“鄭汴一體化”多維博弈分析

丁怡

“鄭汴一體化”是河南省政府基于全省發(fā)展的角度，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)振興而做出的重大決策。鄭汴一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖然取得了一定的實(shí)績，但鄭州和開封兩市間并未實(shí)現(xiàn)完全一體化，在近階段一體化進(jìn)程較為緩慢。究其原因，是雙方作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，僅從自身出發(fā)去追逐本市利益的最大化，存在著利益博弈，從而在一定程度上使兩市出現(xiàn)了地方保護(hù)主義、資源流動(dòng)困難等問題。基于此，筆者將對(duì)鄭汴一體化的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，用多維博弈的視角深入分析現(xiàn)狀背后的利益沖突，并提出相應(yīng)的意見建議。

一、鄭汴一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄭汴一體化建設(shè)成效顯著

經(jīng)過15年的發(fā)展，鄭汴一體化已初見成效，雙方基本實(shí)現(xiàn)了在交通、通信、產(chǎn)業(yè)等方面的對(duì)接。兩市堅(jiān)持特色互補(bǔ)、市場化運(yùn)作、現(xiàn)代化推動(dòng)等思路，促進(jìn)了鄭州市的輻射效應(yīng)增強(qiáng)和開封市的持續(xù)快速發(fā)展。目前，兩市都在積極推進(jìn)鄭汴新區(qū)建設(shè)總體方案的實(shí)施，持續(xù)推動(dòng)鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃的落實(shí)。兩市不論是在通信、交通還是城市功能定位方面，都更加協(xié)調(diào)與趨同，鄭汴一體化取得了一定的實(shí)績。

（二）鄭汴一體化在近階段發(fā)展滯后

鄭汴一體化在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著近階段發(fā)展較為滯后的問題。雖然經(jīng)過十幾年發(fā)展，但是一體化進(jìn)程仍存在著很多障礙，具體表現(xiàn)在行政體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面。

1.行政體制上的阻礙延緩了一體化進(jìn)程

首先，鄭州市和開封市有著各自的行政區(qū)劃，而行政區(qū)劃則是形成地區(qū)壁壘的主要原因。兩方政府出于對(duì)自身利益最大化的考慮，會(huì)通過政府干預(yù)來爭奪市場資源，而這種政府行為在一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使生產(chǎn)要素?zé)o法得到最佳配置。其次，在政治體制方面，兩市有著不同的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育政策，在開展一體化工作中可能會(huì)遇到障礙。不僅如此，雙方在制定規(guī)劃方面僅僅考慮到了自身的發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，城市功能重復(fù)等問題，在一定程度上延緩了鄭汴一體化的進(jìn)程。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

正如前文所述，鄭汴一體化初期，雙方政府在短期規(guī)劃和長期規(guī)劃的制定上各自為政，各個(gè)區(qū)域的功能定位和發(fā)展路徑模糊不清。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，雙方?jīng)]有從全局發(fā)展的角度出發(fā)，而是爭奪同一片區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)資源，只考慮占有“存量”而不考慮開發(fā)“增量”。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，雙方?jīng)]有從大局出發(fā)，在一定程度上使兩市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂等問題，沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)共進(jìn)的局面。兩市產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中缺乏合理的宏觀調(diào)控，在一定程度上造成了鄭汴兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。

二、利益沖突博弈導(dǎo)致鄭汴一體化發(fā)展滯后

上文所述的鄭汴一體化進(jìn)程現(xiàn)狀中存在的部分問題，實(shí)質(zhì)上是雙方作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，只考慮自身利益的最大化，在多方面產(chǎn)生利益沖突的外在表現(xiàn)。而雙方的利益博弈具體表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化這三個(gè)維度，鄭汴雙方之間的博弈具有多維的特征，因此被稱為多維博弈。為了推動(dòng)鄭汴兩市的融合發(fā)展，需要從多維博弈的角度來探討兩方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度的博弈與利益沖突，從而提出對(duì)策方法，解決問題，使鄭汴雙方走向合作。

（一）政治方面的博弈

鄭州市是河南省的省會(huì)與政治中心，擁有著良好的政治資源，政治影響力不斷擴(kuò)大。若與開封融城，意味著要把現(xiàn)有的政治資源與開封市共享，這是鄭州市對(duì)鄭汴一體化有所顧慮的原因之一。隨著一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄭州市在制定政策時(shí)，勢必要考慮到開封市的利益，給予一定的政策傾斜，在短時(shí)期內(nèi)將延緩本市的發(fā)展速度。而且部分政府人員也可能會(huì)被人事調(diào)動(dòng)至開封市工作，失去在省城工作的便利性，從而打擊到工作人員的工作積極性。

