構(gòu)建“五大體系” 扛穩(wěn)糧食安全責任

夏春勝

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，尤其是新冠肺炎全球大流行仍未得到有效遏制，未來一個時期外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性因素較多，沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風險隱患仍然存在。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)、防范化解各類風險隱患能力不斷增強，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果。習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。江蘇既是工業(yè)大省、經(jīng)濟大省，也是糧食主產(chǎn)省、糧食產(chǎn)業(yè)大省和消費大省，在國家戰(zhàn)略全局中占有重要地位，保證糧食安全、防范化解各類風險隱患責任重大、任務(wù)繁重。江蘇省委、省政府深入貫徹中央部署要求，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)大戰(zhàn)大考中，打了一場漂亮的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。江蘇省糧食和物資儲備局會同相關(guān)部門完成了國家調(diào)撥、省支援湖北醫(yī)療隊、全省醫(yī)療機構(gòu)、省內(nèi)緊缺地區(qū)和省涉外疫情聯(lián)防聯(lián)控、省直一線執(zhí)法執(zhí)勤和公共服務(wù)窗口以及援外等醫(yī)療物資保障工作，并推動糧油加工企業(yè)促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮糧食應(yīng)急體系作用，保證了糧油供應(yīng)不斷供、不脫銷。雖然江蘇糧食和物資儲備為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極保障作用，但當前江蘇糧食和物資儲備工作還存在不少短板弱項，需要著力破解。比如，糧食安全基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，責任制考核有待加強;糧食收購市場化趨勢明顯，相關(guān)保障機制尚不完善;糧食流通監(jiān)管力量十分薄弱，創(chuàng)新方式方法迫在眉睫;行業(yè)科技水平與江蘇科技實力不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有效支撐;物資儲備管理制度尚不健全，亟須加快補齊短板。

黨的十九屆五中全會對補齊物資儲備短板、健全物資保障體系等做出重要部署。在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記專門強調(diào)：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子省長要負責，書記也要負責?！?021年1月20日召開的全省農(nóng)村工作會議明確提出，要“為保障國家糧食安全做出江蘇貢獻”;2月8日江蘇省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》明確提出，落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，實行糧食安全黨政同責，統(tǒng)籌抓好加工、儲備、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升收儲調(diào)控能力，確保糧食庫存充實、儲備充足、供給充裕。

新形勢、新任務(wù)要求全省糧食和物資儲備系統(tǒng)務(wù)必要認真落實總體國家安全觀、糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，著力構(gòu)建高水平糧食安全保障體系、高效率應(yīng)急物資儲備體系、高效益糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量依法行政制度體系、高素質(zhì)干部隊伍人才體系等“五大體系”，切實擔當起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，為譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化新篇章提供堅實基礎(chǔ)。

堅決扛穩(wěn)保障糧食安全政治責任，

加快構(gòu)建高水平糧食安全保障體系

堅持注重實效，強化糧食安全責任制考核。認真牽頭組織國家對省考核有關(guān)工作，優(yōu)化省對市考核，從嚴從實抓好問題整改。特別要加強中央和省委、省政府重大決策事項等重要工作考核，增強針對性、有效性，較真碰硬考出實效。

堅持多措并舉，抓好夏秋糧收購。密切關(guān)注市場動態(tài)，多措并舉騰并倉容，適時啟動最低價收購預(yù)案，確保不發(fā)生“賣糧難”。繼續(xù)開展優(yōu)糧優(yōu)價收購，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，深化省內(nèi)、省際產(chǎn)銷協(xié)作。

堅持深化改革，提升收儲調(diào)控能力。按照中央部署和江蘇省實施方案，推進地方糧食儲備管理改革，把握時機穩(wěn)妥做好10億斤省級儲備糧增儲工作。制定《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省成品糧油管理辦法》，修訂《江蘇省省級儲備糧承儲企業(yè)績效評價辦法》。組織開展省級糧食儲備政策執(zhí)行和管理情況年度考評。

堅持系統(tǒng)思維，做好保供穩(wěn)市。加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，增強預(yù)警能力，優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送體系，開展糧食應(yīng)急預(yù)案演練，增強實戰(zhàn)能力。完善糧食交易體系，優(yōu)化供應(yīng)站點布局，增強供應(yīng)保障能力和配送效率。

堅持抓細抓實，抓好節(jié)糧減損。落實習近平總書記對節(jié)糧減損工作的指示和江蘇省委、省政府部署要求，重點開展倉儲、運輸、加工等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損工作，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、農(nóng)戶科學儲糧專項建設(shè)，推廣綠色低溫儲糧和適度加工技術(shù)，發(fā)揮好全國、省級糧食安全宣傳教育基地作用，積極營造愛糧節(jié)糧新風尚，推動節(jié)糧減損取得成效。

自覺擔當防范化解重大風險政治責任，

加快構(gòu)建高效率應(yīng)急物資儲備體系

完善儲備工作機制。建立省市縣分級負責、分級儲備、分級管理和屬地為主的應(yīng)急物資儲備機制，提高物資分級保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。建立和落實應(yīng)急物資儲備調(diào)撥使用逐級申請程序，上下聯(lián)動形成應(yīng)急保障合力。毗鄰市縣之間建立應(yīng)急物資儲備保障協(xié)同機制，強化就近協(xié)同。落實長三角應(yīng)急物資儲備保障區(qū)域協(xié)同機制，實現(xiàn)信息共享、互相支援、協(xié)同聯(lián)動。

