后疫情時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的相關(guān)建議

張文佳

引言

托馬斯·弗里德曼曾指出，新冠肺炎將世界分為“兩個(gè)世界”，即疫情前的世界和疫情后的世界。疫情改變了世界，也改變了供應(yīng)鏈的運(yùn)作方式。由過(guò)去追求以最低的成本提供最有效的服務(wù)（往往通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)、零庫(kù)存來(lái)提高供應(yīng)鏈效率）轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橹匾暪?yīng)鏈的安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，注重供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)。

在改革開(kāi)放以來(lái)的40多年，特別是過(guò)去的20年中，中國(guó)不斷融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系，已由初級(jí)制造國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為先進(jìn)的制造國(guó)和服務(wù)國(guó)，與美國(guó)、德國(guó)并列成為全球產(chǎn)業(yè)鏈三大中心，為世界貢獻(xiàn)了25%的制造業(yè)增加值。疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了較大沖擊，本文具體分析疫情對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響、疫情下中國(guó)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)以及后疫情時(shí)代提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)建議。

一、疫情對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響

（一）國(guó)家治理能力成為影響跨境投資的重要因素

在疫情沖擊之下，跨國(guó)公司在進(jìn)行全球布局時(shí)除了要注意節(jié)約成本和開(kāi)拓市場(chǎng)，還要考慮東道國(guó)的政府治理能力。良好的管理與社會(huì)應(yīng)急能力有利于穩(wěn)定供應(yīng)端。中國(guó)、越南、泰國(guó)在此次疫情爆發(fā)初期便建立了有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，進(jìn)行了有效的疫情防控。截至2021年5月31日，越南累計(jì)確診病例為7321例，歷史上最高的單日新增確診病例僅為466例（見(jiàn)圖1）。作為第一階段疫情“震中”的中國(guó)，自2020年3月以來(lái)，單日新增確診病例（包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)）從未超過(guò)800例，確診病例總數(shù)也遠(yuǎn)低于印度、墨西哥等新興市場(chǎng)以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)在抗擊疫情中展現(xiàn)出的應(yīng)變能力和組織執(zhí)行能力，有序推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力保障了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s加劇

在全球疫情蔓延的形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，逆全球化和貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生和抗疫物資安全、分散突發(fā)事件帶來(lái)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，不少?lài)?guó)家采取措施調(diào)整了藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，例如增加備選供應(yīng)商、縮短供應(yīng)距離等。美國(guó)、歐盟成員國(guó)和日本等都陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)措施，以保障供應(yīng)鏈安全、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流。在疫情爆發(fā)后，法國(guó)曾表示要“取回民生醫(yī)療行業(yè)控制權(quán)”。2020年3月31日，特朗普在白宮新冠病毒疫情資訊會(huì)上表示要“把美國(guó)建設(shè)成為一個(gè)全面獨(dú)立的、繁榮的國(guó)家：能源獨(dú)立，制造業(yè)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，國(guó)界主權(quán)獨(dú)立”。對(duì)于美國(guó)的企業(yè)從中國(guó)遷回美國(guó)本土所產(chǎn)生的所有支出，政府將給予100%的報(bào)銷(xiāo)。

經(jīng)歷這次疫情，不少?lài)?guó)家會(huì)更加強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力和民族主義、注重本土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，減少對(duì)外部的依賴(lài)。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的區(qū)域合作可能會(huì)取代全球化合作。疫情中高度嵌入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)受到的影響往往更大。

