貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素與對(duì)策

魏配軒

摘?要：貴州實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，貴州省正在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物種植，縮減糧食作物面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨著土地分散、不平整、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策桎梏、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不足、農(nóng)機(jī)適用性不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等制約因素?？朔萍s因素實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

2020年，全國(guó)范圍內(nèi)建成小康社會(huì)。目前，正在探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使土地生產(chǎn)效率得到極大提升，但是在規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已觸到天花板。中央一號(hào)文件多次提到發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然而現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等現(xiàn)實(shí)問題制約著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

一、貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命如火如荼地在全省開展。貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，玉米種植面積不斷縮減，中草藥、精品蔬菜、水果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不斷增加，且配套服務(wù)和深加工能力也在增強(qiáng)。

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化

貴州無平原支撐，農(nóng)業(yè)難以使用大型家用機(jī)械。但針對(duì)貴州山地特色，小型機(jī)械和特種不斷被研發(fā)、被使用。農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力由2015年的2575.15萬千瓦，增加到2019年2962.71萬千瓦，增長(zhǎng)15.1%。在農(nóng)用機(jī)械的加持下，貴州山地特色農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模化方向發(fā)展（表1）。

貴州實(shí)施大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)環(huán)境保護(hù)比以往任何時(shí)候更加重視。貴州農(nóng)用化肥施用量由2015年的103.69萬噸，降低到2019年的83.18萬噸，下降了19.8%。農(nóng)藥使用量由2015年的13722萬噸，降低到2019年的9210，下降了32.9%。農(nóng)用塑料薄膜使用量由2015年的49403萬噸，降低到2019年的44121，下降了10.7%。貴州山地特色農(nóng)業(yè)，要想在市場(chǎng)中有一席之地，必須要突出“特”，必須要向無公害、生態(tài)化方向發(fā)展（表1）。

（二）農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)值

2019年，貴州省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1566.47億元，比2018年（1439.29億元）增長(zhǎng)8.3%。2019年，貴州糧食作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1051.24萬噸，比2018年降低0.8%。其中稻谷423.83萬噸、小麥32.98萬噸、玉米232.30萬噸、大豆18.46萬噸、馬鈴薯254.94萬噸，分別比2018年增長(zhǎng)0.7%、-0.6%、-10.3%、-6.4%、26.0%、2.5%。2019年，經(jīng)濟(jì)作物中的油料、煙葉、蔬菜及食用菌產(chǎn)值分別是103.01萬噸、21.58萬噸、2734.84萬噸、較2018年分別增長(zhǎng)-8.5%、-5.2%、4.6%。（數(shù)據(jù)由貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2020年整理得出）。

2019年，貴州農(nóng)業(yè)總種植面積5481.56千公頃，比2018年（5477.18千公頃）增長(zhǎng)0.1%。糧食作物種植面積2709.41千公頃，比2018年降低1.1%，其中稻谷664.72千公頃、小麥137.22千公頃、玉米530.59千公頃、大豆197.82千公頃、馬鈴薯782.15千公頃，分別比2018年增長(zhǎng)-1.1%、-1.1%、-3.1%、-11.9%、3.6%、7.1%。2019年，經(jīng)濟(jì)作物中的油料、煙葉、藥材類和蔬菜種植面積分別是598.14千公頃、138.98千公頃、219.99千公頃、1435.60千公頃、較2018年分別增長(zhǎng)-8.3%、-4.6%、3.6%、7.1%。

從貴州農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)值可以看出，貴州自2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命以來，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大刀闊斧地消減玉米、大豆等低產(chǎn)農(nóng)作物;不斷支持蔬菜、精品水果、食用菌、中藥材等貴州山地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素

制約貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素主要有農(nóng)地條件、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不足、農(nóng)用機(jī)械適用性、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等、

