防范化解重大風(fēng)險 織密筑牢安全防線

徐劼

“備豫不虞，為國常道?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足百年未有之大變局，著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，把脈我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把防范化解重大風(fēng)險放在治國理政更加突出的位置，推進了國家安全理論和實踐的重大創(chuàng)新，開創(chuàng)了中國特色國家安全道路。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設(shè)更高水平的平安中國提出明確要求、做出工作部署，對在新的復(fù)雜環(huán)境下更好推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。無錫地處改革開放前沿，市情尤為特殊，安全責(zé)任重大，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，強化系統(tǒng)觀念，提高防控能力，突出抓好重大風(fēng)險防范化解，確保全市大局安全穩(wěn)定、安定有序，為勇做全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵提供堅強保障。

防范化解重大風(fēng)險，

就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起政治責(zé)任

堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨的一個重要制度和優(yōu)良傳統(tǒng)。面對國際亂局和變局交織、局部沖突和動蕩不斷的外部環(huán)境，我國始終保持了政治安定、社會安全、人民安寧，創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會持續(xù)安全穩(wěn)定“兩大奇跡”，成為世界上最有安全感的國家之一。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，“中國之治”與“西方之亂”形成了鮮明對比。實踐證明，黨中央權(quán)威是危難時刻引領(lǐng)我們迎難而上的根本依靠。有習(xí)近平總書記的舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、運籌帷幄，我們就一定能在新的偉大征程中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。近年來，無錫和全國一樣，內(nèi)外環(huán)境的深刻變化相互影響、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互滲透、虛擬與現(xiàn)實社會相互作用、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互交織，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多新情況新問題。面對已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，時刻保持如履薄冰、居安思危的憂患意識，著力提高把握全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力，不斷增強駕馭風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)的斗爭本領(lǐng)，以“踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志和守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推動防范化解重大風(fēng)險的具體實踐，堅決打好重大風(fēng)險防范化解的主動仗。

防范化解重大風(fēng)險，

就要強化系統(tǒng)觀念，有效防控風(fēng)險集聚

習(xí)近平總書記指出：“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)?！碑?dāng)前我們面臨的風(fēng)險新舊皆有、新老交織，它們不是孤立發(fā)生、靜態(tài)存在的，而是相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的，彼此之間具有傳導(dǎo)性、聯(lián)動性、疊加性。這就要求我們必須牢固樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，對各類風(fēng)險隱患做出理性分析、深刻剖析，找準(zhǔn)矛盾形成的癥結(jié)點、演化的關(guān)鍵點，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，堅決避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，真正做到心中有數(shù)、手里有招、工作有效。政治安全是國家安全的根本。必須堅決捍衛(wèi)國家政治安全，始終堅持把防范政治風(fēng)險置于首位，以防范抵御“顏色革命”為重點，健全維護國家政治安全工作機制，嚴(yán)密防范各類敵對勢力滲透破壞，持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項行動，深入開展反邪教斗爭，堅決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全為核心的國家政治安全，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎(chǔ)。必須全力抓好經(jīng)濟領(lǐng)域安全，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟金融領(lǐng)域潛在的重大風(fēng)險，全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快構(gòu)建自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，妥善應(yīng)對外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極推進金融債務(wù)化解，傾力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。社會領(lǐng)域安全是國家安全的重點。必須著力化解社會矛盾風(fēng)險，切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、市場經(jīng)營等重點領(lǐng)域矛盾化解攻堅，嚴(yán)格落實信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機制，扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

防范化解重大風(fēng)險，

就要創(chuàng)新基層治理，夯實社會穩(wěn)定基石

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。創(chuàng)新基層治理，對于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，順暢有效化解各類重大風(fēng)險，具有重要的基礎(chǔ)性、根本性作用。2020年以來，無錫以市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)為抓手，積極探索創(chuàng)新基層社會治理方式途徑，通過開展信訪穩(wěn)定“一戰(zhàn)五行動”、攻堅化解群眾最關(guān)心反映最強烈的矛盾問題，通過完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制、提高基層網(wǎng)格服務(wù)管理能力，通過構(gòu)建“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解服務(wù)體系、推動矛盾風(fēng)險“防范在先處置在小”等，不斷打牢基層基礎(chǔ)，促進社會長治久安。我們堅持抓重點、抓關(guān)鍵，緊緊圍繞市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出矛盾，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，率先建立社會及信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機制，持續(xù)開展防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險專項行動，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到防范化解重大風(fēng)險的全過程;堅持抓基層、抓基礎(chǔ)，著力健全升級版“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，規(guī)范市—市（縣）區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社居）四級平臺運行，配備建強5669名專職網(wǎng)格員力量，深入基層社區(qū)，走進千家萬戶，積極排查風(fēng)險，主動解決矛盾，不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理能力，推動各類問題解決在基層，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”;堅持抓源頭、抓化解，加快建設(shè)“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解服務(wù)體系，積極構(gòu)建“四位一體”矛盾糾紛多元化解平臺體系，致力打造聯(lián)系群眾的“直通車”、化解矛盾糾紛的“共同體”、提升市民法治素養(yǎng)的“大課堂”、深化平安法治建設(shè)的“前哨所”，進一步暢通群眾訴求表達渠道，真正從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，推動各項事業(yè)穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。

