對(duì)標(biāo)對(duì)表綜合施策 推動(dòng)營商環(huán)境改革迭代升級(jí)

曹永萍

近年來，內(nèi)蒙古高度重視營商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，2018年以來，內(nèi)蒙古迭代推進(jìn)營商環(huán)境1.0至2.0版本的改革，2021年將開啟3.0版本的改革，與以往相比，3.0版的改革需要站在前序改革成果的基礎(chǔ)上，破解數(shù)據(jù)共享不充分、部門協(xié)同不到位、對(duì)標(biāo)改革不徹底等共性問題，更加注重改革集成，在整合再造辦事流程、簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)、加強(qiáng)有效監(jiān)管、推進(jìn)惠企利民政策直達(dá)等方面精準(zhǔn)施策，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利度，加快形成穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體來得了、留得住、發(fā)展好。

一、在“減”字上下功夫，全方位重塑業(yè)務(wù)流程

相較前兩版改革方案，3.0版改革應(yīng)對(duì)照最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)尋求突破，聚焦系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)整合、改進(jìn)流程，推廣集成辦事、打包合并審批事項(xiàng)、加快業(yè)務(wù)流程再造，達(dá)到“能放則放、能優(yōu)則優(yōu)、能快則快”的效果，以破除瓶頸與阻礙的決心，為優(yōu)化營商環(huán)境按下“加速鍵”。

（一）推進(jìn)審批服務(wù)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”

以“一件事一次辦”為抓手，通過逐一梳理企業(yè)經(jīng)營和群眾生活服務(wù)全周期的服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、政策兌現(xiàn)方面的具體事項(xiàng)，進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，制定服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)政府部門從逐項(xiàng)審批向集成辦事轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，各部門分頭辦理。大力精簡(jiǎn)辦理材料和環(huán)節(jié)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料，不再重復(fù)收取能共享復(fù)用的材料，電子證照材料從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中調(diào)用，政府核發(fā)的和可實(shí)行告知承諾制的材料不再提交，能由企業(yè)編制的材料不得強(qiáng)制委托中介機(jī)構(gòu)編制;全面實(shí)施證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制;能夠打包成“一件事”的，一律打包成“一件事來辦”，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)，通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。

（二）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可網(wǎng)辦”到“全網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變

全面推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，依托全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)交換通道支撐保障能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序向盟市旗縣下沉使用，實(shí)現(xiàn)“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通”。加強(qiáng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣在線身份認(rèn)證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)全覆蓋。完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，推進(jìn)基于企業(yè)專屬網(wǎng)頁的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，探索針對(duì)部分高頻事項(xiàng)，實(shí)行“無人干預(yù)自動(dòng)審批”的全程網(wǎng)上辦理，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦率。同時(shí)，對(duì)于線下服務(wù)窗口，通過部署自助終端設(shè)備、優(yōu)化智能導(dǎo)辦、推廣郵寄服務(wù)等舉措，進(jìn)一步壓減辦事時(shí)間，提升辦事體驗(yàn)。

二、在“改”字上求突破，為市場(chǎng)主體消痛疏堵

3.0版改革需要堅(jiān)持從改革的全局和整體出發(fā)來謀劃，針對(duì)市場(chǎng)主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題集中發(fā)力，聚焦融資續(xù)貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)登記等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出痛點(diǎn)堵點(diǎn)，針對(duì)性推出務(wù)實(shí)管用的措施，及時(shí)解“痛點(diǎn)”、 疏“堵點(diǎn)”，有力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

（一）降低企業(yè)融資成本

從破解企業(yè)融資難、融資貴等問題入手，圍繞質(zhì)押、擔(dān)保、信貸等方面推出改革舉措，進(jìn)一步拓展中小微企業(yè)融資渠道，提高融資便利度。大力推行供應(yīng)鏈融資、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。推廣“隨借隨還”“信易貸”“稅銀互動(dòng)”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)中小微企業(yè)信用貸款支持力度，提高貸款可獲得性。落實(shí)“無還本續(xù)貸”和延期還本付息政策，公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，降低中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費(fèi)用，推行依清單收費(fèi)，整治克扣放款金額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等違規(guī)行為。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)全覆蓋，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，降低擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。

（二）推行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”

搭建企業(yè)開辦“并行一站式”服務(wù)平合，對(duì)企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預(yù)約等事項(xiàng)組成“一件事”聯(lián)辦，推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開便利店”“我要開培訓(xùn)學(xué)?！钡戎黝}式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結(jié)。開展行業(yè)綜合許可登記改革試點(diǎn)，對(duì)藥品、醫(yī)療器械等行業(yè)實(shí)行“一業(yè)一證”，申請(qǐng)人只需提交一套材料，就能一次性辦結(jié)所有相關(guān)證照。探索在更多行業(yè)、更廣區(qū)域開展“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營”。

（三）推動(dòng)工程建設(shè)更加高效

聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜、辦理事項(xiàng)多、時(shí)間長、手續(xù)繁的問題，全面梳理投資建設(shè)項(xiàng)目全鏈條涉企事項(xiàng)，對(duì)各部門可優(yōu)化、合并的事項(xiàng)進(jìn)行整合，對(duì)可并聯(lián)審批的事項(xiàng)推動(dòng)聯(lián)審聯(lián)辦，對(duì)可調(diào)整、取消、下放的事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)。圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)一步簡(jiǎn)化中期審批流程。設(shè)立水電氣網(wǎng)等業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合受理窗口，“一站式”辦理供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)“一站通辦”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，實(shí)施“交房即交證”改革，縮短建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收到辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)即可為購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