（三）高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈回流

長(zhǎng)期以來(lái)，歐美產(chǎn)業(yè)因國(guó)際分工產(chǎn)生了制造業(yè)空心化，出現(xiàn)了很多外包生產(chǎn)、離岸生產(chǎn)。例如，美國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值已達(dá)到GDP的80%以上，消費(fèi)者使用的電子產(chǎn)品，服裝，玩具，日用品大都依賴(lài)進(jìn)口。雖然企業(yè)有研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但因?yàn)槿狈χ圃焐?，美?guó)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模量產(chǎn)，也使得制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新乏力，同樣剝奪了大量普通產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)從奧巴馬時(shí)期就開(kāi)始推行制造業(yè)回流，此次疫情使該議題被再次提到日程上。未來(lái)美國(guó)企業(yè)會(huì)進(jìn)行權(quán)衡考慮，將一些關(guān)鍵生產(chǎn)撤回本土，或建立備用供應(yīng)商，以減少公司對(duì)任何單一供應(yīng)商或國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)敞口，提高供應(yīng)鏈的安全性。

疫情之下，各國(guó)會(huì)努力降低對(duì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性，將一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)回本土，對(duì)附加值不高的產(chǎn)品，則通過(guò)構(gòu)建多元化的生產(chǎn)基地等方式規(guī)避單一國(guó)家的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，以降低供應(yīng)鏈中斷的高成本，提高供應(yīng)鏈的韌性。

（四）中美摩擦升級(jí)，地緣科技博弈加劇

經(jīng)濟(jì)全球化與政治本地化之間存在著天然的矛盾。民粹主義讓美國(guó)的政黨政治極端化，將失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題歸咎于全球化發(fā)展，反對(duì)自由貿(mào)易。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情雙重壓力之下，美國(guó)政府不斷找借口將責(zé)任推卸其他國(guó)家，尤其是作為“震中”的中國(guó)，甚至“向中國(guó)索賠”。除了中美經(jīng)貿(mào)摩擦，兩國(guó)之間的地緣科技博弈也顯著加劇。美國(guó)自2019年5月以來(lái)已對(duì)華為發(fā)起了三輪制裁。2020年5月，美國(guó)對(duì)華為的制裁再度升級(jí)，禁止代工廠為華為供貨，意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的制裁升級(jí)。

拜登政府及新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)繼承了特朗普時(shí)期打壓中國(guó)科技創(chuàng)新能力的大部分政策。拜登在就職當(dāng)天就強(qiáng)調(diào)，在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中確保在未來(lái)技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要。更多的中國(guó)企業(yè)被列入美國(guó)制裁的黑名單。2021年4月12日，上海高性能集成電路設(shè)計(jì)中心、天津飛騰信息技術(shù)有限公司等七家中國(guó)新興技術(shù)企業(yè)被美國(guó)列入“實(shí)體清單”。此外，美國(guó)司法部門(mén)還通過(guò)審查美國(guó)教育、研究機(jī)構(gòu)與中國(guó)的合作情況，為兩國(guó)正常的教育與科技交流制造障礙。拜登政府上臺(tái)以來(lái)的一系列動(dòng)作，昭示著科技競(jìng)爭(zhēng)已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的首要內(nèi)容。

二、疫情后中國(guó)進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度較高，是勞動(dòng)力密集型的、以制造加工為主的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的中心。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別依靠大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，積聚和規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的成本優(yōu)勢(shì)，工程師紅利、科技創(chuàng)新和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了重要位置，成為了“世界工廠”。雖然疫情對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成了一定影響，但供應(yīng)鏈不會(huì)完全離開(kāi)中國(guó)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)所引領(lǐng)的龐大市場(chǎng)將繼續(xù)給中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈中心提供非常大的支撐。

（一）對(duì)外資的吸引力持續(xù)增強(qiáng)

2020年全球外國(guó)直接投資（FDI）較2019年大幅下挫42%，跌至8590億美元，但中國(guó)是2020年全球最大的FDI接收國(guó)，全年FDI流入上漲4%至1630億美元（見(jiàn)圖2），2019年為1567億美元。排在第二位的是美國(guó)，全年吸納FDI總量為1340億美元。中國(guó)全年吸收外資的增長(zhǎng)是中國(guó)早復(fù)工復(fù)產(chǎn)的結(jié)果。在控制疫情得力的情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以恢復(fù)，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這些都給予了外資投資中國(guó)的信心。