相比之下，開封作為一個(gè)相對(duì)落后的城市，政治資源較少，政治影響力較低。若與鄭州市一體化，開封市雖然可以享受到國家政策的支持和良好的政治資源，但在鄭州市強(qiáng)大的政治影響力下，開封市原有的政治體系將會(huì)受到一定沖擊。在現(xiàn)階段，若是讓鄭州市主導(dǎo)工作，則可能會(huì)引起開封市的不滿，且鄭州市不熟悉開封市的實(shí)際情況，在開展與開封市有關(guān)的工作上可能會(huì)面臨問題。此外，如何分配與一體化進(jìn)程相關(guān)的工作也是一個(gè)待解決的問題，政府不同部門間可能會(huì)相互掣肘，引發(fā)利益沖突等問題。兩方在政治方面的利益沖突，使得雙方對(duì)融城都有所顧慮，延緩了鄭汴一體化的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的博弈

鄭州市是河南省的經(jīng)濟(jì)中心，中原城市群重要的城市增長極。2020年度鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值為12003億元，位居河南省第一，而開封市經(jīng)濟(jì)較為落后，地區(qū)生產(chǎn)總值為2371.83億元，位居河南省第13位。巨大的經(jīng)濟(jì)差異不可避免地成為了鄭汴一體化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的巨大阻力之一，使兩市為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益而不愿意去實(shí)施一體化戰(zhàn)略。一方面，鄭州市快速發(fā)展的同時(shí)要兼顧開封市的經(jīng)濟(jì)情況，給予一定的扶持政策對(duì)開封市的產(chǎn)業(yè)加以援助，這可能使得自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩。另一方面，隨著鄭汴一體化進(jìn)程的推進(jìn)，鄭州市的部分技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素會(huì)向開封市流動(dòng)，部分高附加值的產(chǎn)業(yè)也可能被開封市的廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富的土地資源所吸引而遷址到開封，這讓鄭州市對(duì)于鄭汴一體化有所顧慮。

而開封市的第二產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，且大多數(shù)為傳統(tǒng)工業(yè)，高新產(chǎn)業(yè)占比低。在第三產(chǎn)業(yè)方面，雖然有著優(yōu)越的旅游文化資源，但單單依憑這些并不能帶動(dòng)整個(gè)開封市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開封市一方面寄希望于能夠通過一體化來得到鄭州的幫助，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但另一方面，由于在技術(shù)、資本、人力資源、管理等方面的巨大差距，使得開封市顧慮自身的產(chǎn)業(yè)會(huì)受到鄭州市原有產(chǎn)業(yè)的沖擊。同時(shí)，隨著兩市間的融合，越來越多的開封市民可能會(huì)被鄭州市相對(duì)優(yōu)質(zhì)的商品所吸引，在一定程度上會(huì)影響到開封市尚不發(fā)達(dá)的商業(yè)。此外，鄭汴一體化這一舉措在短期內(nèi)可能將對(duì)開封市產(chǎn)生不利影響，如一體化后物價(jià)水平的上升會(huì)抑制開封市居民的消費(fèi)需求，從而造成居民生活水平的下降，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）文化方面的博弈

開封市是中國歷史文化名城之一，現(xiàn)存清明上河園、龍亭公園、鐵塔公園等珍貴的文化遺跡，還是汴繡、朱仙鎮(zhèn)木板年畫、麒麟舞等眾多寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)源地，是重要的華夏文明的傳承地。一方面，開封市民對(duì)本市深厚的文化傳統(tǒng)和豐富的古代遺跡引以為豪，但同時(shí)也使產(chǎn)生了“皇城根”思想，沉湎在昔日的輝煌中，使部分開封市民不愿讓開封市與鄭州市同城。另一方面，與鄭州一體化意味著豐厚的旅游文化資源需要和鄭州市共享，八朝古都的美譽(yù)也會(huì)被共用，旅游方式和市場在一定程度上會(huì)發(fā)生改變，部分旅游景點(diǎn)可能會(huì)被合并，這對(duì)開封市來說是一種分流，在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)影響到開封市的精神文明城市的建設(shè)進(jìn)程。

而鄭州市是一座現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)城市，雖與開封市共同位居八大古都的名列，但相比歷史悠久的開封來說，文化底蘊(yùn)較為遜色，文化休閑事業(yè)較不發(fā)達(dá)。與開封市相比，鄭州市擁有的文化資源也較為匱乏，而文化是一座城市軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。與北京、西安等其他富有文化底蘊(yùn)的省會(huì)城市相比，鄭州市的文化軟實(shí)力明顯不足。若能實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，對(duì)鄭汴兩市文化做一個(gè)大范圍、深層次的整合、理順二者間的文化關(guān)系，將會(huì)為鄭州市帶來寶貴文化財(cái)富，彌補(bǔ)鄭州市在休閑文化事業(yè)上的不足，在提升鄭州市文化軟實(shí)力的同時(shí)進(jìn)一步提升城市實(shí)力。但與此同時(shí)，鄭州市也是八大古都之一，自身的古都文化可能會(huì)在開封市強(qiáng)大的文化影響力下被湮滅，使人民愈加淡忘鄭州也是中國歷史上一座著名城市的事實(shí)。鄭汴兩方在文化融合方面均有自己的顧忌，從而使鄭汴一體化的進(jìn)程無法有效推進(jìn)。