三、在“管”字上做升級(jí)，助“三新”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

3.0版的改革需要更加注重推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。健全跨部門綜合監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管，深化綜合執(zhí)法體制改革，全面提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，做到監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。在確保監(jiān)管到位的前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)“三新經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。

（一）規(guī)范涉企執(zhí)法檢查

推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合行政執(zhí)法，擴(kuò)充聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，盡量做到執(zhí)法檢查人員到企業(yè)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，降低檢查頻次，有效減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。特別需要強(qiáng)調(diào)，除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專項(xiàng)整治、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)外，不得隨意實(shí)施行政檢查;除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。還要把檢查頻次與被檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平掛鉤，信用較好的企業(yè)適當(dāng)減少抽查頻次，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)加大抽查力度。

（二）提升行政執(zhí)法柔性

通過出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單，對(duì)涉及企業(yè)登記、廣告管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域的一些市場(chǎng)輕微違法行為，以及對(duì)首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，視情況依法免于、減輕或從輕行政處罰，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，以容錯(cuò)糾錯(cuò)為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡(jiǎn)約高效的包容審慎監(jiān)管體系，分類量身定制事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度;同時(shí)，審慎行使自由裁量權(quán)，將市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單范圍擴(kuò)展至各執(zhí)法領(lǐng)域。如對(duì)“三新”中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中情節(jié)輕、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，通過提醒、指導(dǎo)、約談、告誡等方式進(jìn)行糾正教育;對(duì)一般違法行為，綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，實(shí)行“首違免罰”或適度減輕行政處罰，給予企業(yè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

四、在“服”字上出實(shí)招，用貼心舉措惠企利民

在3.0版政策的制定中，要堅(jiān)持把“群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)，把企業(yè)感受作為第一感受”，牢固樹立“店小二”服務(wù)理念，真正把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事，著力擴(kuò)大惠企政策覆蓋面，提升便民舉措精準(zhǔn)度，推動(dòng)政府部門從管理者向服務(wù)員轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾成為改革的獲益者。

（一）強(qiáng)化政策承諾兌現(xiàn)

加大促進(jìn)惠企政策落地實(shí)施力度，進(jìn)一步提高政策知曉率、通達(dá)率，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”難題。強(qiáng)化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，對(duì)現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁、惠企政策專窗、企業(yè)服務(wù)云等，主動(dòng)向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策。梳理改造惠企政策兌現(xiàn)流程，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)專窗服務(wù)功能，實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)、一次兌現(xiàn)”。鼓勵(lì)推行惠企政策直達(dá)機(jī)制，對(duì)減稅降費(fèi)、資金扶持等惠企政策，試行符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)提示、智能辦理。開展政策執(zhí)行效果評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)。

（二）完善幫辦服務(wù)體系

圍繞安商穩(wěn)商全方位強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)開展幫辦服務(wù)，通過設(shè)立幫辦隊(duì)伍，明確幫辦職責(zé)、范圍及流程，向各類市場(chǎng)主體提供專業(yè)化高效服務(wù)。強(qiáng)化幫辦服務(wù)體系建設(shè)，制定幫辦服務(wù)規(guī)范。完善幫辦機(jī)制，提供政策咨詢和幫辦服務(wù)。探索建立企業(yè)需求與企業(yè)服務(wù)專員線上匹配制度，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建立幫辦服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫辦服務(wù)平臺(tái)與各行政審批平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，審批信息同步推送給企業(yè)和服務(wù)專員，支持企業(yè)服務(wù)專員及時(shí)協(xié)調(diào)幫辦。

（三）推動(dòng)高頻事項(xiàng)“跨區(qū)通辦”

為解決外出務(wù)工和經(jīng)商人員異地辦事難題，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各盟市與人員往來較為頻繁的地區(qū)互設(shè)辦事窗口、互通線上系統(tǒng)，建立人員資料和基礎(chǔ)信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾辦理經(jīng)常性事項(xiàng)不再多地跑、折返跑。同時(shí)，借鑒上?！白C照電子化”經(jīng)驗(yàn)做法，在企業(yè)施工許可、竣工驗(yàn)收以及旅游登記、交通查驗(yàn)等領(lǐng)域全面應(yīng)用電子證照，破解企業(yè)群眾異地辦事的難題，讓企業(yè)群眾感到服務(wù)更貼心、辦事更便利。

（四）提高企業(yè)家政策制定的參與度

充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、民營企業(yè)發(fā)展論壇、企業(yè)圓桌論壇等政企溝通平臺(tái)，健全暢通便捷的政企互動(dòng)機(jī)制。探索建立企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，明確重大涉企政策必須有企業(yè)家參與制定，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通。各地區(qū)、各相關(guān)部門與單位建立完善定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機(jī)制，推動(dòng)營商環(huán)境改革精準(zhǔn)施策。

責(zé)任編輯：張莉莉