中國高校智庫建設(shè)的路徑

Идрисова Бегимай Жээнбековна（貝瑪）

摘 要：智庫是人類智慧與思想的載體，在各國的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，逐漸成為參與公共決策、影響公共政策的重要力量。在中國，高校智庫是智庫的重要組成部分。伴隨著中國政府面對的問題領(lǐng)域日益增多，決策環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，高校智庫建設(shè)顯得重要而緊迫，亟需從組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)籌集、體制機(jī)制、協(xié)同資政、品牌打造等諸多路徑加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校智庫;建設(shè)路徑;咨政建言

中圖分類號(hào)：G646

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7615（2021）03-0125-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2021.03.017

智庫是人類智慧與思想的載體，在各國的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，逐漸成為參與公共決策、影響公共政策的重要力量。在中國，高校智庫是智庫的重要組成部分。高校智庫是指隸屬于高等院校且以政策研究、決策咨詢?yōu)橹饕氊?zé)的研究組織，是高校與智庫的結(jié)合體[1]。當(dāng)前，中國政府面對的問題領(lǐng)域日益增多，決策環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，需要包括高校智庫在內(nèi)的各種智庫提供智力支持。因此，高校智庫建設(shè)顯得重要而緊迫，亟需從組織領(lǐng)導(dǎo)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)籌集、體制機(jī)制、協(xié)同資政、品牌打造等諸多路徑加強(qiáng)建設(shè)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[2]《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》[3]等重要文件的出臺(tái)，已為中國特色高校智庫建設(shè)做了總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，可以從以下三方面入手：首先，貫徹總體規(guī)劃，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。可以結(jié)合高校實(shí)際，制定切實(shí)可行的推進(jìn)高校智庫建設(shè)的具體辦法，層層抓好中國特色高校智庫建設(shè)規(guī)劃的落實(shí);可以根據(jù)需要，適時(shí)成立各級(jí)各類高校智庫建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、高校智庫建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、高校智庫研究管理中心等，根據(jù)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，基于高校智庫現(xiàn)有研究力量，積極進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、明晰定位、合理布局，爭取建設(shè)一大批服務(wù)力強(qiáng)、影響力大、知名度高、美譽(yù)度強(qiáng)的高校智庫，促使中國特色高校智庫體系逐漸朝著規(guī)模適度、特色鮮明的趨勢發(fā)展。其次，創(chuàng)新組織形式，推動(dòng)服務(wù)提升?？梢圆粩鄤?chuàng)新組織形式，促使高校智庫管理機(jī)制更加系統(tǒng)、更加完整、更加協(xié)調(diào)、更加高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，促使高校智庫具有合理的結(jié)構(gòu)、明確的導(dǎo)向、鮮明的特色、先進(jìn)的制度。在此基礎(chǔ)上，積極明確高校智庫的功能定位，極力整合優(yōu)質(zhì)資源，竭力發(fā)揮高校優(yōu)勢，逐步推動(dòng)高校智庫提供政策咨詢、決策服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)整體提升，更加主動(dòng)、更加自覺地服務(wù)黨和國家工作大局和中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而提升高校智庫的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力和影響力[4]。再次，開展行業(yè)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)高校智庫建設(shè)行業(yè)規(guī)范，同時(shí)認(rèn)真開展行業(yè)監(jiān)督。通過立法，以法律法規(guī)保障高校智庫的建設(shè)，促使各類高校智庫建設(shè)有法可依，確保其行為在法制軌道內(nèi)進(jìn)行;綜合考慮各級(jí)各類高校智庫的服務(wù)對象、研究內(nèi)容，制定一套切合實(shí)際、促進(jìn)高校智庫建設(shè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對各級(jí)各類高校智庫進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保各種層次的高校智庫健康有序、快速有效運(yùn)行;對高校智庫從業(yè)人員加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)他們加強(qiáng)行業(yè)自律;建立高校智庫發(fā)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對高校智庫開展行業(yè)監(jiān)督，及時(shí)查處數(shù)據(jù)造假、觀點(diǎn)抄襲等學(xué)術(shù)不端行為，為高校智庫發(fā)展培育良好的生態(tài)環(huán)境。

