“雙一流”背景下河北省屬本科院校國際交流與合作問題研究

齊韻然 陳穎 劉轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 王學(xué)嘉 岳夢洋 段軍英 幽明卓

摘要：自2015年國務(wù)院發(fā)布了“雙一流”方案后.，“雙一流”建設(shè)在全國各高校開展，在此背景下，本文圍繞“雙一流”建設(shè)，就河北省屬本科院校國際交流與合作開展情況進(jìn)行研究。通過剖析雙一流政策內(nèi)涵和高校國際化在“雙一流”建設(shè)的重要角色地位，結(jié)合河北省屬本科院校國際發(fā)展中的特點(diǎn)，梳理出其在發(fā)展過程中面臨的問題與困境，提出對策建議，以促進(jìn)河北省屬高校在“雙一流”背景下的國際交流與合作健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙一流”國際化 省屬院校

一、“雙一流”政策內(nèi)涵解讀

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），確定了我國建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策。自該《方案》發(fā)布以來，“雙一流”建設(shè)打破了20年來“211工程”、“985工程”院校掌控中國高等教育優(yōu)秀資源的格局，為地方高校提供了突破性的發(fā)展機(jī)會(huì)。河北省地方高校數(shù)量在省內(nèi)占絕大比例，“雙一流”建設(shè)在河北省屬高校中扮演著舉足輕重的作用，是河北省屬院校發(fā)展的重要指導(dǎo)方針、發(fā)展的重中之重。

《方案》提出了“雙一流”建設(shè)與高等教育國際化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，明確將“推進(jìn)國際交流合作”作為“雙一流”五項(xiàng)改革任務(wù)之一，要求我國高校與世界一流高等教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作，增強(qiáng)高校的創(chuàng)新能力，建筑一流的科研氛圍以提高我國高等教育在世界的競爭力和話語權(quán)。2017年，國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法 （暫行）》，明確了“國際交流與合作”是我國高校成為世界一流大學(xué)的遴選條件之一。地方高校要想建設(shè)世界一流大學(xué)，不僅要求高校具有堅(jiān)強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力，同時(shí)在高校建設(shè)和人才培養(yǎng)中，必須以立足世界一流為目標(biāo)，這一目標(biāo)需要高校以特色學(xué)科和綜合實(shí)力的發(fā)展為指導(dǎo)方針，在國際競爭與合作中實(shí)現(xiàn)。高校需要在教師隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展等各個(gè)方面加強(qiáng)與不同國家的交流與合作，充分貼合并遵循“雙一流”有關(guān)文件精神與指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)高校雙一流背景下的國際化發(fā)展建設(shè)。

二、河北省高?！半p一流”開展情況與國際化發(fā)展現(xiàn)狀

2017年9月21日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，其中一流大學(xué)建設(shè)高校共計(jì)42所，上榜一流學(xué)科建設(shè)高校共計(jì)95所。河北省作為教育大省，在一流建設(shè)高校名單中僅有河北工業(yè)大學(xué)一名大學(xué)上榜。在一流建設(shè)學(xué)科中也僅有河北工業(yè)大學(xué)的電氣工程一個(gè)學(xué)科上榜。綜合兩個(gè)名單的排名情況來看，河北省高等教育水平整體較弱，與已上榜“雙一流”高校有很大差距。2016年，針對社會(huì)發(fā)展需要結(jié)合現(xiàn)狀，河北省人民政府制定了建設(shè)方案并發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》。方案樹立了截止2020年“3所大學(xué)達(dá)到或接近國家一流水平，個(gè)別學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行業(yè)”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放辦學(xué)和推進(jìn)國際交流合作是兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。為實(shí)現(xiàn)我省從高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的跨越，河北省教育廳制定了《一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)資金分配方案》，詳細(xì)分類支持、重點(diǎn)建設(shè)若干所一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。其中，河北大學(xué)、河北師范大學(xué)等4所高校成為河北省重點(diǎn)支持的國家一流大學(xué)建設(shè)一層次高校。河北醫(yī)科大學(xué)、華北理工大學(xué)等8所高校成為國家一流大學(xué)建設(shè)二層次高校。河北省高校共有17個(gè)學(xué)科獲批世界一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，37個(gè)學(xué)科獲批國家一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。由此可見，河北省高度重視“雙一流”建設(shè)的機(jī)遇，提出了政策與相應(yīng)的資金支持。

