保障盲人無(wú)障礙出行的對(duì)策研究

王建藝 馬國(guó)棟

摘 要：近幾年我國(guó)在維護(hù)盲人的權(quán)益方面做出了許多努力，2014年開(kāi)始正式允許盲人參加高考，2015年正式實(shí)施的新版《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》中首次允許導(dǎo)盲犬乘坐地鐵，2020年10月29日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人等弱勢(shì)群體的社會(huì)福利制度。城市的設(shè)計(jì)開(kāi)始注重?zé)o障礙建設(shè)，但是盲人在出行方面還是存在很多“絆腳石”。走出家門(mén)是他們的權(quán)利，為他們提供必要的方便是社會(huì)的義務(wù)，一個(gè)完善的無(wú)障礙環(huán)境可以令盲人群體邁出家門(mén)感受世界，提升他們的生活幸福感。

關(guān)鍵詞：盲人;無(wú)障礙建設(shè);保障;出行權(quán)

中圖分類號(hào)：F27 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.018

近來(lái)，“盲人練一年字才辦成離婚”“帶導(dǎo)盲犬就餐被拒”“江蘇唯一一名盲人大學(xué)生考研成功”等盲人相關(guān)話題頻上熱搜，反映了公眾對(duì)于盲人的關(guān)注度有所提升的同時(shí)也折射出盲人在出行、辦事方面的不便。在《世界人權(quán)宣言》第25條第1款中規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。但盲人群體因其自身特點(diǎn)以及不夠友好的環(huán)境并不能很好的行使出行權(quán)。使盲人可以正常穿梭在城市的大街小巷，需要全社會(huì)的共同努力。

1 盲人的出行現(xiàn)狀

我們?cè)谌粘Ｉ钪谢究床坏矫と顺鲂?，盲道上很少看到有盲人行走，超市、圖書(shū)館、電影院、公園等生活場(chǎng)所更是看不到他們的蹤影，這并不意味著我國(guó)盲人數(shù)量稀少，相反2019年我國(guó)盲人數(shù)量已達(dá)到1700多萬(wàn)人，是世界上視力殘疾患者數(shù)量最多的國(guó)家。盲人自身出行主要靠步行，且長(zhǎng)距離出行需他人陪伴或牽引導(dǎo)盲犬、依靠導(dǎo)盲工具。盲道的低普及與完善的缺乏加之被隨意占用，公園、公共廁所、賓館等公共服務(wù)場(chǎng)所盲道指引或盲文標(biāo)識(shí)的缺失，使得盲人在單獨(dú)出行時(shí)極易發(fā)生磕碰、迷路等情況，此外還有部分盲人因無(wú)人陪伴遭到住宿酒店的拒絕。反觀國(guó)外盲人數(shù)量低于我國(guó)，卻可以經(jīng)?？吹矫と俗杂傻某俗黝惤煌üぞ撸M(jìn)出各類生活場(chǎng)所，帶有升降臺(tái)的公交車、公園甚至大型的音樂(lè)節(jié)也設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，而我國(guó)盲人出行的路上有太多“攔路虎”。

2 影響盲人無(wú)障礙出行的因素

2.1 公民意識(shí)的缺乏

近幾年雖然公民素質(zhì)水平有了大幅的提升，民眾對(duì)于需要幫助的人群愿意伸出援手，但由于相關(guān)知識(shí)、意識(shí)的缺乏，不能完全感同身受，對(duì)導(dǎo)盲犬的誤解、甚至部分人戴著有色眼鏡看待視障者等行為都會(huì)給殘障人士出行帶來(lái)不便。盲人的相關(guān)權(quán)利以及針對(duì)他們?cè)O(shè)計(jì)的相關(guān)設(shè)施，并沒(méi)有得到較好的普及，許多公民反映自己上了高中、大學(xué)才知道街道上黃色條狀的道路是盲人專用道;由于紅綠燈語(yǔ)音提示系統(tǒng)的普及性太低，許多公民對(duì)紅綠燈語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)知之甚少，更不用說(shuō)知悉“國(guó)際盲人節(jié)”“白手杖節(jié)”等盲人的節(jié)日。占用了盲道的單車、商場(chǎng)門(mén)前的石墩、對(duì)殘障人士的評(píng)頭論足等都給視力障礙者出行帶來(lái)了困難。并且部分公民對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施的態(tài)度為“與我無(wú)關(guān)”，由此便不愛(ài)惜公共設(shè)施;更有網(wǎng)民發(fā)言：“盲人為什么要出門(mén)？”“沒(méi)必要為了個(gè)別人去改變所有”，損害視障群體的心理健康。無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)造福的是全體公民，因此公民要提高愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的意識(shí)。

