資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以白山市為例

張永佳，張守志

(延邊大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133002)

1 引言

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，需要豐富的自然資源和社會資源來支撐。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，傳統(tǒng)資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)無法同新世紀(jì)的綠色發(fā)展理念相一致，如今要加快生產(chǎn)方式的變革與升級，尋求建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新路徑。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源的不斷消耗，白山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在資源供給不足的影響下不斷的減緩。積極響應(yīng)國家號召，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色通道，是白山市當(dāng)前階段迫在眉睫的發(fā)展任務(wù)。這不僅是白山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該遵循的正確戰(zhàn)略路線，也是整個(gè)地區(qū)和國家響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略邁出的重要一步。

2 白山市現(xiàn)狀分析

白山市位于長白山西側(cè)腹地，域內(nèi)蘊(yùn)生了豐裕的自然資源，森林覆蓋率達(dá)83%，長白山森林蘊(yùn)含豐富的林業(yè)資源、生物資源、藥材資源、水資源、礦產(chǎn)資源等。白山市煤炭的開采歷史已有110多年，原煤產(chǎn)量最高達(dá)每年730萬t，占吉林省的1/3。作為省和國家重要的能源和原材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，新中國成立以來，白山市累計(jì)生產(chǎn)原煤2.34億t，鐵礦石7000萬t，木材8450萬m3，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，白山市經(jīng)濟(jì)的增速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，對礦產(chǎn)資源的需求和消耗量進(jìn)一步增多，白山市2005年與2010年礦產(chǎn)資源需求狀況如圖1，數(shù)量單位為萬t。

從圖1中可以看出，在城市建設(shè)過程中，需要消耗大量資源，白山市面臨資源枯竭困境，城市發(fā)展結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。白山市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不斷減少污染嚴(yán)重的煤炭產(chǎn)業(yè)占比。受長白山原始天然森林限制開采等政策因素影響，白山市的支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速衰退，經(jīng)濟(jì)收入大大減少，剛性支出呈現(xiàn)出上升趨勢，白山地區(qū)生產(chǎn)總值在吉林省的9個(gè)市中排名末位，地方的財(cái)政狀況困難。近幾年，白山市堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從內(nèi)到外理清發(fā)展路線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)文明發(fā)展轉(zhuǎn)型示范先導(dǎo)區(qū)。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)材料加工業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療制藥產(chǎn)業(yè)、礦泉水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支持，挖掘白山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

圖1 白山市2005年與2010年礦產(chǎn)資源需求形勢

3 白山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的主要問題

3.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

白山市的資源經(jīng)過長期過度開采，儲量正在逐漸減少，加大了對生態(tài)環(huán)境的壓力。早期白山市的發(fā)展是以地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和資源的大量開采為代價(jià)的，是資源的消耗帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，白山市的資源經(jīng)過大量開采終有枯竭時(shí)，資源型城市受到破壞的地區(qū)會暴露出嚴(yán)重的環(huán)境和資源問題，企業(yè)在尋求經(jīng)濟(jì)利益的快速獲取時(shí)，不恰當(dāng)生產(chǎn)的行為中產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物也對白山市的自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。雖然白山市的森林資源較為豐裕，但是過度開采和人類對林中環(huán)境的過度干預(yù)，使林中的土壤和動(dòng)植物均受到了不同程度的影響。這些生態(tài)環(huán)境突顯出的問題是白山市在轉(zhuǎn)型過程中急需優(yōu)先重視和解決的問題[1]。

3.2 管理體制缺少科學(xué)性

政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)主要是通過建立相應(yīng)的管理體制和實(shí)施公共政策。因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政府干預(yù)的直接影響，只有不斷地運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，政府才能保證市場運(yùn)行的科學(xué)平穩(wěn)。現(xiàn)階段白山市在市場管理體制方面還有一定的不足。白山市的市場管理由政府實(shí)施，企業(yè)結(jié)構(gòu)以國有企業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。從長遠(yuǎn)來看，政府投資將大幅度增加，出現(xiàn)事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大、員工人數(shù)不斷增加的現(xiàn)象，但市場競爭不足導(dǎo)致的市場失靈，不能滿足地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長[2]。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出

白山市傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式以消耗能源獲取利益為主，這對資源、生態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都是有害的。白山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以資源型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)能力正在下降，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)主要是進(jìn)行粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)也是依賴于第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)提供簡單的周邊生產(chǎn)服務(wù)，一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為滯后。只有依仗于資源而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，作為資源型城市，產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延長限度有限，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)格局不集中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)無法長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 人才與勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

隨著白山市第二產(chǎn)業(yè)的衰退，白山火力發(fā)電廠、林業(yè)加工廠等重工業(yè)生產(chǎn)廠大量裁員，導(dǎo)致出現(xiàn)大批失業(yè)人員，城區(qū)內(nèi)待業(yè)人員數(shù)量龐大，大量勞動(dòng)力流向周邊城市。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中不僅需要?jiǎng)趧?dòng)力，更需要大量人才的智力支持，白山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對人才的吸引力不足，無法留住人才資源，整個(gè)就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)較為混亂。