二、建設(shè)一流隊(duì)伍，提供人才支撐

當(dāng)今社會(huì)，人才是各行各業(yè)建設(shè)發(fā)展的第一資源，人才資源自然成為高校智庫建設(shè)的核心力量所在，可以從以下幾個(gè)方面不斷加強(qiáng)建設(shè)：首先，多方引進(jìn)、培養(yǎng)一流人才。堅(jiān)持以博大的愛國情懷、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、卓越的學(xué)術(shù)能力、開闊的世界眼光作為智庫人才標(biāo)準(zhǔn)，在充分發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有人才積極作用的同時(shí)，高度重視并努力打造各種渠道以引進(jìn)校外一流人才，科學(xué)選用、精心培養(yǎng)一大批知名的智庫專家，努力打造大量的一流高校智庫研究團(tuán)隊(duì)[5]。其次，跨學(xué)科配置研究人員。當(dāng)前，各種問題的研究復(fù)雜多樣，各種決策常常涉及多學(xué)科領(lǐng)域。因此，高校智庫應(yīng)跨學(xué)科配置研究人員，做到研究人員學(xué)術(shù)背景多元、思想多維、方法多樣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)[1]，為開展跨學(xué)科綜合性研究提供人才支撐。再次，建立“旋轉(zhuǎn)門”人才交流機(jī)制。一方面，積極鼓勵(lì)、支持高校智庫研究人員走出學(xué)校，通過掛職等形式到政府部門工作，促使他們實(shí)實(shí)在在參與政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督等過程，進(jìn)一步把握政策運(yùn)行過程的特征、規(guī)律等，在實(shí)踐中不斷提升資政服務(wù)的能力和水平;另一方面，對于一些具有一定理論基礎(chǔ)和研究能力的黨政機(jī)關(guān)干部或離退休干部，也可以鼓勵(lì)、支持他們到高校智庫開展研究工作，他們的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資源必將為智庫的建設(shè)發(fā)展注入新的活力?！靶D(zhuǎn)門”人才交流機(jī)制的順利實(shí)施，能促進(jìn)高校智庫與決策部門之間實(shí)現(xiàn)高效交流、相互溝通、密切聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)合作，從而促進(jìn)高校智庫更好地服務(wù)政府決策[6]。最后，實(shí)現(xiàn)人才共享。高校智庫由于受編制因素等的制約，不可能無限擴(kuò)張引進(jìn)人才。高?？梢詮?qiáng)化“不求所有，但求所用”的觀念，以多種方式積極引社會(huì)之智為高校智庫所用，整合校內(nèi)外人才資源實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。政府有關(guān)部門可以牽頭籌建咨詢行業(yè)人才庫，積極建立靈活多樣的人才共享機(jī)制，匯集各方面各層次多領(lǐng)域多學(xué)科的人才以供各類智庫擇優(yōu)錄用。

三、科學(xué)考核評價(jià)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

高校智庫建設(shè)及研究的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有重要的導(dǎo)向作用，在很大程度上影響研究定位的確立、研究方向的選擇、研究能力的發(fā)揮、研究成果的產(chǎn)出等。因此，建立科學(xué)合理的高校智庫考核評價(jià)體系顯得重要而緊迫[7]。首先，健全科學(xué)合理的分類評價(jià)考核機(jī)制。在中國高校，傳統(tǒng)的科研成果評價(jià)體系通常重理論、輕應(yīng)用，在很大程度上制約了研究人員進(jìn)行應(yīng)用研究、對策研究的積極性和主動(dòng)性。因此，可以專門對應(yīng)用研究和高校智庫的特點(diǎn)、規(guī)律等進(jìn)行科學(xué)分析，并將之與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評價(jià)指標(biāo)掛鉤，將應(yīng)用研究、對策研究成果納入考核評價(jià)體系，不斷實(shí)現(xiàn)理論研究與應(yīng)用研究、對策研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互通互融，逐步建立健全一套科學(xué)合理的分類評價(jià)考核機(jī)制[8]，根據(jù)成果質(zhì)量、采納情況、學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評估考核。其次，建立多方評價(jià)考核機(jī)制。政府相關(guān)部門和高?？梢灾鸩浇⒍喾絽⑴c的評價(jià)考核機(jī)制，在完善智庫業(yè)同行評價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮政府、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、媒體等智庫產(chǎn)品用戶在高校智庫評估中的積極作用，就高校智庫專家職業(yè)素養(yǎng)、成果推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行科學(xué)評價(jià)考核。再次，建立研究成果評價(jià)反饋機(jī)制。政府相關(guān)部門可以參照人大、政協(xié)議案提案處理相關(guān)制度建設(shè)，建立健全高校智庫研究成果的反饋機(jī)制，以便高校智庫及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時(shí)調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步確保高校智庫資政服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