三、“雙一流”背景下國際化建設(shè)的問題

（一）省屬高校可用于發(fā)展國際化建設(shè)資金有限

“雙一流”建設(shè)在資金支持方面一定程度上比“211工程”“985工程”更具有開放性與多元性。資金資助明確了雙一流的分級支持、動(dòng)態(tài)支持、合力支持，各高?？梢詮闹醒胝偷胤秸@得資金支持，所需資金由地方政府統(tǒng)籌安排。河北省屬高校多數(shù)為非國家發(fā)展重點(diǎn)院校，可從中央政府獲得資金有限，然而國家財(cái)政撥款作為我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的最主要來源，國家政策偏向部屬學(xué)校，資金投入大支持政策也相對優(yōu)越。同時(shí)，地方政府在教育方面資助差異大。各省確立的雙一流建設(shè)目標(biāo)后，北京市計(jì)劃投入100億，山東省、廣東省計(jì)劃投入50億，河南省10年投入31億，由此可見，河北省可用于投入地方高校的政府資金較少，支配資源有限，無法有效推動(dòng)高?！半p一流”建設(shè)。同時(shí)，對外合作交流需要高校“引進(jìn)來”“走出去”，來往國際交流經(jīng)費(fèi)耗資昂貴。因此，客觀經(jīng)濟(jì)條件限制，河北省高校的國際化發(fā)展相對緩慢。

（二）國際化的教育理念和認(rèn)知有待加強(qiáng)

雖然大部分高校都樹立了國際化教育和辦學(xué)理念，然而在實(shí)際發(fā)展中，高校對國際化認(rèn)知并不準(zhǔn)確。在教學(xué)實(shí)踐中，教師缺乏國際化授課的理念和授課模式，以教師為中心，延續(xù)著傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式。老師作為知識(shí)的主要生產(chǎn)者、傳播者，通過自上而下的講座方式傳授學(xué)科的理論知識(shí)，很難推進(jìn)國際化的課程體系和國際化的授課方法。

（三）國際化辦學(xué)的管理制度有待完善，高校定位需明確

河北省高校雖然重視國際化發(fā)展，但是多數(shù)高校過度依賴國家政策，缺少對自身特色的定位和評估。因此，高校制定的政策文件、具體的發(fā)展規(guī)劃與考核評估的不明確，造成了大學(xué)自主發(fā)展國際化動(dòng)力缺失。高校在發(fā)展國際化的進(jìn)程中，由于高校對自身優(yōu)勢沒有明確定位，難以形成與學(xué)校特色相符與實(shí)際相匹配的發(fā)展方向，進(jìn)一步減緩了地方高校的國際化發(fā)展的腳步。同時(shí)，高校的國際化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要高校各行政部門、各學(xué)院通力合作。在具體項(xiàng)目開展時(shí)，校內(nèi)管理制度不完善、責(zé)權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致項(xiàng)目開展緩慢、辦事效率低等問題。

（四）國際交流與合作不深入

目前河北省屬高校國際交流形式單一，交流層次不深入，實(shí)際交流活動(dòng)不夠豐富。目前高校開展的交流形式主要分為校級領(lǐng)導(dǎo)互訪和師生互訪等淺層的交流活動(dòng)，深入的合作有待發(fā)展。雖然高校與友好院校之間簽署了國際交流合作的協(xié)議，但在實(shí)踐的活動(dòng)中淺層的教師培訓(xùn)、學(xué)生交流等活動(dòng)無法有效推動(dòng)高校學(xué)科發(fā)展和尖端科研，對高校的長足發(fā)展和提升國際競爭力沒有實(shí)質(zhì)作用。

四、“雙一流”建設(shè)背景下加強(qiáng)高校國際化建設(shè)措施

（一）政策與資金支持應(yīng)有針對性地支持學(xué)科、學(xué)校發(fā)展

國家與地方性政策支持包括政府出臺(tái)的文件支持、中央與地方的配套財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持、國際化尖端人才的引進(jìn)等多個(gè)方面的內(nèi)容。2015年以來，各省對高校類型做出了相對應(yīng)的分類：入選國家雙一流建設(shè)的高校、地方骨干高校和應(yīng)用技術(shù)型的民辦高校。河北省在制定學(xué)校發(fā)展政策和相應(yīng)實(shí)施方法時(shí)需要充分考慮到省內(nèi)高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校辦學(xué)的特色，并根據(jù)各校辦學(xué)定位、辦學(xué)特色給予針對性的資金與政策支持。集中省內(nèi)有限的人力、財(cái)力和資源，擇優(yōu)重點(diǎn)支持，分級支持，落實(shí)省內(nèi)高校整體的特色發(fā)展，增進(jìn)學(xué)術(shù)、科研合作交流，擴(kuò)大國際影響。重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，提升人才培養(yǎng)的水平。突出特色學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)校整體實(shí)力，完善薪酬體系跟國際人才培養(yǎng)。