（一）土地分散、不平整

土地連片集中才能使用大型播種機(jī)、深挖機(jī)、收割機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)械，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。貴州土地分散且平整度差，機(jī)械作業(yè)實(shí)施不了。近年來，貴州省各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)業(yè)投入大量資金，用于土地平整、修建水利、機(jī)耕道路，但是貴州底子薄、欠賬多，投入的資金還是有限，以及山地修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本遠(yuǎn)高于平原地區(qū)，難以對(duì)農(nóng)業(yè)土地不平整、分散進(jìn)行根本性的改變。貴州農(nóng)地的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高昂成本，使貴州不能根本性解決解約貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展問題。貴州農(nóng)業(yè)土地的制約，決定貴州不能像平原地區(qū)實(shí)行大型機(jī)械化。貴州應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、茶園、水果、中藥材、食用菌等對(duì)土地要求不高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策桎梏

我國(guó)土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只有土地承包權(quán)，而沒有所有權(quán)。土地如何進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，國(guó)家和各級(jí)政府在進(jìn)行不斷探索。目前，貴州農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)與承包權(quán)三權(quán)分立，農(nóng)民可自由的對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)情況并不如人意。一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，以口頭約定為主。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以書面合同進(jìn)行約定，可以有效預(yù)防后續(xù)各種矛盾。然而，由于法律意識(shí)淡薄，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要以口頭協(xié)議為主。出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，難以用有效的合同進(jìn)行利益劃分。二是收益分配不均，農(nóng)民毀約現(xiàn)象較多。貴州土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般為600元/畝左右，農(nóng)民只得到固定的承包費(fèi)。承包者種植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，農(nóng)民惡意破壞、撕毀和約的現(xiàn)象數(shù)見不鮮。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不足

以龍頭企業(yè)、合作社、種糧大戶為主要代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。他們憑借專業(yè)技能和資源，從選種、培育、種植、收獲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)都能使農(nóng)產(chǎn)品增值。然而，貴州土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相比于其他省份較高、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率低，使貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成本投入較高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)天然的脆弱性容易受到自然的影響，使單位或個(gè)人投資者望而卻步。安順市西秀區(qū)一種植大戶，承包土地1000余畝種植辣椒。由于不能使用農(nóng)用機(jī)械，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，每人每天60元，一個(gè)月人工費(fèi)用都要超過2萬元。辣椒種植墊付的大量資金，使得該種植大戶萌生出退居二線的想法，為其他種植大戶提供咨詢服務(wù)。大量墊資使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏熱情。

（四）農(nóng)機(jī)適用性不強(qiáng)

貴州土地分散、不平整，難以實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，2018年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率到69.10%，而貴州僅為36.32%。2019年，貴州大型拖拉機(jī)擁有量為0.02萬臺(tái)、中型拖拉機(jī)1.84萬臺(tái)、小型拖拉機(jī)12.41萬臺(tái)、拖拉機(jī)配套家具2.39萬部、家用水泵61.83萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)3369萬臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械存量與河南、河北、新疆、吉林等平原省份要少得多。貴州農(nóng)業(yè)種植以手扶式農(nóng)用機(jī)械為主，手扶拖拉機(jī)、手扶式播種機(jī)等數(shù)見不鮮。小型農(nóng)用機(jī)器雖然符合貴州特殊的地貌特征，但在現(xiàn)階段大型機(jī)械運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是限制貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織松散，專業(yè)農(nóng)用機(jī)械較少，限制了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

貴州農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，存在以下問題。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)人才缺乏。從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的以初中、高中學(xué)歷為主，缺乏技術(shù)人才和管理人才。國(guó)家和各級(jí)政府每年都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下發(fā)有研發(fā)項(xiàng)目，田間地頭是天然的實(shí)驗(yàn)室。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)二、三十萬左右，但缺乏人才進(jìn)行申報(bào)，使得規(guī)模農(nóng)戶沒有能力得到國(guó)家的該項(xiàng)政策支持。同時(shí)，這也是農(nóng)業(yè)選種、育種缺乏重要原因。二是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容單一。貴州各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常進(jìn)行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，但病蟲害防治、動(dòng)物防疫等培育內(nèi)容，一方面沒有針對(duì)性，另一方面沒有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，農(nóng)戶不能有效地掌握。三是支農(nóng)資金不足。一方面農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，占用資金量大，回收期長(zhǎng)，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，難以形成有效抵押，金融資金投入意向較低。