4 白山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢

4.1 礦泉水資源優(yōu)質(zhì)且豐富

白山市天然礦泉水資源水質(zhì)優(yōu)質(zhì)且儲量豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。目前，白山市行政區(qū)域內(nèi)天然礦泉水資源狀況全市共發(fā)現(xiàn)天然礦泉水水源地130處[4]，其中已通過國家級和省級評審的水源地31處，累計(jì)探明允許開采量13.35萬m2/d；已初步查明但未經(jīng)評審的水源地99處，累計(jì)流量達(dá)12. 36萬m2/d。白山市查明的天然礦泉水水源地總流量達(dá)25.71萬m2/d。其中特大型水源地6處，合計(jì)流量為13.3萬m2/d，占總流量的51.7%，大型水源地26處，合計(jì)流量7.5萬m2/d，占總流量的29.2%，中型水源地75處，合計(jì)流量2.7萬m2/d，占總量的10.5%。豐富且優(yōu)質(zhì)的水資源為礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，從圖2中可以看出，白山市發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值的數(shù)額都是非?？捎^的。

4.2 中藥材資源豐裕

吉林省白山市地處長白山腹地，森林覆蓋率高達(dá)83%，是長白山道地藥材的主產(chǎn)區(qū)，地域優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢并存的資源狀況決定了該地區(qū)非常適宜林下中藥材的生長[3]。從表1中看出白山市中草藥種類豐裕，功效齊全[9]。白山市是全省人參中藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，人參中藥材產(chǎn)業(yè)是白山的支柱產(chǎn)業(yè)。省委、省政府和市委、市政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列扶持政策和措施。長白、撫松、靖宇等縣區(qū)還結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定了許多具體的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和辦法，為發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)提供了重要的政策保障[5]。

圖2 2015年白山市三大品牌礦泉水產(chǎn)量、產(chǎn)值

表1 白山地區(qū)部分中藥資源表

5 白山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

5.1 更新升級政府管理理念

白山市正面臨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，在這一過程中，也將受到政府管理理念思想的影響。白山市政府應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國家發(fā)展規(guī)劃，更新學(xué)習(xí)先進(jìn)的政府管理理念，提升政府的工作效能，有針對性地學(xué)習(xí)和思考，把主要精力集中在為城市謀發(fā)展上，為發(fā)展奠基正確指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)。

5.2 延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色發(fā)展體系

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有資源，各產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)者廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，全面提升區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。白山市?yīng)該發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，深入打造旅游服務(wù)業(yè)，利用好長白山萬達(dá)旅游的帶動(dòng)作用，經(jīng)營好長白山滑雪場、萬達(dá)水上樂園等，建設(shè)生態(tài)旅游。要運(yùn)用好長白山的品牌優(yōu)勢，主動(dòng)與農(nóng)夫山泉、娃哈哈、鹿鳴等天然礦泉水品牌深化交流和戰(zhàn)略合作支持企業(yè)拓展海外和國際市場，注重品牌優(yōu)勢建設(shè)[10]。白山市森林資源中有多種中草藥資源，尤其有著東北人參生產(chǎn)的主要基地，要將人參精加工與白山市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銜接起來，推動(dòng)長白山的人參產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要不斷擴(kuò)大延展白山市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證區(qū)域的全方位發(fā)展，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的劣勢，降低資源型城市發(fā)展過程中對資源的依賴性，從而延長資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，更快構(gòu)建綠色發(fā)展體系[6]。

5.3 完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)

在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展過程中，對環(huán)境的污染和破壞幾乎是不可避免的問題，白山市在發(fā)展的歷史中，開山采礦遺留下的礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)峻，由于礦山的地質(zhì)環(huán)境自然速度恢復(fù)較慢，面臨的治理困難也比較多，恢復(fù)管理任務(wù)繁重，白山市的經(jīng)濟(jì)壓力大[7]。建議吉林省可以在政策和經(jīng)濟(jì)上給予支撐，不僅要恢復(fù)山體地質(zhì)問題，也要保護(hù)白山林區(qū)樹木，應(yīng)全面實(shí)行禁止砍伐，封山育林增加森林面積，給予自然環(huán)境以自我恢復(fù)的時(shí)間，提升林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)改造是一個(gè)長久性任務(wù)，白山市政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)擺在政府工作的重要地位，明確生態(tài)保護(hù)工作的職能和責(zé)任，有正確規(guī)劃和措施的逐步實(shí)施修復(fù)行動(dòng)，穩(wěn)步建設(shè)優(yōu)美、綠色、自然的白山市生態(tài)環(huán)境[8]。