四、籌資渠道多元，政府資助為主

高校智庫建設(shè)，充足的經(jīng)費(fèi)是重要保障之一。在堅(jiān)持政府資助為主的同時(shí)，可以努力開拓多元的籌資渠道，積極拓展智庫市場，竭盡所能為高校智庫提供經(jīng)費(fèi)支持，并規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理。首先，提高政府撥款力度。要建設(shè)中國特色高校智庫，政府加大科研經(jīng)費(fèi)和日常管理的支持力度是一個(gè)重要的前提條件。只有當(dāng)高校智庫的經(jīng)費(fèi)支撐主要來自政府的資助，高校智庫才不會(huì)因?yàn)橐恍﹦e有用心的利益集團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)支持而受其支配，才不會(huì)因?yàn)檫@些利益集團(tuán)的影響而在研究中喪失客觀性、公正性，反而會(huì)促使高校智庫從中國共產(chǎn)黨和國家的工作大局出發(fā)，積極堅(jiān)持智庫正確的價(jià)值立場、科學(xué)的研究定位，確保智庫資政服務(wù)功能的正常發(fā)揮和有效實(shí)現(xiàn)，熱誠為服務(wù)對象提供一流的政策咨詢與決策服務(wù)[9]。因此，政府在加大科研經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)支持力度的同時(shí)，還可以出臺(tái)并完善一系列關(guān)于科研激勵(lì)、支持的配套政策[1]，多方調(diào)動(dòng)高校智庫及其從業(yè)人員主動(dòng)、積極地開展應(yīng)用對策研究。其次，建立智庫研究成果的市場定價(jià)機(jī)制。政府有關(guān)部門可以積極組織專家對智庫研究成果這種特殊的產(chǎn)品及其這種產(chǎn)品作為商品的特征、規(guī)律進(jìn)行研究分析，迅速制定出中國智庫成果的定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，積極引入市場競爭機(jī)制，同時(shí)探索建立健全健康有序的智庫成果交易機(jī)制，積極引導(dǎo)政府相關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)向智庫購買研究成果。此外，高校智庫也可經(jīng)營和出售包括雜志、報(bào)告、人員培訓(xùn)等智庫產(chǎn)品，以適當(dāng)?shù)氖袌鐾卣箒泶龠M(jìn)智庫本身的建設(shè)發(fā)展。再次，鼓勵(lì)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。高校智庫可以積極吸納社會(huì)民間資金，如通過尋求校友、企業(yè)、基金會(huì)等非政府組織的捐款和贊助，探索以社會(huì)公益捐助基金的形式彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足[1]。

五、實(shí)行開放合作，推進(jìn)協(xié)同資政

高校智庫建設(shè)，需要政府相關(guān)部門和高校不斷創(chuàng)新開放合作機(jī)制，整合各方力量，推進(jìn)協(xié)同資政。首先，吸納校內(nèi)外人員共同研究。高校智庫可以根據(jù)自身的研究領(lǐng)域及范圍，積極吸納所在高校的師生參與研究，同時(shí)面向社會(huì)極力吸納具有豐富實(shí)踐與理論研究經(jīng)驗(yàn)的研究人員共同攻關(guān)，促使研究團(tuán)隊(duì)的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等達(dá)到最優(yōu)配置，以最大限度提高研究成果的質(zhì)量。但是，不能要求高校中所有科研人員都向智庫看齊，都爭相成為智庫的一員?？蒲腥藛T可以根據(jù)自身的研究專長、研究基礎(chǔ)、研究階段，自由選擇是否參與，以及如何參與高校智庫建設(shè)。其次，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享。一方面，政府有關(guān)部門可以建立信息發(fā)布機(jī)制，打造信息共享平臺(tái)，定期或不定期將政府有關(guān)政策的問題、信息、需求、選題等向社會(huì)各界特別是向各智庫通報(bào)，促使高校智庫及研究人員及時(shí)掌握，并迅速組建研究團(tuán)隊(duì)，調(diào)整研究方向，聚焦研究問題，采取適合的研究路徑，理論與實(shí)際相結(jié)合及時(shí)開展針對性研究，及時(shí)提供高效且對口的研究成果[10]。另一方面，可以加強(qiáng)高校智庫之間的合作與交流，推進(jìn)各高校智庫在社會(huì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢走向、案例集成等方面的數(shù)據(jù)整合，積極推動(dòng)高校智庫建立信息共享平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類數(shù)據(jù)的有效組合和擴(kuò)展使用，為政府相關(guān)部門在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估及各類決策咨詢方面提供較為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析[11]。再次，開展多方聯(lián)合攻關(guān)?？梢苑e極探索高校智庫與官方智庫、民間智庫等各級(jí)各類智庫聯(lián)合攻關(guān)的新模式，不斷增強(qiáng)開放、集成、整合、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、高效的新理念，通過籌建“智庫聯(lián)盟”、舉辦“咨詢業(yè)聯(lián)席會(huì)議”等方式加強(qiáng)合作交流，充分發(fā)揮各級(jí)各類智庫的各自優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)這些智庫實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、做到資源共享、達(dá)到優(yōu)化組合，進(jìn)而調(diào)動(dòng)多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科的專家學(xué)者聯(lián)合研究分析各種重點(diǎn)難點(diǎn)問題并提出化解之策。

