beautiful countryside construction with rural revitalization and push forward the high-quality development of economy and society in Chinas ethnic areas in the new era.

Keywords：Rural revitalization; beautiful countryside; practical logic; path adjustment

〔責(zé)任編輯：奉 媛〕