全面落實儲備物資。充實實物儲備。結(jié)合江蘇自然災(zāi)害、突發(fā)事件特點，優(yōu)化實物儲備品種結(jié)構(gòu)，提高針對性、有效性。擴大多元儲備。選定產(chǎn)品質(zhì)量好、供貨能力強、社會信譽高的企業(yè)作為協(xié)議儲備單位，擴大合同儲備，落實產(chǎn)能儲備，探索技術(shù)儲備，豐富儲備形態(tài)。加快物資儲備庫建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，協(xié)調(diào)配合建設(shè)形成“1+13+40+N”的物資儲備倉儲設(shè)施格局，即1個省級中心庫、13個市級儲備庫、40個縣級儲備庫和N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)儲備點。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。充實醫(yī)療物資儲備，健全相關(guān)管理機制，繼續(xù)做好疫情防控醫(yī)療物資保障工作。

提升應(yīng)急保障效率。依托省物資儲備聯(lián)席會議機制，建立分工明確、責任落實、密切配合、協(xié)同高效的指揮調(diào)度體系，形成應(yīng)對合力。搭建全省聯(lián)網(wǎng)的物資儲備管理信息平臺，實時掌握全省各類實物儲備、協(xié)議儲備動態(tài)，服務(wù)日常管理和動用決策。加快制定物資儲備動用應(yīng)急處置預(yù)案，加強預(yù)案演練，確保應(yīng)急保障精準高效。推動建立由交通、公安、應(yīng)急、郵政、糧食和儲備等部門組成的應(yīng)急物資緊急運輸協(xié)調(diào)機制，提高配送效率。

著力推動糧食大省向產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，

加快構(gòu)建高效益糧食經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版。重點圍繞糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、糧食質(zhì)量追溯管理、糧食機械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費等提升“六大行動”，抓好項目遴選、資金爭取、政策跟進、組織推進等工作，加大“蘇”字號糧油品牌培育力度。

提升糧食倉儲物流能力。抓住國家實施糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施專項，推動糧食庫點、物流節(jié)點、產(chǎn)后服務(wù)中心等功能布局優(yōu)化，優(yōu)先支持倉容緊缺地區(qū)新建（遷建、重建）倉儲設(shè)施，緩解收儲壓力;支持重要節(jié)點完善物流設(shè)施設(shè)備，提升效率效能。

提升物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動能力。新認定一批省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國家糧食物流示范園區(qū)。督促現(xiàn)有17家省級糧食物流產(chǎn)業(yè)園進一步落實發(fā)展規(guī)劃，按照“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”要求，完善園區(qū)功能，優(yōu)化政策環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園邁進。

持續(xù)提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。全面落實“一年精準治理實現(xiàn)清單管理目標，二年整改提升實現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理，三年綜合治理基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全”要求，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)日常管理和專項整治工作，對“一年小灶”發(fā)現(xiàn)的深層次問題進行持續(xù)攻堅，推動“兩個安全”和危險化學品使用安全三年專項整治向縱深發(fā)展，固化優(yōu)化“一年小灶”期間在責任體系、工作機制、制度規(guī)范等方面取得的成果，形成更加完備、更加定型、具有行業(yè)特色的安全發(fā)展制度體系，不斷提升本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)治理能力。

立足推進治理體系治理能力現(xiàn)代化，

加快構(gòu)建高質(zhì)量依法行政制度體系

認真編制“十四五”規(guī)劃。研判“十四五”時期全省糧食和物資儲備工作總體形勢、主要矛盾、任務(wù)要求，對接國家有關(guān)規(guī)劃，提出今后五年推動全省糧食和物資儲備發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項目。

深化法律法規(guī)與標準貫徹落實。結(jié)合《江蘇省糧食流通條例》實施一周年和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》頒布施行，會同省人大常委會、司法廳開展實施情況執(zhí)法檢查。抓緊制修相關(guān)配套制度，推進行業(yè)標準化工作有效落實。

大力強化執(zhí)法檢查。持續(xù)開展涉糧問題整改“回頭看”，抓好糧食收購監(jiān)督檢查，加強政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為。深入推進信息化監(jiān)管，建立信用監(jiān)管平臺，實行聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效率。

提升糧食儲備信息化管理能力。鞏固地方儲備糧油承儲企業(yè)數(shù)據(jù)互通共享成果，完善展示平臺，助力儲備動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮調(diào)度。推進各級儲備糧承儲企業(yè)收儲管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化建設(shè)。

以深入推進全面從嚴治黨為引領(lǐng)，

加快構(gòu)建高素質(zhì)干部隊伍人才體系

全面加強機關(guān)黨的政治建設(shè)。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，認真開展黨史學習教育，推動形成“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”濃厚氛圍，推進“三個表率范”機關(guān)建設(shè)。嚴格落實意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作責任制，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷激發(fā)正能量。

全面加強領(lǐng)導能力和干部隊伍建設(shè)。加大干部掛職、鍛煉、輪崗交流力度，全面提高干部專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。緊密聯(lián)系物資儲備新增職能，組織開展能力補差訓練。加強市縣人才隊伍專業(yè)技能培訓，著力提升行業(yè)整體工作水平。借力涉糧涉儲院校，合作開展人才培養(yǎng)引進，深化產(chǎn)學研結(jié)合，促進行業(yè)科研能力和科技水平整體提升。

全面加強作風和紀律建設(shè)。毫不松懈糾治“四風”，全面檢視、靶向糾治形式主義、官僚主義。進一步加強工作統(tǒng)籌，壓減會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，控制文件篇幅，減少材料報送頻次。見人見事整治腐敗和作風問題，嚴肅查處違法違規(guī)行為，督促黨員干部不斷筑牢思想防線，做政治信念堅定、遵規(guī)守紀的明白人。

（作者系江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

責任編輯：高 莉