六、著力成果發(fā)布，打造智庫品牌

高校智庫建設(shè)，需要樹立品牌意識(shí)，拓展高校智庫成果發(fā)布渠道，推進(jìn)交流合作，打造高校智庫知名品牌。首先，高校智庫與決策部門保持長效溝通。一方面，政府相關(guān)部門可以探索成立高校智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組、高校智庫管理中心等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在政府相關(guān)部門與高校智庫之間建立一套長效溝通機(jī)制，并通過各種途徑在雙方之間搭建交流合作的橋梁，結(jié)成溝通聯(lián)絡(luò)的紐帶，提供各種有利條件，以促進(jìn)高校智庫參與政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估及決策服務(wù)、輿論引導(dǎo)等;另一方面，高校智庫需要摒棄“等、靠、要”等消極思想，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過各種渠道、采用多種形式向政府相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送最新的、針對性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告、對策建議等，為破解各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供參考依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)決策的科學(xué)化、民主化，以一流的服務(wù)力、貢獻(xiàn)力主動(dòng)爭取政府的支持。其次，多渠道、多平臺(tái)發(fā)布成果。在為政府相關(guān)部門提供決策參考和咨詢服務(wù)的同時(shí)，高校智庫需要進(jìn)一步樹立品牌意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳意識(shí)，進(jìn)一步拓展各級(jí)各類宣傳渠道，進(jìn)一步打造各級(jí)各類展示平臺(tái)，通過社會(huì)決策參考、學(xué)術(shù)報(bào)告、科普活動(dòng)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)告會(huì)、講座、研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)（班）、發(fā)布會(huì)等多形式、多渠道、多層次向外發(fā)布、推廣高校智庫的特色研究成果，有力打造智庫知名品牌，逐步形成強(qiáng)勢話語權(quán)，不斷提升高校智庫影響力[12-13]。再次，推進(jìn)中外高校智庫交流。中國政府和高校需要大力推進(jìn)中外高校智庫的交流合作，大量借鑒、吸收西方發(fā)達(dá)國家智庫建設(shè)尤其是高校智庫建設(shè)的科學(xué)理論、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)等，結(jié)合世情、國情、黨情、省情等實(shí)際情況，不斷改進(jìn)、推動(dòng)中國高校智庫建設(shè)。此外，中國高校智庫與國外高校智庫甚至是國外其他智庫之間也可以加強(qiáng)合作，圍繞人類共同關(guān)注的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展合作研究，通過互派人員交流學(xué)習(xí)、舉辦高層智庫論壇、共同發(fā)布高校智庫成果等方式，極力發(fā)揮中國高校智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面的重要作用[2]。

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The Path to Construct Think Tanks in Chinese Universities and Colleges

Идрисова Бегимай Жээнбековна

（School of History and Politics， Guizhou Normal University， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：Think Tank， as the carrier of human wisdom and thoughts， has been playing an active role in the construction and development of different countries， and it is gradually becoming an important force in participating in public decision-making and to exert influence on public policies.In China， think tanks in universities and colleges are important for the Think Tank as the whole.With the increasing problems in different areas faced by the Chinese government and a complex decision-making environment， the construction of think tanks in colleges and universities appears to be important and urgent.It is urgent to strengthen the organization and leadership， talent team， fundraising， institutional mechanisms， collaborative governance， brand building etc.， so as to promote the construction.

Key words：think tanks in universities and colleges; construction path; advice and suggestions on policies

（責(zé)任編輯：楊 波）

收稿日期：2021-03-10

基金項(xiàng)目：

2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“中國特色新型高校智庫建設(shè)研究”（18XJA880005）。

作者簡介：

Идрисова Бегимай Жээнбековна（貝瑪），女，吉爾吉斯斯坦人，貴州師范大學(xué)在讀碩士研究生。