2.2 助盲設(shè)施缺失

按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，城市中心區(qū)道路、廣場(chǎng)、步行街、商業(yè)街、橋梁、隧道、立體交叉及注意建筑物地段的人行地道應(yīng)設(shè)置盲道，人行天橋、人行地道、人行橫道及主要公交車站應(yīng)設(shè)提示盲道，且盲道鋪設(shè)需連續(xù)，避開(kāi)電線桿、樹(shù)木等障礙物，其他設(shè)施不得占用盲道等，實(shí)際上許多公眾場(chǎng)合并沒(méi)有按照規(guī)定建設(shè)盲道，甚至出現(xiàn)公交站牌隔段盲道的現(xiàn)象，部分公廁的殘疾人廁門(mén)也沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)的公共場(chǎng)合都缺乏助盲設(shè)計(jì)，如缺乏語(yǔ)音播報(bào)的十字路口，以及各大商場(chǎng)的樓層指引牌均是平面設(shè)計(jì)的，盲人無(wú)法觸摸來(lái)得知各樓層信息;各個(gè)公共衛(wèi)生間也沒(méi)有觸摸指示牌來(lái)供盲人判斷性別方向等。

盲人群體在就醫(yī)服藥方面尤為困難，醫(yī)院并沒(méi)有助盲設(shè)置，盲人獨(dú)自去就醫(yī)幾乎不可能;在服藥方面，我國(guó)絕大多數(shù)藥品外包裝都沒(méi)有盲文設(shè)計(jì)，部分有盲文的也存在印造不清晰的情況，當(dāng)病情突發(fā)時(shí)，盲人無(wú)法通過(guò)自己辨別藥物進(jìn)行服藥。此外，極少政府辦事機(jī)構(gòu)擁有盲人無(wú)障礙服務(wù)的建設(shè)，目前許多辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)有自助服務(wù)機(jī)器，例如銀行自助取款機(jī)、人力社保服務(wù)一體機(jī)等，但大多自助機(jī)是觸屏設(shè)計(jì)，不能語(yǔ)音操作且缺乏盲文按鈕，并不適合盲人群體使用;另外，由于高昂的培訓(xùn)費(fèi)和嚴(yán)格的篩選條件導(dǎo)致導(dǎo)盲犬?dāng)?shù)量嚴(yán)重不足、供不應(yīng)求。

2.3 助盲設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、維護(hù)不到位

近幾年雖然國(guó)家在無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)方面投入了大量資金，但在修理和維護(hù)方面的工作有所欠缺，比較典型的就是盲道存在常年不維護(hù)、修理的現(xiàn)象，導(dǎo)致盲道的凹凸感缺失，不僅不能夠供盲人正常使用還有可能致使盲人被絆倒，斷頭盲道、蛇形盲道以及盲道緊貼花池等情況都給盲人出行埋下了安全隱患，同時(shí)一些公共場(chǎng)合采用現(xiàn)行的盲道種類并不能很好地滿足盲人的需求;此外目前的無(wú)障礙建設(shè)不能全面的指引視障人群的出行，如公交車候車區(qū)，盲人并不能憑借自己來(lái)判斷自己所處的公交車站是哪一站以及到來(lái)的是哪一路公交車，現(xiàn)行十字路口人行橫道的設(shè)計(jì)不能使盲人很好地感受到斑馬線的存在等。

3 建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境的建議

3.1 增強(qiáng)公眾對(duì)于“無(wú)障礙”的認(rèn)識(shí)

首先，對(duì)于各機(jī)構(gòu)工作人員，在公共場(chǎng)所的工作人員上崗前的培訓(xùn)里加入盲人相關(guān)知識(shí)指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)辦理水平和服務(wù)水平，學(xué)習(xí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，避免各個(gè)工作場(chǎng)所工作人員把導(dǎo)盲犬拒之門(mén)外、拒絕為盲人辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，使紙上的文明真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。其次，對(duì)于公眾的知識(shí)普及，可添加適當(dāng)?shù)臒o(wú)障礙設(shè)施內(nèi)容在學(xué)生課程中，或開(kāi)展“體驗(yàn)失去光明”的安全小活動(dòng)，讓民眾從小對(duì)于盲人的出行權(quán)利有一定認(rèn)識(shí)，并能平等對(duì)待身體有缺陷者;利用多種傳媒方式來(lái)宣傳相關(guān)知識(shí)，如利用具有影響力的官方微博發(fā)布科普文章，拍攝公益廣告、有創(chuàng)意的小視頻等方式把給盲人提供便利的觀念滲透進(jìn)公眾的意識(shí)里。抓住盲人節(jié)、全國(guó)愛(ài)眼日等特殊節(jié)日，呼吁公眾愛(ài)護(hù)無(wú)障礙設(shè)施、提高助盲意識(shí)。最后，呼吁企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和有能力的個(gè)人對(duì)于盲人的無(wú)障礙建設(shè)、助盲科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)行幫助和支持，鼓勵(lì)大眾對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。