白山市農(nóng)村養(yǎng)老問題與對策研究

摘要：根據(jù)白山市農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀，提出解決白山市農(nóng)村養(yǎng)老的建議。并且對落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老起到示范作用。滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，這不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對社會公平以及文化道德建設(shè)都有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;白山市

白山市位于吉林省東南部，2016年底總?cè)丝跒?21.6萬人，按城鄉(xiāng)性質(zhì)劃分，城鎮(zhèn)人口為91.4萬人，占總?cè)丝诒戎?5.2%;鄉(xiāng)村人口為30.2萬人，占總?cè)丝诒戎?4.8%。鄉(xiāng)村人口比重低是因?yàn)榘咨绞凶匀毁Y源儲量較為豐富，有較多工礦企業(yè)，加之眾多國有企業(yè)，所以城鎮(zhèn)人口較多，鄉(xiāng)村人口較少。隨著資源減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下降，加之人口外流，白山市老齡化率較高。

一、白山市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）農(nóng)村老年人收入較低

1.農(nóng)村老年人不能耕種土地或耕種極少的土地，收入不足以維持生活所需。即使是出租土地也收入較少，原因是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低導(dǎo)致地租較低，加上人均土地稀少，所以出租土地收入也少。

2.不能從事農(nóng)副業(yè)增加收入，在農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)期，很多人去從事農(nóng)副業(yè)，而老年人由于身體原因不能從事這些，致使收入較低。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺，缺乏專業(yè)人才

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺，且缺乏專業(yè)人才。2016年白山市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 103家，養(yǎng)老床位6246張，入住老人3595人?？梢娞峁┑拇参徊欢喽胰胱〉睦先艘膊欢啵瑢τ诎?.2萬農(nóng)村老人，而總數(shù)有16萬老人的白山市來說，保障能力顯得有限。護(hù)理人員有550名。相對龐大的老年人人口，顯得很少。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足，投保人數(shù)少

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不足，投保人數(shù)少，資金管理效率低，保障水平低，不能切實(shí)地對農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供保障。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不完善

1.由于村集體缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展來源，合作社收入較低，導(dǎo)致沒有什么集體收入。所以更談不上補(bǔ)助、補(bǔ)貼老人。

2.對村里老人的補(bǔ)貼多來自政府民政部門，補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼水平有限，只能最低程度滿足老人生存，還有許多需要補(bǔ)助的，礙于補(bǔ)貼機(jī)制的不完善，不能得到及時(shí)的救助。

二、白山市農(nóng)村養(yǎng)老解決對策

（一）支持家庭養(yǎng)老，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題

經(jīng)濟(jì)支持或者經(jīng)濟(jì)保障在留守老人養(yǎng)老需要中處于首要位置，具體措施包括：首先，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;其次，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展。

（二）改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該對護(hù)理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其具有專業(yè)的護(hù)理知識，并且應(yīng)該引進(jìn)具有專業(yè)知識的人員，如專門學(xué)過護(hù)理的學(xué)生，保障在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人的健康得到保障，并且生活水平得到基本的保障。

2.對護(hù)理人員漲薪，吸引人才來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu).合理發(fā)展養(yǎng)老機(jī)制.使其擁有更美好的未來。

3.依托我市得天獨(dú)厚的養(yǎng)老資源和養(yǎng)老環(huán)境，打造田園養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、溫泉康復(fù)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等合理布局的白山市特色機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。

（三）政府發(fā)揮積極作用

1.政府應(yīng)該加強(qiáng)推廣與覆蓋農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保率，爭取覆蓋更多的農(nóng)村居民，保證他們老有所養(yǎng)，對于已經(jīng)年齡很大的老年人應(yīng)該繼續(xù)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并提高標(biāo)準(zhǔn)，同對應(yīng)該妥善管理資金，完善個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶的結(jié)合。

2.政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)擴(kuò)大參保人群，使更多人受益，并簡化程序，方便報(bào)銷費(fèi)用。同對應(yīng)計(jì)算好繳費(fèi)額與報(bào)銷比例，使農(nóng)村參保人員收益，并且對收人困難的老人減免費(fèi)用，使其也能享受醫(yī)保。

3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)。在行政村建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院，開展文體娛樂、日間照料、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)，并逐步完善服務(wù)功能。注重做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作。

4.增強(qiáng)農(nóng)村社會福利中心服務(wù)能力，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持農(nóng)村社會福利中心改善設(shè)施條件，將閑置床位向社會開放。開展社會養(yǎng)老服務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)村社會福利中心管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

三、結(jié)論

我國老齡化日益嚴(yán)重，而農(nóng)村地區(qū)老年人口眾多，更是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，就無法解決農(nóng)村發(fā)展問題，更不用說解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村老人很少具有養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他養(yǎng)老保障，只有國家給予的最低保障，很難完全照顧老人的生活，這與城鎮(zhèn)養(yǎng)老具有很大的不同。并且農(nóng)村老人很少進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要都是在家里養(yǎng)老，但是在家養(yǎng)老也并非盡善盡美。白山市農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個落后農(nóng)村的養(yǎng)老問題，在中國仍有很多這樣的地方，不同的地方有著不同的實(shí)際情況，貧困也分很多種，養(yǎng)老也應(yīng)該具有多樣化的方法。本文根據(jù)白山市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀提出了改進(jìn)建議，這對于落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老具有一定的借鑒意義。我們需要家庭、國家、社會各司其職一起努力合作找出一條適合不同地區(qū)，不同人群的養(yǎng)老之路。傳承中華民族悠久的歷史文化，也為隨著現(xiàn)代化不斷進(jìn)步的新中國解決后顧之憂。

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作者簡介：

崔昌日，延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林延吉。