布局全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)構(gòu)建國家算力網(wǎng)絡(luò)體系

張振

近日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號，以下簡稱《方案》），明確提出布局全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，啟動實(shí)施“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司主要負(fù)責(zé)同志就文件出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《方案》出臺的背景？

答：黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度加快，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算、傳輸和應(yīng)用的需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心已成為支撐各行業(yè)“上云用數(shù)賦智”的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)中心建設(shè)發(fā)展仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間?！斗桨浮凡季衷诰┙蚣?、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏建設(shè)全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點(diǎn)”），重點(diǎn)推動在數(shù)據(jù)中心布局、網(wǎng)絡(luò)、電力、能耗、算力、數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，擬聚力4方面重點(diǎn)。

一是引導(dǎo)有序布局。我國數(shù)據(jù)中心存在一定程度的供需失衡、失序發(fā)展等問題。一些東部地區(qū)應(yīng)用需求大，但能耗指標(biāo)緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心難度和局限性大;一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用高等瓶頸，無法有效承接?xùn)|部需求。通過國家樞紐節(jié)點(diǎn)布局，可引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向西部資源豐富地區(qū)以及距離適當(dāng)?shù)囊痪€城市周邊地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心有序發(fā)展。

二是促進(jìn)綠色節(jié)能。我國數(shù)據(jù)中心年用電量已占全社會用電的2%左右，且數(shù)據(jù)量仍在快速增長。為確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要在數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源利用等方面進(jìn)一步挖掘節(jié)能減排潛力，處理好發(fā)展和節(jié)能的關(guān)系。通過國家樞紐節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，擴(kuò)大綠色能源對數(shù)據(jù)中心供給，提升數(shù)據(jù)中心建設(shè)的能效標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

三是推進(jìn)迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為我國開辟了廣闊的市場空間，為新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用帶來了巨大市場機(jī)遇。充分利用我國市場優(yōu)勢，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應(yīng)用推廣，將有助于加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。

四是實(shí)現(xiàn)安全高效。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)中心的集約化水平還不高，各行業(yè)紛紛建設(shè)數(shù)據(jù)中心，但互不聯(lián)通，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)中心孤島”“云孤島”等苗頭。要加快推動數(shù)據(jù)中心、云、網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)同聯(lián)動，提高資源利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的一體化安全保障，加強(qiáng)對個人隱私等敏感信息的保護(hù)，有助于提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平，確保基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)的安全。

問：構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的定位和作用？

答：全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，是作為我國算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)。傳統(tǒng)上，我國通信網(wǎng)絡(luò)主要圍繞人口聚集程度進(jìn)行建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)?？焖贁U(kuò)張，對土地供應(yīng)、能源保障、氣候條件等提出了更高要求，現(xiàn)有城市資源，特別是東部一線城市資源，已難以滿足持續(xù)發(fā)展要求，需盡快轉(zhuǎn)變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)格局。

通過國家樞紐節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，引導(dǎo)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。圍繞集群，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水、電、能耗指標(biāo)等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構(gòu)建形成以數(shù)據(jù)流為導(dǎo)向的新型算力網(wǎng)絡(luò)格局。

對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較大、應(yīng)用需求強(qiáng)烈的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展算力增長空間，滿足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要。

對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實(shí)時(shí)算力需求，打造面向全國的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。

問：國家樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)思路和重點(diǎn)？

答：國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)的總體思路是統(tǒng)籌布局、完善標(biāo)準(zhǔn)、一體化實(shí)施推進(jìn)。

首先，要做好統(tǒng)籌布局。一方面，統(tǒng)籌國家樞紐節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)、能源、算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等一體化布局和設(shè)計(jì)，在可再生能源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。另一方面，將規(guī)模適中、對網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)性要求極高的邊緣數(shù)據(jù)中心，在城市城區(qū)內(nèi)部合理規(guī)劃布局。城市內(nèi)部原則上不再大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心。要加強(qiáng)對已有數(shù)據(jù)中心的改造升級，提升效能。

其次，完善標(biāo)準(zhǔn)制度。明確數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)規(guī)模、節(jié)能水平、能耗管理、上架率等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于服務(wù)金融交易、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求極高的數(shù)據(jù)中心，允許在城市內(nèi)部發(fā)展;對于服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能推理等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求相對較高的數(shù)據(jù)中心，鼓勵在數(shù)據(jù)中心集群發(fā)展;對于服務(wù)后臺加工、存儲災(zāi)備等，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求不高的數(shù)據(jù)中心，要優(yōu)先向貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

第三，一體化實(shí)施推進(jìn)。一要網(wǎng)絡(luò)一體化。圍繞集群建設(shè)數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)，建立合理網(wǎng)絡(luò)結(jié)算機(jī)制，增大網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高傳輸速度，降低傳輸費(fèi)用。圍繞集群穩(wěn)妥有序推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)建設(shè)。

二要能源一體化。圍繞集群配套可再生能源電站，擴(kuò)大可再生能源市場化交易范圍。從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進(jìn)行統(tǒng)一能耗指標(biāo)調(diào)配。集中保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資源。

三要算力一體化。在集群和城區(qū)內(nèi)部的兩級算力布局下，推動各行業(yè)數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)一體化聯(lián)通調(diào)度，促進(jìn)多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和網(wǎng)絡(luò)之間的資源聯(lián)動，構(gòu)建算力服務(wù)資源池。

四要數(shù)據(jù)一體化。建設(shè)數(shù)據(jù)共享開放、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等數(shù)據(jù)流通共性設(shè)施平臺。試驗(yàn)多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)模式，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境。

五要應(yīng)用一體化。開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，選擇公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、市場監(jiān)管等突發(fā)應(yīng)急場景，試驗(yàn)開展“數(shù)據(jù)靶場”建設(shè)，探索不同應(yīng)急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利用規(guī)則和協(xié)同機(jī)制。

問：下一步，如何更好推動《方案》落地實(shí)施？

答：為加快推動《方案》落地，近期，我們將重點(diǎn)推進(jìn)四方面工作。

一是加大工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌力度，推動各樞紐節(jié)點(diǎn)盡快建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任部門，細(xì)化時(shí)間表、路線圖。指導(dǎo)各樞紐節(jié)點(diǎn)編制建設(shè)方案，組織專家對擬開展的相關(guān)政策舉措進(jìn)行評估論證，確保政策可操作、可落地。

二是加大政策協(xié)同。推動相關(guān)政策試點(diǎn)、工程試點(diǎn)優(yōu)先在國家樞紐節(jié)點(diǎn)實(shí)施。將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、能源等方面的政策支持力度，重點(diǎn)圍繞國家樞紐節(jié)點(diǎn)布局新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極協(xié)調(diào)安排能耗指標(biāo)予以適當(dāng)支持。依托國家政務(wù)信息化工程加強(qiáng)對政務(wù)大數(shù)據(jù)中心布局引導(dǎo)，開展國家樞紐節(jié)點(diǎn)綜合發(fā)展質(zhì)量評估。

三是加大工程支持。組織開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大工程項(xiàng)目建設(shè)，在綠色節(jié)能、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)流通、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域支持一批基礎(chǔ)性、示范性工程，加大服務(wù)器芯片、操作系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用。

四是加大宣傳推廣。持續(xù)梳理總結(jié)國家樞紐節(jié)點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，搭建互學(xué)互鑒平臺，加強(qiáng)成果交流和宣傳推廣。建立健全制度體系，加強(qiáng)政策供給，為各地區(qū)、各行業(yè)深化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)創(chuàng)造更適宜發(fā)展環(huán)境。