三、促進(jìn)“鄭汴一體化”快速發(fā)展的建議

正如上文所述，鄭汴雙方出于自身利益的最大化，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度進(jìn)行博弈。但雙方并未意識(shí)到三個(gè)維度間的相互影響和相互聯(lián)系，并沒有把三個(gè)維度結(jié)合起來分析，因而只考慮到短期內(nèi)自身的不利影響卻并未意識(shí)到實(shí)現(xiàn)一體化后帶來的巨大益處。因此雙方需要將三個(gè)維度聯(lián)合起來考慮，在博弈中尋求合作。具體來說，加強(qiáng)兩方政府合作是首要任務(wù)，協(xié)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是重要保障，文化融合是基本要求。應(yīng)通過采取措施來協(xié)調(diào)各個(gè)維度的沖突并形成合力從而實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)鄭汴一體化的快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)兩方政府合作，建立利益共同體

為持續(xù)有效推進(jìn)鄭汴一體化進(jìn)程，鄭汴兩方應(yīng)放棄地方保護(hù)主義，服從鄭汴一體化的大局。首先，在政策制定方面，雙方應(yīng)建立重大事項(xiàng)會(huì)商制度，對(duì)于體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項(xiàng)進(jìn)行事先商討，力求合理分工與同步推進(jìn)。同時(shí)，為打破鄭汴兩市各自為政的局面，應(yīng)通過建立行之有效的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤制度，在每次會(huì)晤中加強(qiáng)雙方領(lǐng)導(dǎo)的交流，建立互信的利益共同體。其次，為確保鄭汴一體化高效發(fā)展，雙方應(yīng)著眼于大局，增強(qiáng)兩市醫(yī)療、就業(yè)、住房政策間的協(xié)同性并進(jìn)行對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)無差別化。在實(shí)施政策時(shí)，要明確分工，不做重復(fù)的建設(shè)工作，以提升工作效率。最后，應(yīng)對(duì)地方性政府規(guī)章進(jìn)行梳理和整合，最大范圍內(nèi)縮小鄭汴間的差距。雙方政府應(yīng)制定政府規(guī)章，通過立法手段，樹立鄭汴一體化的權(quán)威性，切實(shí)保障鄭汴一體化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）協(xié)調(diào)整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄭汴雙方在整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確各自的城市定位，最大限度地發(fā)揮兩市的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鄭州市雖然工業(yè)較為發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)布局尚未達(dá)到科學(xué)合理的要求，而開封市在工業(yè)方面卻有極大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)充分發(fā)揮兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復(fù)建設(shè)。其次，鄭汴雙方應(yīng)充分揚(yáng)長避短，打造充滿地方特色的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)帶。鄭州應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長極的作用，將高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為城市群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高核心競爭力。同時(shí)，開封市要通過供應(yīng)廉價(jià)勞動(dòng)力和充足的土地資源，為集聚區(qū)的建立提供后備保障。最后，政府要對(duì)市場進(jìn)行嚴(yán)格管控，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對(duì)市場進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃，確保各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由靈活流動(dòng)并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置。

（三）以鄭汴深厚的文化底蘊(yùn)為支撐，推動(dòng)鄭汴文化融合

鄭汴兩市自古以來都是緊密聯(lián)系的兩個(gè)城市，擁有相似的風(fēng)土人情和社會(huì)文化。但鄭州市的現(xiàn)代文化和商業(yè)文化較為發(fā)達(dá)，而開封市在傳統(tǒng)文化和休閑文化上要領(lǐng)先于鄭州。因此，要以兩市間的文化差異為依托，大力探索新的文化增長點(diǎn)，注入充滿活力的文化要素。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)兩市之間的文化交流，兩方政府應(yīng)對(duì)二者的文化資源進(jìn)行梳理整合，理順兩者的文化關(guān)系，增強(qiáng)雙方人民的文化認(rèn)同感，形成文化合力。鄭州市應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，推動(dòng)開封市從傳統(tǒng)旅游業(yè)向創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。開封市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)與鄭州市進(jìn)行文旅教娛四方面的對(duì)接，促使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加快自身的宋文化與鄭州市的商文化的融合進(jìn)程，加速鄭汴一體化的發(fā)展。

責(zé)任編輯：康偉