三、促進(jìn)貴州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

（一）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱根源在于缺乏資金支持。一是積極向上級(jí)部門申請(qǐng)資金。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金不斷推出。貴州各級(jí)政府應(yīng)積極申報(bào)，“跑部前進(jìn)”，爭(zhēng)取獲得農(nóng)業(yè)部門、水利部門、發(fā)改部門等資金支持。二是吸引社會(huì)投資。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用減免政策等，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到貴州農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地平整的改造。發(fā)揮惠農(nóng)超市、政府食堂、學(xué)校食堂等作用，對(duì)于進(jìn)行土地平整改造的農(nóng)戶，優(yōu)先選用他們的蔬菜、糧食等。通過各種渠道得到的資金，對(duì)農(nóng)田水利、機(jī)耕道等進(jìn)行建設(shè)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)方式固定下來，以此來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貴州土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是固定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格?！安换脊讯疾痪?，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不統(tǒng)一的實(shí)事，貴州應(yīng)加快形成土地評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，合理的確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，要兼顧承包者與農(nóng)戶的利益，實(shí)現(xiàn)利益共享，增強(qiáng)雙方生產(chǎn)積極性。二是固定流轉(zhuǎn)方式。加強(qiáng)農(nóng)戶法律意識(shí)的培養(yǎng)，讓農(nóng)戶知悉合同的重要性，促使以書面合同形式簽訂土地流轉(zhuǎn)合約。規(guī)定承包者必須以合同的形式與農(nóng)戶簽訂合約。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)合約模板，供承包者與農(nóng)戶使用，減少訂立合約的成本。

（三）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)充當(dāng)重要角色。龍頭企業(yè)是市場(chǎng)化運(yùn)作的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作用最大。農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用，減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是目前貴州最應(yīng)推廣的農(nóng)業(yè)主體形式。貴州各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，利用財(cái)政資金、惠農(nóng)資金對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和選種育種補(bǔ)貼。同時(shí)以財(cái)政資金牽頭，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資金參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育中去。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)

國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置設(shè)備補(bǔ)貼，但貴州土地現(xiàn)狀決定大型農(nóng)有機(jī)械設(shè)備不宜使用，不能使用國(guó)家現(xiàn)有的農(nóng)用機(jī)械。貴州山地農(nóng)業(yè)只能走自主研發(fā)的道路。一是加大農(nóng)機(jī)研發(fā)投入。積極引導(dǎo)工業(yè)部門針對(duì)貴州農(nóng)業(yè)特色研發(fā)適合貴州的水稻種植機(jī)收割機(jī)、土豆收割機(jī)、茶葉修剪機(jī)、蔬菜果樹運(yùn)輸機(jī)等機(jī)械設(shè)備。二是加大農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械研發(fā)投入。貴州農(nóng)產(chǎn)品缺乏加工能力，導(dǎo)致大量蔬菜、水果由于缺乏保存能力，沒有進(jìn)入到市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工機(jī)械的研發(fā)。

（五）進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)。一是加快農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。短期內(nèi)引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、研究生，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)。長(zhǎng)期內(nèi)依靠專業(yè)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，但由于遠(yuǎn)在深山無人知，貴州大量農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)入到商場(chǎng)、超市，沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。通過直播、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、政府帶貨等形式推廣貴州農(nóng)產(chǎn)品。三是健全農(nóng)產(chǎn)品抵押擔(dān)保和金融支持體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占用資金量大，回收期長(zhǎng)。用長(zhǎng)在田間的農(nóng)作物作為獲取銀行貸款的抵押，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資金周轉(zhuǎn)問題。

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