2020年9月發(fā)布的《上海美國(guó)商會(huì)2020年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，在華的生產(chǎn)型受訪企業(yè)中，70.6%不打算將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷出中國(guó)，僅有3.7%計(jì)劃將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至美國(guó)（包括其海外領(lǐng)地）。東南亞國(guó)家成為了企業(yè)投資轉(zhuǎn)移時(shí)的首選目的地，獲得了9.8%受訪企業(yè)的青睞，較上一年同期（13.1%）有所下滑。美國(guó)在投資轉(zhuǎn)移目的地排名中僅位居第四，中國(guó)市場(chǎng)仍然是其“美國(guó)總部重要利潤(rùn)來(lái)源”（32.1%，較2019年上升9.4%）。美國(guó)企業(yè)依然將中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)視為巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）疫情風(fēng)險(xiǎn)總體可控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)需不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去主要依靠投資逐步轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)的平衡拉動(dòng)。最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2003年的35%上升至2020年的54.3%。在此期間，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從總量看，2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但消費(fèi)仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。

由于中國(guó)在全球消費(fèi)市場(chǎng)的重要性日益凸顯，外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)方向開(kāi)始更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2003至2018年中國(guó)居民消費(fèi)支出在全球占比由3%上升至10%，中國(guó)貢獻(xiàn)了18%的全球居民消費(fèi)增加額。美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù)顯示，2017年在華的美國(guó)跨國(guó)公司銷(xiāo)售額（包括商品和服務(wù)）為3，734億美元，在華銷(xiāo)售占比82%，而2000年的在華銷(xiāo)售額僅為263億美元，在華銷(xiāo)售占比為70%。中國(guó)大陸巨大的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈布局起到了強(qiáng)有力的錨定作用。

（三）中國(guó)制造業(yè)外遷并不意味著制造業(yè)會(huì)回流美國(guó)

特朗普在2016年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提出了“產(chǎn)業(yè)回遷”政策，鼓勵(lì)制造業(yè)回流美國(guó)，并為此推出稅改方案，但效果并不明顯。疫情暴發(fā)后，美國(guó)各界更為擔(dān)憂供應(yīng)鏈過(guò)度依賴(lài)中國(guó)，再次拋出“供應(yīng)鏈回流”等論調(diào)。美國(guó)政府為了鼓勵(lì)在華美企回遷美國(guó)，成立了250億美元的“回流基金”為回遷提供資金支持。但改變供應(yīng)鏈布局耗資巨大，疫情期間跨國(guó)企業(yè)的現(xiàn)金收入也受到較大影響，加上美國(guó)本土疫情嚴(yán)重、投資環(huán)境急劇惡化，回遷美國(guó)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)（司嘉，2020）?！渡虾Ｃ绹?guó)商會(huì)2020年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》對(duì)在華的美國(guó)企業(yè)的“投資轉(zhuǎn)移意愿”及目的地進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大部分在華美企選擇繼續(xù)留在中國(guó)，盡管2019年有小幅的下降，2020年卻上升到了接近2018年的水平?！叭绻蛲廪D(zhuǎn)移投資的話”，他們更傾向于選擇搬往東南亞、墨西哥、印度等國(guó)家。墨西哥從2018年開(kāi)始成為在華跨國(guó)公司考慮的一個(gè)重要目的國(guó)。

三、后疫情時(shí)代提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)建議

新冠肺炎疫情對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生了重大影響，也嚴(yán)重地沖擊著價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、需求等。面對(duì)疫情帶來(lái)的壓力和不良影響，我們應(yīng)積極參與全球產(chǎn)業(yè)重塑，鞏固和提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位。