防范化解重大風(fēng)險，

就要完善機制建設(shè)，提高風(fēng)險化解能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗、提升斗爭本領(lǐng)，不斷增強治國理政能力和水平。落實習(xí)近平總書記要求，就要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，針對自身防范化解風(fēng)險能力上的不足，抓緊補短板、強弱項，全面增強發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患、把握風(fēng)險要害、研判風(fēng)險走勢、化解風(fēng)險矛盾的能力水平和工作實效。具體實踐中：一是主動識險判險，建立研判機制，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺，全面排查重點領(lǐng)域風(fēng)險點、風(fēng)險源、風(fēng)險面，切實加強對形勢發(fā)展和隱藏其中風(fēng)險挑戰(zhàn)的綜合研判，做到對各類風(fēng)險早識別、早謀劃、早應(yīng)對，下好先手棋、打好主動仗。要科學(xué)防險御險，統(tǒng)籌穩(wěn)評、環(huán)評、安評、輿評等專業(yè)評估，建立重大決策風(fēng)險評估機制，對事關(guān)群眾利益、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)公共安全的重大決策事項開展全面評估，著力從源頭上預(yù)防化解風(fēng)險。二是有效控險化險，針對跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的風(fēng)險矛盾化解處置難題，健全重大風(fēng)險防控協(xié)同機制，注重把握風(fēng)險防范的規(guī)律特點、內(nèi)在聯(lián)系，建立總體協(xié)同、分類協(xié)同、分級協(xié)同、過程協(xié)同的聯(lián)動機制，推進專業(yè)化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，切實提高風(fēng)險防控協(xié)同的緊密性、實效性，打好防范化解重大風(fēng)險整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)。三是堅決處險排險，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，平時重在精準(zhǔn)化解，緊盯重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，把風(fēng)險防范措施分級分類落實到責(zé)任地區(qū)、部門、人員，做到關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)防范;戰(zhàn)時重在聯(lián)合處置，根據(jù)風(fēng)險問題性質(zhì)，分級成立應(yīng)急指揮體系，堅持區(qū)域協(xié)作、優(yōu)勢互補、效率優(yōu)先、就近支援等原則，合力做好重大風(fēng)險化解和應(yīng)急處置工作。

防范化解重大風(fēng)險，

就要壓實責(zé)任體系，形成工作整體合力

習(xí)近平總書記強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。抓而不實等于不抓，抓而不緊等于白抓。防范化解重大風(fēng)險關(guān)鍵在于抓落實、強責(zé)任，必須以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，堅持黨政負責(zé)、部門擔(dān)責(zé)，堅持以上率下、層層落實，打造縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，推動防范化解重大風(fēng)險工作落實落細落深。構(gòu)建大安全格局，橫向建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的多個層面國家安全重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，開展系列風(fēng)險防范化解專項行動，逐一明確牽頭單位、責(zé)任單位聯(lián)動參與風(fēng)險防范化解工作;縱向構(gòu)建市、市（縣）區(qū)兩級工作格局，健全工作機構(gòu)，做到專人專職，形成力量協(xié)作聯(lián)動、職能優(yōu)勢互補、資源整合集約、上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織體系。形成閉環(huán)式鏈條，建立社會穩(wěn)定工作聯(lián)動機制，政法部門聯(lián)合牽頭，職能部門全面參與，構(gòu)建起風(fēng)險聯(lián)合研判、問題聯(lián)合交辦、矛盾聯(lián)合化解、工作聯(lián)合督導(dǎo)、事件聯(lián)合處置五個工作閉環(huán)，形成一體貫通、四級聯(lián)動的工作格局。強化數(shù)字化賦能，按照“大平臺統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)賦能、大體系聯(lián)動”的思路，開發(fā)風(fēng)險防范處置大數(shù)據(jù)平臺，打通部門之間信息壁壘，促進全鏈條聯(lián)動、全周期管理，實現(xiàn)資源深度融合、高效運轉(zhuǎn)和無縫銜接。嚴(yán)格全過程督導(dǎo)，健全國家安全工作規(guī)范體系，推動國家安全工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。發(fā)揮“指揮棒”作用，把防范化解重大風(fēng)險工作考核列入黨政年度督查計劃，緊盯排查出的風(fēng)險隱患，制定工作預(yù)案，強化專項督查、日常抽查、年度考核，確保責(zé)任壓實、工作扎實、作風(fēng)務(wù)實、任務(wù)落實。

（作者為中共無錫市委副書記、市委政法委書記）

責(zé)任編輯：高 莉