（二）樹立并深入國際化的教育理念、辦學(xué)理念

河北省屬高校要發(fā)展國際化，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的國際化辦學(xué)理念，制定符合學(xué)校特色發(fā)展的國際化道路與發(fā)展策略。校內(nèi)各學(xué)院、各行政部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自己部門的職責(zé)，積極配合學(xué)校把國際化辦學(xué)理念落實(shí)到實(shí)際；完善師資隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)國際化師資建設(shè)，鼓勵(lì)教師出國進(jìn)修，讓教師團(tuán)隊(duì)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)外來高端學(xué)科知識(shí)理念和教學(xué)方法；積極引進(jìn)海外教師資源、充分利用海歸教師的國際化視野，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍的國際化；響應(yīng)國家、地方政府政策，國際化是一流學(xué)科基本特征，高校應(yīng)積極推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，結(jié)合校內(nèi)學(xué)科發(fā)展特色，高效推進(jìn)優(yōu)秀學(xué)科的國際化發(fā)展，由一流學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)一流世界大學(xué)建設(shè)的發(fā)展。

（三）優(yōu)化部門合作機(jī)制、構(gòu)建健全的國際化管理制度

為建設(shè)推進(jìn)高校的國際化發(fā)展，首先應(yīng)建立起科學(xué)的管理機(jī)制。構(gòu)建專門負(fù)責(zé)高校國際交流與合作工作事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由領(lǐng)導(dǎo)班子指定科學(xué)的管理流程與機(jī)制。設(shè)立專門負(fù)責(zé)高校國際化的管理部門，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)高校的交流與合作，同時(shí)明確校內(nèi)各部門、各學(xué)院在國際化發(fā)展事項(xiàng)中的具體職能。當(dāng)今的時(shí)代，是信息的時(shí)代，高校各部門應(yīng)合理分工，信息互享，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)的工作人員，克服信息不對稱，避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源無人知曉。

（四）進(jìn)一步深化國際交流與合作

當(dāng)前中外合作辦學(xué)是高校開展國際化的重要方式之一，合作辦學(xué)的質(zhì)量對高校的國際化評估具有舉足輕重的作用。同時(shí)，積極開辦中外合作辦學(xué)，可以幫助引進(jìn)優(yōu)秀的學(xué)科資源和外籍教師資源，通過引進(jìn)來的方式，解決了省屬高校學(xué)生、教師“走出去”難的問題。同時(shí)，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流與合作，積極舉辦國際學(xué)術(shù)前沿的學(xué)術(shù)報(bào)告、掌握學(xué)科尖端信息。

五、總結(jié)

縱觀世界一流大學(xué)其特征之一是高度國際化。“雙一流”建設(shè)與我國高等教育的國際化發(fā)展是相輔相成的。通過不斷完善河北省屬本科院校國際交流與合作中現(xiàn)存的問題，利用雙一流背景下的機(jī)會(huì)充分夯實(shí)高校辦學(xué)實(shí)力，提升省內(nèi)高校的國際化水平，提高高校國際競爭力，更好的推進(jìn)高校國際化辦學(xué)成果和高?？蒲兴降陌l(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的進(jìn)步。面對全球化的挑戰(zhàn)，省屬高校更應(yīng)以開放的模式和方法，積極提升自身。正值我國實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的攻堅(jiān)期，河北省屬高等院校應(yīng)當(dāng)將“雙一流”建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與終極目標(biāo)。

課題：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“雙一流”建設(shè)背景下河北省屬本科院校國際交流與合作問題研究，編號：20200503119

參考文獻(xiàn)：

閆治國：《“雙一流”建設(shè)背景下地方骨干高校發(fā)展的困境與出路—以河南省為例》《中州學(xué)刊》，2019年（3）.第76頁