（一）穩(wěn)住需求端

中國(guó)因全球價(jià)值鏈分工成為全球制造基地和第一出口大國(guó)。有些外資企業(yè)因?yàn)槭艿街忻蕾Q(mào)易摩擦的影響撤離中國(guó)轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，并隨之帶動(dòng)了相應(yīng)出口份額和供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移。為了緩沖制造供應(yīng)鏈斷裂帶來(lái)的影響，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)經(jīng)貿(mào)談判、爭(zhēng)取出口關(guān)稅豁免等手段維護(hù)傳統(tǒng)出口渠道，并以此穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供應(yīng)和配套產(chǎn)業(yè)，做穩(wěn)需求端。還應(yīng)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家的合作，吸引更多發(fā)達(dá)國(guó)家加入，以緩沖疫情和中美貿(mào)易摩擦對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的影響（黎峰等，2019）。

疫情還帶來(lái)了諸多生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，如云生活、云學(xué)習(xí)、云辦公等?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療、健康等需求也被激活。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步挖掘本國(guó)超大內(nèi)需市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)潛力。進(jìn)一步推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流的發(fā)展，通過(guò)深化體制機(jī)制改革、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程、啟動(dòng)“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等措施，拉動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求。

（二）提升供應(yīng)鏈彈性和自主可控能力

此次疫情對(duì)供應(yīng)鏈造成的沖擊集中體現(xiàn)在要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈的中斷上。而中國(guó)制造供應(yīng)鏈因具有進(jìn)口輸入和外資植入的特征容易受到外部沖擊的影響（黎峰等，2019）。為分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提升供應(yīng)鏈彈性。供應(yīng)鏈多元化是提高供應(yīng)鏈彈性的主要方法。澳大利亞已開(kāi)始重新審視其對(duì)中國(guó)供應(yīng)的依賴(lài)，希望通過(guò)其他市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，其自主可控能力關(guān)乎國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，自主控制能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)、部件的自主創(chuàng)新能力不足。美國(guó)對(duì)華為和中興的制裁事件更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)注重建立供應(yīng)鏈的后備來(lái)源，采取多源供應(yīng)等備鏈計(jì)劃，以降低對(duì)單一來(lái)源的依賴(lài)性。通過(guò)有效整合國(guó)內(nèi)外資源、提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自主可控能力、提高經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力和加大戰(zhàn)略儲(chǔ)備等措施，實(shí)現(xiàn)制造價(jià)值鏈的自主可控的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群轉(zhuǎn)移

疫情暴露了企業(yè)生產(chǎn)全球布局的負(fù)面效應(yīng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜分工意味著更長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，而環(huán)節(jié)多、距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)增加供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)也應(yīng)基于需求市場(chǎng)的物流距離和便捷性考慮采用近岸外包或者就近生產(chǎn)，以盡量縮短供應(yīng)鏈、提高供應(yīng)鏈韌性。區(qū)域內(nèi)的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈有利于抵御“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈“重構(gòu)”圍繞市場(chǎng)需求所在地集聚，選擇具有交通運(yùn)輸樞紐、勞動(dòng)力配置豐富、擁有生產(chǎn)成本比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)形成供應(yīng)商的水平分工和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的垂直集成，不但有助于防范應(yīng)對(duì)不可抗力所導(dǎo)致的“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，而且能推動(dòng)綜合成本下降、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈造成重大沖擊，諸如工廠的遷移、零部件斷供、國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)停滯等。疫情沖擊之下中國(guó)體現(xiàn)出了較強(qiáng)應(yīng)急能力，其社會(huì)治理能力獲得了廣泛認(rèn)可，在增強(qiáng)自身信心的同時(shí)也受到了跨境資本的青睞。放眼未來(lái)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)所引領(lǐng)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)還將繼續(xù)給中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈中心提供非常大的支撐。同時(shí)，面對(duì)疫情沖擊帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈的局部調(diào)整、甚至重構(gòu)，中國(guó)政府和企業(yè)也必須審慎思考和謀劃未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯：康偉